Постановление от 18 сентября 2024 г. по делу № А28-14581/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ВОЛГО-ВЯТСКОГО ОКРУГА

Кремль, корпус 4, Нижний Новгород, 603082

 http://fasvvo.arbitr.ru/ E-mail: info@fasvvo.arbitr.ru




ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции


Нижний Новгород

Дело № А28-14581/2023

19 сентября 2024 года

(дата изготовления постановления в полном объеме)

Резолютивная часть постановления объявлена 18.09.2024.


Арбитражный суд Волго-Вятского округа в составе:

председательствующего Радченковой Н.Ш.,

судей Башевой Н.Ю., Домрачевой Н.Н.,


в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле,


рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу

муниципального унитарного предприятия «Водоканал Котельничского района»


на решение Арбитражного суда Кировской области от 20.03.2024 и

на постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 28.05.2024

по делу № А28-14581/2023,


по заявлению муниципального унитарного предприятия «Водоканал Котельничского района» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании недействительным предписания

государственной жилищной инспекции Кировской области

(ИНН <***>, ОГРН <***>),


и   у с т а н о в и л :


муниципальное унитарное предприятие «Водоканал Котельничского района» (далее – Предприятие) обратилось в Арбитражный суд Кировской области с заявлением о признании недействительным предписания государственной жилищной инспекции Костромской области (далее – Инспекция) от 16.10.2023 № 76/Ц/257/2023П.

Решением суда от 20.03.2024 в удовлетворении заявленного требования отказано.

Постановлением Второго арбитражного апелляционного суда от 28.05.2024 решение суда оставлено без изменения.

Предприятие не согласилось с принятыми судебными актами и обратилось в Арбитражный суд Волго-Вятского округа с кассационной жалобой.

Заявитель жалобы указывает, что в целях недопустимости произвольного начисления платы за коммунальные услуги, до уточнения фактической площади пашни и наличия хозпостроек, начисление не производилось. С момента заключения договора путем совершения конклюдентных действий невозможно было установить точные объемы потребления холодного водоснабжения каждым потребителем. Абонент не заявлял об изменении объемов потребления в соответствии с Правилами № 354, поэтому последующее уточнение объемов потребления услуг каждым абонентом является нормальным способом ведения хозяйственной деятельности. После уточнения размеров площади полива земельного участка и вида надворных построек Предприятие произвело доначисление за фактически потребляемую услугу.

Отзыв на кассационную жалобу в суд не представлен.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения жалобы, явку представителей в судебное заседание не обеспечили.

Законность принятых Арбитражным судом Кировской области и Вторым арбитражным апелляционным судом решения и постановления проверена Арбитражным судом Волго-Вятского округа в порядке, установленном в статьях 274, 284 и 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – Кодекс).

Как следует из материалов дела и установили суды, в период с 13.10.2023 по 16.10.2023 на основании решения от 27.09.2023 № Ц/257/2023 проведена документарная проверка Предприятия в связи с поступлением обращения в части начисления платы за коммунальную услугу по холодному водоснабжению (водоснабжение бань и полив земельного участка) по жилому дому, расположенному по адресу: <...>.

В ходе проверки установлено следующее. Предприятие является исполнителем коммунальной услуги по холодному водоснабжению. Дом не оснащен индивидуальным прибором учета холодной воды (далее – ИПУ).

В соответствии с актом от 05.10.2023 обследования на предмет установления наличия (отсутствия) технической возможности установки ИПУ техническая возможность установки ИПУ в жилом доме имеется; информация о потреблении предоставляемой исполнителем коммунальной услуги при использовании земельного участка и расположенных на нем надворных построек отсутствует.

Начисление платы за коммунальную услугу по холодному водоснабжению за июнь, июль 2023 года Предприятие произвело исходя из норматива потребления на 1-го человека в сумме 45,81 рублей ежемесячно. Для расчета платы за коммунальную услугу по холодному водоснабжению (полив земельного участка) использована площадь 200 кв. м.

Согласно свидетельству на право собственности на землю, бессрочного (постоянного) пользования землей № КВО13190418 площадь пашни составляет 496 кв. м.

В платежном документе за июль 2023 года Предприятие произвело начисление платы за коммунальную услугу по холодному водоснабжению (полив земельного участка) за июль 2023 года в сумме 636,22 рублей и перерасчет (доначисление) платы за май, июнь 2023 года в сумме 1272,44 рублей в связи с отсутствием начислений за полив земельного участка за данный период.

