Решение от 23 августа 2018 г. по делу № А79-4789/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ-ЧУВАШИИ

428000, Чувашская Республика, г. Чебоксары, проспект Ленина, 4 http://www.chuvashia.arbitr.ru/







Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А79-4789/2018
г. Чебоксары
23 августа 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 20.08.2018.


Арбитражный суд Чувашской Республики - Чувашии в составе

судьи Краснова А.М.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Научно-производственное предприятие «МОТОКОН», 429956, г. Новочебоксарск, Чувашская Республика, ул. Строителей, 16, ОГРН <***>, ИНН <***>

к Государственной жилищной инспекции Чувашской Республики, 428017, г. Чебоксары, Чувашская Республика, ул. Пирогова, д. 16

о признании недействительным предписания № 33/10 от 03.04.2018,

при участии:

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 15.01.2018 № 5 (сроком до 31.12.2018),

от Госжилинспекции – ФИО3 по доверенности от 16.07.2018 № 15 (сроком на 1 год), ФИО4 по доверенности от 07.09.2017 № 32 (сроком на 1 год),

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Научно-производственное предприятие «МОТОКОН» (далее – заявитель, ООО «НПП «МОТОКОН») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Государственной жилищной инспекции Чувашской Республики (далее – заинтересованное лицо, Госжилинспекция Чувашии) о признании недействительным предписания № 33/10 от 03.04.2018.

Заявленные требования мотивированы тем, что оспариваемым предписанием заявителю в срок до 14.05.2018 необходимо произвести перерасчет размера платы за содержание жилого помещения дому № 46А по ул. 10 Пятилетки г. Новочебоксарска с декабря 2013 года до периода, когда собственниками помещений дома № 46А по ул. 10 Пятилетки г. Новочебоксарска принято соответствующее решение общим собранием собственников помещений, об утверждении размера платы в соответствии с требованиями ст. 45-48, ч.7 ст. 156 ЖК РФ.

Заявитель не согласен с требованием указанным в данном предписании, так как оно означает отмену индексации размера платы за содержание жилого помещения, произведенной 01.01.2014, 01.01.2015, 01.02.2016, 01.02.2017.

09.11.2012 общим собранием собственников помещений в ходе заочного голосования в указанном доме было принято решение об установлении размера платы за содержание жилого помещения по предложению ООО «НПП «МОТОКОН» - 11,94 руб./кв. м - за содержание общего имущества, 0,76 руб./кв. м - за текущий ремонт общего имущества, всего - 12,70 рубля за 1 кв. м. (протокол от 09.11.2012).

При этом также был определен порядок последующего изменения указанного размера платы - было принято решение о том, что «в последующие годы управления домом указанный тариф индексируется в соответствии с уровнем инфляции, объявленным Федеральной Службой государственной статистики за предыдущий год». Кворум на собрании имелся. Указанное решение принято собственниками единогласно. До настоящего времени данный протокол общего собрания никем не был оспорен.

При индексации применялись только индексы потребительских цен на жилищные услуги по Чувашской Республике, так как содержание жилого помещения, плата за которое нами проиндексирована, является жилищной услугой. Никакие другие индексы, в том числе индекс потребительских цен на товары и услуги в Чувашской Республике, не отражают средних изменений размеров платы за содержание жилья.

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель Госжилинспекция Чувашии просил отказать в удовлетворении заявленных требований по доводам, изложенным в отзыве.

Выслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения заместителя руководителя Госжилинспекции Чувашии № 400 от 02.04.2018 проведена внеплановая документарная проверка в отношении ООО «НПП «МОТОКОН», о чем составлен акт проверки № 33/20 от 03.04.2018.

В ходе проверки установлено, что ООО «НПП «Мотокон» без соответствующего решения собственников помещений многоквартирного дома № 46А по ул. 10 Пятилетки г. Новочебоксарска с декабря 2013 года в одностороннем порядке увеличила размер платы за содержание жилого помещения на 1,03 руб. за 1 кв.м. (с 11,94 руб. за 1 кв.м. до 12,97 руб. за 1 кв.м.), ссылаясь на протокол от 09.11.2012 общего собрания собственников помещений многоквартирного дома № 46А по ул. 10 Пятилетки г. Новочебоксарска, в котором не указан, какой из двух индексов установлен Территориальным органом Федеральной службы государственной статистики по Чувашской Республике для учета при индексации размера платы на содержание и текущий ремонт жилого помещения дома № 46А по ул. 10 Пятилетки г. Новочебоксарска. В связи с этим, у ООО «НПП «Мотокон» не было оснований для индексации (увеличения) размера платы за содержание жилого помещения без утвержденного собственниками жилых помещений дома порядка (механизма) такой индексации.

