Решение от 20 ноября 2018 г. по делу № А79-6832/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ-ЧУВАШИИ

428000, Чувашская Республика, г. Чебоксары, проспект Ленина, 4 http://www.chuvashia.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А79-6832/2018
г. Чебоксары
20 ноября 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 16.11.2018.

Арбитражный суд Чувашской Республики - Чувашии в составе судьи Яхатиной С.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Исливановой А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску

федерального государственного казенного учреждения "Специальное управление федеральной противопожарной службы № 17 Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий", ОГРН <***>, ИНН, Россия, 429950, г. Новочебоксарск, Чувашская Республика, ул. Промышленная, <...>,

к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Мордовия, Республике Марий Эл, Чувашской Республике и Пензенской области, ОГРН <***>, ИНН <***>, Россия, 430005, г. Саранск, <...>,

Администрации города Новочебоксарска Чувашской Республики, ОГРН <***>, ИНН <***>, Россия, 429951, г. Новочебоксарск, ЧР, ул. Винокурова, 14,

третье лицо - муниципальное бюджетное учреждение "Архитектурно-градостроительное управление города Новочебоксарска Чувашской Республики", ОГРН <***>, ИНН <***>, 429955, <...> "а",

о признании права собственности на объект недвижимости,

при участии:

от истца – начальника ФИО1 согласно выписке из приказа от 06.07.2018 №103-НС,

от ответчика (от Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Мордовия, Республике Марий Эл, Чувашской Республике и Пензенской области) – ФИО2 по доверенности от 18.05.2018 №6171,

установил:

федеральное государственное казенное учреждение "Специальное управление федеральной противопожарной службы № 17 Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий" (далее – истец, ФГКУ "Специальное управление ФПС №17 МЧС России") обратилось с иском в суд Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Мордовия, Республике Марий Эл, Чувашской Республике и Пензенской области, Администрации города Новочебоксарска Чувашской Республики (далее – ответчики) о признании права собственности Российской Федерации на имущество и право оперативного управления ФГКУ "Специальное управление ФПС №17 МЧС России" на объект капитального строительства – Пожарное депо IV типа на 6 автомобилей, назначение – нежилое, общей площадью 2309,2 кв.м., число этажей 2, расположенное по адресу: <...>.

Исковые требования мотивированы следующим.

Российской Федерации на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером 21:02:011001:352, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для осуществления уставной деятельности, общая площадь 12 000 кв.м., адрес (местонахождение) объекта: <...>. Местонахождение, площадь и вид разрешенного использования данного земельного участка подтверждается также данными кадастрового паспорта на земельный участок с кадастровым номером 21:02:011001:352. Распоряжением Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Чувашской Республике от 26.09.2012 № 216-р данный земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования ФГКУ "Специальное управление ФПС № 17 МЧС России". Право постоянного (бессрочного пользования) на данный земельный участок ФГКУ "Специальное управление ФПС № 17 МЧС России" зарегистрировано Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике, о чем выдано свидетельство о государственной регистрации права серии 21-АД № 737262 от 30.10.2012. Построено на данном земельном участке "Пожарное депо IV на 6 автомобилей" для обеспечения пожарной безопасности жителей города Новочебоксарска. В настоящее время зарегистрировано как незавершенное строительство. Разрешение в части завершения строительства незавершенного объекта капитального строительства не было получено. Следовательно, объект капитального строительства соответствует признакам самовольной постройки. Распоряжением администрации города Новочебоксарска от 28.06.2012 № 1009 утвержден градостроительный план земельного участка с кадастровым номером 21:02:011001:352, расположенного по адресу: <...>. На чертеже градостроительного плана земельного участка указано место допустимого размещения зданий, строений, сооружений для размещения объекта капитального строительства, назначение: нежилое, пожарное депо. Пожарное депо IV типа па 6 автомобилей истца имеет степень готовности 100% при строительстве пожарного депо были соблюдены требования Правил землепользования и застройки горда Новочебоксарска, целевое назначение земельного участка, санитарногигиенические, противопожарные, строительные нормы и правила, отсутствуют нарушения прав и охраняемых законом интересов других лиц, и не создает угрозу жизни и здоровью граждан. Месторасположение пожарного депо IV типа на 6 автомобилей истца полностью соответствует постановлению Новочебоксарской городской администрации Чувашской Республики от 28.06.2012 № 1009 "Об утверждении градостроительного плана", за границы земельного участка и красной линии не выходит, инженерные сети не пересекает, что подтверждается приложенному к настоящему иску схемой расположения объекта недвижимости на земельном участке технического плана от 13.06.2018. Иных лиц, имеющих правопритязания на спорное имущество, не имеется, пожарное депо IV типа на 6 автомобилей под арестом не стоит, в залоге не находится. Пожарное депо IV типа на 6 автомобилей находится во владении истца с момента строительства, истец владеет им открыто и добросовестно, полностью несет бремя содержания имущества. Внесудебное оформление права собственности на пожарное депо IV типа на 6 автомобилей истца не предоставляет возможным в виду отсутствия разрешения па ввод в эксплуатации. Истец в установленном законом порядке обратился в администрацию города Новочебоксарска Чувашской республики за получением разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, но получил отказ от 10.04.2018 № 09/01-2702, в связи с отсутствием необходимых документов, предусмотренных частью 3 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации. Поскольку без получения разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, истцу невозможно зарегистрировать право собственности на пожарное депо в Управлении Росреестра по Чувашской Республике, единственным способом приобретения права собственности на пожарное депо является признание права собственности в судебном порядке. Данное обстоятельство и послужило причиной для обращения истцом в суд с настоящим иском.