При этом Предприятие не представило договор между собственником дома и Предприятием на предоставление услуги по холодному водоснабжению, акт о выявлении факта потребления коммунальной услуги.

Инспекция пришла к выводу о том, что Предприятие, начислив плату за коммунальную услугу по холодному водоснабжению (части водоснабжения бани и полива земельного участка), нарушило пункт 49 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее – Правила № 354).

Результаты проверки отражены в акте от 16.10.2023 № 76/Ц/257/2023А.

Предприятию 16.10.2023 выдано предписание № 76/Ц/257/2023П, которым предписано в срок до 18.12.2023 произвести перерасчет (снятие) платы, начисленной в платежных документах за июнь – июль 2023 года собственнику дома.

Предприятие оспорило предписание в судебном порядке.

Руководствуясь статьями 198, 200 Кодекса, статьей 153 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ), пунктами 41, 49 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее – Правила № 354), суд первой инстанции отказал в удовлетворении заявленного требования.

Суд апелляционной инстанции руководствовался этими же нормами, согласился с выводами суда первой инстанции и оставил его решение без изменения.

Рассмотрев кассационную жалобу, Арбитражный суд Волго-Вятского округа не нашел оснований для ее удовлетворения.

В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 Кодекса  ненормативные правовые акты органов, осуществляющих публичные полномочия, могут быть признаны недействительными, если они не соответствуют  закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя  в сфере предпринимательской деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, возлагается на орган или лицо, которые приняли акт (часть 5 статьи 200 Кодекса).

В соответствии с частью 1 статьи 153 ЖК РФ граждане и организации обязаны своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги.

Правила № 354 регулируют отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов, в том числе отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг.

Пунктом 41 Правил № 354 установлено, что потребитель коммунальных услуг в домовладении вносит плату за коммунальные услуги, в составе которой оплачиваются коммунальные услуги, предоставленные потребителю в жилом помещении, а также коммунальные услуги, потребленные при использовании земельного участка и расположенных на нем надворных построек.

Согласно пункту 49 Правил № 354 если домовладение не оборудовано индивидуальным прибором учета соответствующего вида коммунального ресурса, то потребитель дополнительно к рассчитанной в соответствии с пунктом 42 Правил плате за коммунальную услугу, предоставленную в жилом помещении, оплачивает коммунальную услугу, предоставленную ему при использовании земельного участка и расположенных на нем надворных построек. Размер платы за коммунальную услугу, предоставленную потребителю при использовании земельного участка и расположенных на нем надворных построек, рассчитывается в соответствии с формулой 22 приложения № 2 к Правилам исходя из нормативов потребления коммунальной услуги при использовании земельного участка и расположенных на нем надворных построек. При этом, Правила не предусматривают возможность производить расчеты по жилым помещениям только по приборам учета, учитывающих объем ресурса лишь части жилого помещения.

Расчет размера платы за коммунальную услугу, предоставленную потребителю при использовании земельного участка и расположенных на нем надворных построек, осуществляется начиная:

- с даты, указанной в договоре, содержащем положения о предоставлении коммунальных услуг, или в заявлении потребителя, поданном исполнителю в соответствии с подпунктом «к» пункта 34 настоящих Правил, о начале потребления предоставляемой исполнителем коммунальной услуги при использовании земельного участка и расположенных на нем надворных построек в случае отсутствия у потребителя индивидуального прибора учета;

- с даты, указанной в акте о выявлении факта отсутствия у потребителя индивидуального прибора учета и о потреблении им предоставляемой исполнителем коммунальной услуги при использовании земельного участка и расположенных на нем надворных построек. Такой акт составляется исполнителем в присутствии потребителя и не менее чем 2 незаинтересованных лиц. Исполнитель обязан указать в составляемом акте возражения потребителя и не вправе препятствовать потребителю в привлечении к участию в проверке других незаинтересованных лиц, сведения о которых, в случае их привлечения потребителем, также должны быть включены в составляемый исполнителем акт.