03.04.2018 Госжилинспекцией Чувашии выдано ООО «НПП «МОТОКОН» предписание № 33/10 об устранении выявленных нарушений в срок до 14.05.2018, а именно произвести перерасчет размера платы за содержание жилого помещения дома № 46А по ул. 10 Пятилетки г. Новочебоксарска с декабря 2013 года до периода, когда собственниками помещений дома № 46А по ул. 10 Пятилетки г. Новочебоксарска принято соответствующее решение общим собранием собственников помещении, об утверждении размера платы всоответствии с требованием статьей 45-48, части 7 статьи 156 Жилищного кодекса Российской Федерации.

ООО «НПП «МОТОКОН», не согласившись с указанным предписанием Госжилинспекции Чувашии, обратилось в суд с настоящим заявлением.

Исследовав имеющиеся в деле доказательства, дав им оценку в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает заявленные требования неподлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

По смыслу пункта 2 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) Государственная жилищная инспекция Чувашской Республики является уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации осуществляющим на территории Чувашской Республики государственный жилищный надзор.

Согласно пункту 4.2. статьи 20 ЖК РФ основаниями для проведения внеплановой проверки наряду с основаниями, указанными в части 2 статьи 10 Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», являются поступления, в частности посредством системы, в орган государственного жилищного надзора, орган муниципального жилищного контроля в том числе обращения и заявления граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, выявление в системе информации о нарушениях правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения. Внеплановая проверка по указанным основаниям проводится без согласования с органами прокуратуры и без предварительного уведомления проверяемой организации о проведении внеплановой проверки.

В соответствии с пунктом 1 статьи 44 ЖК РФ общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме является органом управления многоквартирным домом. Общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме проводится в целях управления многоквартирным домом путем обсуждения вопросов повестки дня и принятия решений по вопросам, поставленным на голосование.

Согласно подпункту 4 пункта 2 данной статьи к компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме относится, в том числе выбор способа управления многоквартирным домом.

В силу пункта 3 статьи 45 ЖК РФ общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме правомочно (имеет кворум), если в нем приняли участие собственники помещений в данном доме или их представители, обладающие более чем пятьюдесятью процентами голосов от общего числа голосов.

В соответствии с пунктом 1 статьи 46 ЖК РФ решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по вопросам, поставленным на голосование, принимаются большинством голосов от общего числа голосов принимающих участие в данном собрании собственников помещений в многоквартирном доме, за исключением предусмотренных пунктами 1 - 3.1, 4.2, 4.3 части 2 статьи 44 настоящего Кодекса решений, которые принимаются большинством не менее двух третей голосов от общего числа голосов собственников помещений в многоквартирном доме. Решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме оформляются протоколами в соответствии с требованиями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства. Решения и протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме являются официальными документами как документы, удостоверяющие факты, влекущие за собой юридические последствия в виде возложения на собственников помещений в многоквартирном доме обязанностей в отношении общего имущества в данном доме, изменения объема прав и обязанностей или освобождения этих собственников от обязанностей, и подлежат размещению в системе лицом, инициировавшим общее собрание.

Решение общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, принятое в установленном настоящим Кодексом порядке, по вопросам, отнесенным к компетенции такого собрания, является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме, в том числе для тех собственников, которые не участвовали в голосовании (пункт 5 статьи 46 ЖК РФ).

В силу части 1 статьи 39 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме несут бремя расходов на содержание общего имущества в многоквартирном доме.

Согласно части 1 статьи 153 ЖК РФ граждане и организации обязаны своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги.

Плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя: плату за содержание жилого помещения, включающую в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, за коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме; взнос на капитальный ремонт; плату за коммунальные услуги (часть 2 статьи 154 ЖК РФ).

Исходя из части 1 статьи 156 ЖК РФ плата за содержание жилого помещения устанавливается в размере, обеспечивающем содержание общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с требованиями законодательства.

Частью 7 статьи 156 ЖК РФ размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме, в котором не созданы товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив, определяется на общем собрании собственников помещений в таком доме, которое проводится в порядке, установленном статьями 45 - 48 настоящего Кодекса, за исключением размера расходов, который определяется в соответствии с частью 9.2 настоящей статьи. Размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме определяется с учетом предложений управляющей организации и устанавливается на срок не менее чем один год.

Если собственники помещений в многоквартирном доме на их общем собрании не приняли решение об установлении размера платы за содержание жилого помещения, такой размер устанавливается органом местного самоуправления (в субъектах Российской Федерации - городах федерального значения Москве, Санкт-Петербурге и Севастополе - органом государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации, если законом соответствующего субъекта Российской Федерации не установлено, что данные полномочия осуществляются органами местного самоуправления внутригородских муниципальных образований) (часть 4 статьи 158 ЖК РФ).