Определением суда от 25.06.2018 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено муниципальное бюджетное учреждение "Архитектурно-градостроительное управление города Новочебоксарска Чувашской Республики".

Определением суда от 16.08.2018 по ходатайству истца назначена судебная экспертиза, проведение которой поручено ООО "СтройЭкспо", непосредственно эксперту ФИО3

На разрешение эксперта поставлены следующие вопросы:

1. Соответствует ли объект капитального строительства – пожарное депо IV типа на 6 автомобилей, назначение – нежилое, общей площадью 2309,2 кв.м., число этажей 2, расположенное по адресу: <...>, требованиям строительных, градостроительных, санитарных и противопожарным норм?

2. Не создает ли объект капитального строительства – Пожарное депо IV типа на 6 автомобилей, назначение – нежилое, общей площадью 2309,2 кв.м., число этажей 2, расположенное по адресу: <...>, угрозу жизни и здоровью граждан, препятствий в пользовании прилегающими строениями и не затрагивает ли прав и охраняемых законом интересов других физических и юридических лиц?

12.10.2018 от ООО "Стройэкспо" в суд поступило заключение эксперта.

Определением суда от 12.10.2018 производство по делу возобновлено, дело назначено к судебному разбирательству.

В судебном заседании представитель истца исковые требования поддержал по изложенным в иске мотивам.

Представитель ответчика - Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Мордовия, Республике Марий Эл, Чувашской Республике и Пензенской области поддержал исковые требования, при этом отметил, что является ненадлежащим ответчиком по данному спору.

Ответчик - Администрация города Новочебоксарска Чувашской Республики и третье лицо, извещенные о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, явку представителей в судебное заседание не обеспечили.

Администрация города Новочебоксарска Чувашской Республики в отзыве от 11.07.2018 №05/03 разрешение спора оставила на усмотрение суда, просила рассмотреть дело без участия его представителя, указала, что истец должен доказать, что при возведении самовольной постройки им не были допущены существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил и ее сохранение не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Муниципальное бюджетное учреждение "Архитектурно-градостроительное управление города Новочебоксарска Чувашской Республики" в отзыве от 10.07.2018 не возражало против удовлетворения иска, если истец докажет, что при возведении самовольной постройки им не были допущены существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил и ее сохранение не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проведено в отсутствие представителей ответчика - Администрации города Новочебоксарска Чувашской Республики и третьего лица.

Выслушав пояснения представителей сторон, изучив материалы дела, суд установил следующее.

В рамках дела А79-5161/2017 Федеральное государственное казенное учреждение "Специальное управление федеральной противопожарной службы № 17 Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий" обратилось в арбитражный суд с иском о признании права собственности Российской Федерации и права оперативного управления учреждения на объект незавершенного строительства – Пожарное депо IV типа на 6 автомобилей, назначение нежилое здание, общей площадью 2309,2 кв.м., 2013 года постройки, число этажей 2, расположенное по адресу: <...>.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Чувашской Республики-Чувашии от 10.08.2017 по делу №А79-5161/2017 признано право собственности Российской Федерации и право оперативного управления Федерального государственного казенного учреждения "Специальное управление федеральной противопожарной службы № 17 Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий" на объект незавершенного строительства – Пожарное депо IV типа на 6 автомобилей, назначение – нежилое, общей площадью 2309,2 кв.м., число этажей 2, расположенное по адресу: <...>.

Судебным актом по указанному делу установлено следующее.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2007 № 972 утверждена федеральная целевая программа "Пожарная безопасность в Российской Федерации на период до 2012 года".

Одним из основных направлений деятельности, которые могут обеспечить уменьшение рисков пожаров в Российской Федерации, Программой признано строительство и оснащение современными техническими средствами пожарных депо в населенных пунктах.