В силу подпункта «б» пункта 17 Правил № 354  ресурсоснабжающая организация, для которой в соответствии с законодательством Российской Федерации о водоснабжении, водоотведении, электроснабжении, теплоснабжении, газоснабжении заключение договора с потребителем является обязательным, приступает к предоставлению коммунальной услуги соответствующего вида собственникам и пользователям жилых домов (домовладений) - со дня первого фактического подключения жилого дома (домовладения) в установленном порядке к централизованной сети инженерно-технического обеспечения непосредственно или через сети инженерно-технического обеспечения, связывающие несколько жилых домов (домовладений), расположенных на близлежащих земельных участках, если иной срок не установлен законодательством Российской Федерации о водоснабжении, водоотведении, электроснабжении, теплоснабжении, газоснабжении, за исключением периода времени, в течение которого между собственником жилого дома (домовладения) и организацией, указанной в подпункте «б» пункта 10 настоящих Правил, в письменной форме заключен и исполняется договор о предоставлении коммунальных услуг и такой договор не расторгнут.

Договор, содержащий положения о предоставлении коммунальных услуг, заключенный путем совершения потребителем конклюдентных действий, считается заключенным потребителем с соответствующим исполнителем с даты начала предоставления коммунальных услуг таким исполнителем, указанной в пунктах 14, 15, 16 и 17 настоящих Правил (абзац второй пункта 30 Правил № 354).

Согласно статье 65 Кодекса обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

В соответствии со статьей 71 Кодекса арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Как следует из материалов дела и установили суды, письменный договор между собственником жилого дома и предприятием на предоставление услуги по холодному водоснабжению на нужды бани и полива земельного участка не заключался, а был заключен договор путем совершения конклюдентных действий, из которого не следует, что с даты заключения данного договора размер платы за коммунальную услугу по холодному водоснабжению включал в себя также плату за воду, предоставленную потребителю при использовании земельного участка и расположенных на нем надворных построек.

Между тем в платежном документе за июль 2023 года Предприятие произвело начисление платы за коммунальную услугу по холодному водоснабжению (полив земельного участка) за июль 2023 года и перерасчет (доначисление) платы за май, июнь 2023 года в связи с отсутствием начислений за полив земельного участка за данный период.

Таким образом, суды пришли к обоснованному выводу о том, что расчет размера платы за коммунальную услугу по холодному водоснабжению произведен заявителем с нарушением пункта 49 Правил № 354.

Довод заявителя о том, что пашня и хозяйственные постройки имелись в домовладении на момент заключения договора путем совершения конклюдентных действий, не свидетельствует о правомерном доначислении с июня 2023 года платы за баню и полив земельного участка, так как при таком же составе домовладения до июня 2023 года Предприятие начисляло плату за коммунальную услугу без учета бани и полива, и изменение условий заключенного путем совершения конклюдентных действий договора в июне 2023 года не произошло.

На основании изложенного оспариваемое предписание соответствует положениям действующего законодательства и как следствие, не нарушает права и законные интересы заявителя, не возлагает на него не предусмотренные законом обязанности, в связи с чем суды обоснованно признали оспариваемое предписание исполнимым, обоснованным и правомерным.

Доводы, изложенные в кассационной жалобе, были предметом рассмотрения в судебных инстанциях, получили надлежащую правовую оценку, не опровергают выводов судов и направлены на переоценку доказательств и установленных судами фактических обстоятельств дела, что в силу статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не входит в компетенцию суда кассационной инстанции.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в любом случае основаниями для отмены принятых судебных актов в силу части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом округа не установлено. Кассационная жалоба удовлетворению не подлежит.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение кассационной жалобы в сумме 1500 рублей относятся на заявителя. Излишне уплаченная государственная пошлина в сумме 1500 рублей подлежит возврату из федерального бюджета на основании подпункта 1 пункта 1 статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287 и статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Волго-Вятского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Кировской области от 20.03.2024 и постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 28.05.2024 по делу № А28-14581/2023 оставить без изменения, кассационную жалобу муниципального унитарного предприятия «Водоканал Котельничского района» – без удовлетворения.

Возвратить муниципальному унитарному предприятию «Водоканал Котельничского района» из федерального бюджета 1500 рублей государственной пошлины, излишне уплаченной по платежному поручению от 19.07.2024 № 1571.

Выдать справку на возврат государственной пошлины.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном в статье 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


           Председательствующий


Н.Ш. Радченкова



Судьи


Н.Ю. Башева

Н.Н. Домрачева