В соответствии с пунктом 31 Постановления Правительства РФ от 13.08.2006 № 491 «Об утверждении Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность» при определении размера платы за содержание жилого помещения собственников помещений, которые выбрали управляющую организацию для управления многоквартирным домом, решение общего собрания собственников помещений в таком доме принимается на срок не менее чем один год с учетом предложений управляющей организации. Указанный размер платы устанавливается одинаковым для всех собственников помещений.

Предложения управляющей организации о перечне, объемах и качестве услуг и работ должны учитывать состав, конструктивные особенности, степень физического износа и технического состояния общего имущества, а также геодезические и природно-климатические условия расположения многоквартирного дома.

Таким образом, основным способом установления и изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения для собственников (всех ее составных частей) на законодательном уровне определено только волеизъявления собственников помещений в многоквартирном доме путем принятия решения об этом на общем собрании. Соблюдение подобной процедуры направлено на защиту прав и законных интересов таких лиц, а также пресечения со стороны управляющей организации в одностороннем порядке необоснованно по своему собственному усмотрению изменять плату.

Как следует из материалов дела, на общем собрании собственников помещений в доме № 46А по ул. 10 Пятилетки г. Новочебоксарска, оформленным протоколом от 09.11.2012, принято решение об утверждении платы за содержание общего имущества в размере 11,91 руб./кв.м в месяц и текущий ремонт общего имущества – 0,76 руб./кв.м., в последующие годы управления домом указанный тариф индексируется в соответствии с уровнем инфляции, объявленным Федеральной Службой государственной статистики за предыдущий год.

В силу пункта 3 части 3 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации в договоре управления многоквартирным домом должен быть указан порядок определения цены договора, размера платы за содержание и ремонт жилого помещения и размера платы за коммунальные услуги, а также порядок внесения такой платы.

Аналогичное условие также установлено в пункте 5.3 договора управления многоквартирным домом, согласно которому размер платы за содержание и ремонт помещений в последующие годы определяется с учетом применения индекса инфляции к планово-договорной стоимости работ, услуг, установленной в Договоре управления на соответствующий год действия такого договора. Индекс инфляции определяется на официальном сайте Федеральной службы государственной статистики www.gks.ru.

В дальнейшем собственники помещений в указанном многоквартирном доме не проводили общие собрания с целью утверждения размеры платы за содержание жилья.

ООО «НПП «МОТОКОН» произвело индексацию тарифов на содержание общего имущества в 01.01.2013 на 108,6%, что составило 12,97 руб./кв.м., в 01.01.2014 на 102,5% – 13,3 руб./кв.м., в 01.01.2015 на 105,0% – 13,97 руб./кв.м., в 01.02.2016 на 103,7% – 14,49 руб./кв.м., в 01.02.2017 на 107,5% – 15,58 руб./кв.м; тарифы на текущий ремонт общего имущества многоквартирного дома индексировались только 01.02.2016 на 103,7%, что составило 0,79 руб./кв.м. и в 01.02.2017 на 107,5% – 0,85 руб./кв.м. (т. 2 л.д. 5).

Согласно информации предоставленной Территориальным органом Федеральной службы государственной статистики по Чувашской Республике (письмо от 24.07.2018, т. 2 л.д. 1-4) официальная статистическая информация по статистике цен, размещается в открытом и бесплатном доступе на официальном Интернет-портале Росстата www.gks.ru и в Единой межведомственной информационно-статистической системе www.fedstat.ru.

Индекс цен на жилищные услуги включает в себя: содержание и ремонт жилья в государственном и муниципальном жилищных фондах, наем жилых помещений в государственном муниципальном жилищных фондах, содержание, ремонт жилья для граждан – собственников жилья в результате приватизации, граждан – собственников жилых помещений по иным основаниям, услуги по организации и выполнению работ по эксплуатации домов ЖК, ЖСК, ТСЖ, взносы на капитальный ремонт, аренду однокомнатной квартиры у частных лиц.

Индексы цен и тарифов на жилищные услуги по Чувашской Республике на 2012 год составил 106,3%, на 2013 год – 101,6%, на 2014 год – 150,5%, на 2015 год – 103,7%, на 2016 год – 107,5% (т. 1 л.д. 34).