Пунктом 33 Перечня строек и объектов для федеральных государственных нужд, финансируемых за счет средств государственных капитальных вложений, предусмотренных на реализацию Программы (приложение № 9 к Программе), в 2012 году предусмотрено строительство пожарного депо мощностью 6 единиц Специального управления федеральной противопожарной службы № 17 в Чувашской Республике стоимостью 188,593 млн. руб.

Государственным заказчиком данного строительства определено федеральное казенное учреждение "Управление капитального строительства МЧС России".

По результатам проведенных ФКУ "УКС МЧС России" открытых аукционов по выбору подрядчика на выполнение работ по строительству указанного пожарного депо между ФКУ "УКС МЧС России" и обществом с ограниченной ответственностью "КОСМОСАВИАСПЕЦСТРОЙ" заключены государственные контракты № 108 от 28.06.2012, № 162 от 29.10.2012, № 205 от 12.12.2012, № 206 от 12.12.2012, по условиям которых генеральный подрядчик обязался построить пожарное депо IV типа на 6 автомобилей Специального управления федеральной противопожарной службы № 17 в Чувашской Республике в соответствии с техническим заданием и проектной документацией в срок до 10.04.2013 (в редакции дополнительных соглашений от 24.12.2012 и 27.12.2012) общей стоимостью 183 978 122 руб.

В собственности Российской Федерации находится земельный участок с кадастровым номером 21:02:011001:352, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для осуществления уставной деятельности, общей площадью 12000 кв.м., расположенный по адресу: <...> что следует из свидетельства о государственной регистрации права серии 21 АД 645817 от 17.05.2012.

Земельный участок поставлен на кадастровый учет 19.04.2012, что усматривается из кадастрового паспорта от 19.04.2012.

Согласно свидетельству серии 21 АД 737262 от 30.10.2012 указанный участок предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование истцу на основании распоряжения Теруправления Росимущества в Чувашской Республике от 26.09.2012 № 216-р.

22.04.2011 Региональным управлением № 29 ФМБА истцу выдано санитарно-эпидемиологическое заключение № 21.29.02.000.Т.000002.04.11 о соответствии государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам предполагаемого использования земельного участка площадью 1,2 га под строительство пожарного депо.

Распоряжением Администрации города Новочебоксарска Чувашской Республики от 28.06.2012 № 1009 на основании заявления истца утвержден градостроительный план № RU21240000-408 земельного участка по ул. Промышленная, 101А, которым описано местоположение границ земельного участка № 21:02:011001:352, местоположение проектируемого пожарного депо на земельном участке, определен основной вид разрешенного использования земельного участка в границах производственной зоны П-1: зоны производственных объектов, в частности, для размещения пожарных частей, а также чертеж допустимого размещения пожарного депо.

Письмом № 09/15-6953 от 05.10.2012 Администрация города Новочебоксарска отказала истцу в выдаче разрешения на строительство пожарного депо, указав, что поскольку имеется положительное заключение государственной экспертизы от 27.08.2012 № 61-1-5-0054-12 по проекту капитального строительства "Пожарное депо на 6 автомобилей в <...>", которая проведена 2 отделом Государственной экспертизы Министерства обороны Российской Федерации, такое разрешение ввиду отнесения проектируемого объекта к объектам обороны и безопасности, выдается уполномоченными федеральными органами исполнительной власти.

Письмом № 14-08/15422 от 21.12.2012 Минстрой Чувашии в ответ на заявление истца о выдаче разрешения на строительство, сославшись на устные разъяснения специалиста Главгосэкспертизы России, указал, что поскольку строительство пожарного депо предполагается на территории особо опасного и технически сложного объекта – ОАО "Химпром", экспертиза проектной документации должна проводится федеральным органом исполнительной власти или подведомственным ему учреждением – ФАУ "Главгосэкспертиза России " или его филиалами.

В данном письме Минстроя Чувашии указано, что такое положительное заключение выдано 2 отделом Госэкспертизы Минобороны России в порядке технической помощи для дальнейшего утверждения документации в установленном Правительством России порядке.

В этой связи Минстрой Чувашии рекомендовал истцу для получения разрешения на строительство представить в Администрацию города Новочебоксарска положительное заключение государственной экспертизы проектной документации, выданное ФАУ "Главгосэкспертиза России" или его филиалами.

Во исполнение упомянутых выше государственных контрактов обществом "КОСМОСАВИСПЕЦСТРОЙ" в период с 26.10.2012 по 26.11.2012 выполнены работы по строительству пожарного депо, которые приняты ФКУ "УКС МЧС России" по актам, подписанным сторонами на общую сумму более 44 млн. руб. (т.2, л.д.34-155).

Платежными поручениями в период с 19.07.2012 по 21.12.2012 ФКУ "УКС МЧС России" произведена оплата работ на общую сумму более 111 млн. руб.