Поскольку собственниками многоквартирного дома № 46А по ул. 10 Пятилетки г. Новочебоксарска выбран способ управления управляющей организацией ООО «НПП «МОТОКОН», с которой заключен договор управления многоквартирным домом, по условиям которого управляющая организация, в том числе оказывает услуги и выполняет работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества и принято решение об индексации тарифа в соответствии с уровнем инфляции, объявленным Федеральной Службой государственной статистики за предыдущий год, то суд считает обоснованным применение индекса цен и тарифов на жилищные услуги, указанного на официальном сайте Федеральной службы государственной статистики www.gks.ru, при расчете тарифов на содержание и текущий ремонт общего имущества.

Данные сведения являются общедоступными и любой собственник помещений в вышеуказанном многоквартирном доме имеет возможность самостоятельно проверить размер платы за содержание и ремонт жилого помещения в многоквартирном доме с учетом процента роста индекса.

Расчет платы является ясным и понятным, не требующим каких-либо специальных познаний, который производится следующим образом: на примере определения тарифа на 2014 год – действующий тариф на 2013 год умножается на индекс фактического увеличения тарифа 101,6%.

Суд, проверив расчет платы за содержание и текущий ремонт общего имущества, установил, что ООО «НПП «МОТОКОН» при индексации тарифов на содержание общего имущества в 01.01.2013 на 108,6%, в 01.01.2014 на 102,5% неверное применило индексы цен и тарифов на жилищные услуги по Чувашской Республике, которые составили 106,3% и 101,6% соответственно.

При этом ООО «НПП «МОТОКОН» необоснованно провело индексацию тарифов на содержание общего имущества в 01.01.2013, поскольку решение собственников помещений многоквартирного дома было принято 09.11.2012 и в соответствии с частью 7 статьи 156 ЖК РФ размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме устанавливается на срок не менее чем один год.

При расчете платы за содержание и текущий ремонт общего имущества 01.01.2015, 01.02.2016, 01.02.2017 индекс цен и тарифов на жилищные услуги применен верный.

На основании вышеизложенного суд приходит к выводу, что у ООО «НПП «МОТОКОН» при расчете платы за содержание общего имущества в 2013 и 2014 годах неверно применен расчет, что привело к завышению тарифа при его индексации в 01.01.2015, 01.02.2016, 01.02.2017.

Кроме того, суд учитывает, что принятое решение на общем собрании собственников помещений многоквартирного дома № 46А по ул. 10 Пятилетки г. Новочебоксарска от 09.11.2012 об условиях увеличения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в соответствии с установленными индексами не лишает собственников помещений права на утверждение иного размера и порядка расчета платы за содержание жилых помещений на последующий период с учетом предложений управляющей организации.

Так, на общем собрании собственников помещений в доме № 46А по ул. 10 Пятилетки г. Новочебоксарска, оформленным протоколом от 03.07.2017, принято решение об утверждении платы за содержание общего имущества в размере 15,58 руб./кв.м в месяц и текущий ремонт общего имущества – 0,85 руб./кв.м.

Таким образом, установленные решением общего собрания собственников помещений указанного многоквартирного дома тарифы на содержание и текущий ремонт общего имущества от 03.07.2017 соответствуют тарифам проиндексированным ООО «НПП «МОТОКОН» 01.02.2017.

ООО «НПП «МОТОКОН» в соответствии с частью 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не доказало нарушение оспариваемым предписанием своих прав и законных интересов, а также воспрепятствование осуществлению предпринимательской деятельности.

При таких обстоятельствах оспариваемое предписание Госжилинспекции Чувашии № 33/10 от 03.04.2018 о перерасчете размера платы за содержание жилого помещения дома № 46А по ул. 10 Пятилетки г. Новочебоксарска всоответствии с принятым решением на общем собраниии собственников помещений данного дома от 09.11.2012 соответствует положениям действующего законодательства и не нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемые ненормативные акты соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

С учетом изложенного оснований для удовлетворения требований ООО «НПП «МОТОКОН» отказать.

В соответствии с частью 5 статьи 96 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации принятые на основании определения Арбитражного суда Чувашской Республики – Чувашии от 11.05.2018 по делу № А79-4789/2018 обеспечительные меры в виде приостановления действия предписания Госжилинспекции Чувашии № 33/10 от 03.04.2018 подлежат отмене.

На основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд относит уплату государственной пошлины на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176, 200 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

в удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью «Научно-производственное предприятие «МОТОКОН» отказать.

Отменить обеспечительные меры в виде приостановления действия предписания Государственной жилищной инспекции Чувашской Республики № 33/10 от 03.04.2018, принятые на основании определения Арбитражного суда Чувашской Республики – Чувашии от 11.05.2018 по делу № А79-4789/2018.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Чувашской Республики-Чувашии в течение месяца с момента его принятия.

В таком же порядке решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.



Судья А.М. Краснов