Согласно техническому паспорту объекта незавершенного строительства, составленному ФГУП "Российский государственный центр инвентаризации и учета объектов недвижимости – Федеральное бюро технической инвентаризации" – филиалом по Чувашской Республике по состоянию на 02.08.2013, здание (литера АА) II группы капитальности имеет два этажа, железобетонный фундамент, стены из сэндвич-панелей по металлическим колоннам, кирпичные перегородки, металлические перекрытия и прочие конструктивные элементы, состоит из 78 помещений общей площадью 2309,2 кв.м.

Из технического плана объекта незавершенного строительства, подготовленного кадастровым инженером ФИО4 Филиала ФГУП "Ростехинветаризация – Федеральное БТИ" по Чувашской Республике 14.08.2013, следует, что спорный объект имеет степень готовности 99 % и расположен в пределах земельного участка 21:02:011001:352.

Повторные попытки истца по получению разрешения на строительство пожарного депо не привели к желаемому результату ввиду констатации Администрацией города Новочебоксарска факта возведения объекта.

Согласно пункту 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

С учетом изложенного, выводы, изложенные судом в вышеуказанном акте, при рассмотрении настоящего дела имеют преюдициальное значение и не подлежат доказыванию вновь.

Истец, ссылаясь на то, что строительство объекта - Пожарного депо IV типа на 6 автомобилей, назначение – нежилое, общей площадью 2309,2 кв.м., число этажей 2, расположенное по адресу: <...>, завершено, обратился в суд с настоящим заявлением.

Согласно части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном названным Кодексом.

Статьей 11 Гражданского кодекса Российской Федерации закреплена судебная защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

В соответствии со статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется путем признания права. Иск о признании права собственности является способом восстановления и защиты нарушенного права собственности. В подтверждение наличия у истца прав собственности должны быть представлены доказательства, подтверждающие наличие юридических оснований возникновения данного права.

В соответствии с пунктом 1 статьи 218 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.

Здания, сооружения, объекты, строительство которых не завершено, признаются объектами незавершенного строительства (пункт 10 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Истец в нарушение статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации после вынесения решения суда от 10.08.2017 по делу №А79-5161/2017 о признании права собственности на объект незавершенного строительства – Пожарное депо IV типа на 6 автомобилей, назначение – нежилое, общей площадью 2309,2 кв.м., число этажей 2, расположенное по адресу: <...>, не представил доказательства выполнения строительно-монтажных работ на спорном объекте (договоры, акты выполненных работ, справки о стоимости работ).

Акт ввода объекта в эксплуатацию по состоянию на дату рассмотрения спора истцом не представлен и доказательства обращения в Администрацию города Новочебоксарска по получению разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

Кроме того, согласно заключению эксперта ООО "Стройэкспо" от 11.10.2018 объект капитального строительства – пожарное депо IV типа на 6 автомобилей, назначение – нежилое, общей площадью 2309,2 кв.м., число этажей 2, расположенное по адресу: <...>, не соответствует требованиям строительных, градостроительных, санитарных и противопожарным норм. Исследования, проведенные по результатам осмотра объекта капитального строительства (сопоставление осмотра объекта с проектной документацией), показывают, что работы по строительству объекта выполнены не в полном объеме, объект находится в стадии незавершенного строительства. Объект капитального строительства создает угрозу жизни и здоровью граждан, не создает препятствий в пользовании прилегающими строениями и не затрагивает права и охраняемые законом интересы других юридических лиц.

Таким образом, без выполнения строительно-монтажных работ по завершению строительства административного здания – пожарного депо и устранения недостатков, выявленных в заключении судебной экспертизы ООО "Стройэкспо", не может быть удовлетворен иск о признании права собственности как на завершенный объект.

Истцом за проведение строительно-технической экспертизы оплачено 32000 руб.

Государственную пошлину и расходы по проведению экспертизы суд относит на истца по правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Рассмотрев ходатайство ФГКУ "Специальное управление ФПС №17 МЧС России" об уменьшении государственной пошлины, суд полагает необходимым его удовлетворить, уменьшить размер подлежащей взысканию в федеральный бюджет государственной пошлины до 1000 руб.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

в иске отказать.

Взыскать с федерального государственного казенного учреждения "Специальное управление федеральной противопожарной службы № 17 Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий" в доход федерального бюджета 1000 (Одна тысяча) руб. государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд, г. Владимир, в течение месяца с момента его принятия.

Решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Волго-Вятского округа, г. Нижний Новгород, при условии, что оно было предметом рассмотрения Первого арбитражного апелляционного суда или Первый арбитражный апелляционный суд отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Кассационная жалоба может быть подана в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемых решения, постановления арбитражного суда.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Чувашской Республики – Чувашии.

Судья

С.Ю. Яхатина