Решение от 28 февраля 2019 г. по делу № А25-2395/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАРАЧАЕВО-ЧЕРКЕССКОЙ РЕСПУБЛИКИ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А25-2395/2018
28 февраля 2019 года
город Черкесск



Резолютивная часть решения объявлена 21 февраля 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 28 февраля 2019 года.

Арбитражный суд Карачаево-Черкесской Республики в составе судьи Калмыковой М.Ю., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Шахаевым А.Л., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Закрытого акционерного общества «Апсны» (ОГРН 1030900710719, ИНН 0901000077) к Межрегиональному территориальному управлению Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Северо-Кавказскому Федеральному округу (ОГРН 1100725002674, ИНН 0725004443) в лице Территориального отделения государственного автодорожного надзора по Карачаево-Черкесской Республике об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО1, доверенность от 14.11.2018 б/н,

от заинтересованного лица – ФИО2, доверенность от 09.01.2019 №25,

УСТАНОВИЛ:

Закрытое акционерное общество «Апсны» (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд КЧР с заявлением о признании незаконным постановления Межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Северо-Кавказскому Федеральному округу в лице Территориального отделения государственного автодорожного надзора по Карачаево-Черкесской Республике (далее – заинтересованное лицо) от 27.09.2018 №09-00417 о привлечении к административной ответственности на основании части 4 статьи 11.33 Кодекса РФ об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 300 000 рублей.

Из заявления общества, поддержанного его представителем в судебном заседании, следует, что обжалуемое постановление является незаконным и подлежит отмене в связи с отсутствием в действиях заявителя состава административного правонарушения, вмененного ему в вину. Общество привлечено к административной ответственности за использование для осуществления регулярных перевозок пассажиров автобуса при отсутствии карты маршрута регулярных перевозок «Черкесск-Владикавказ». Заявитель считает, что обжалуемое постановление не было мотивировано аргументами, подтверждающими, что у общества имелась возможность соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность. Маршрут «Черкесск-Владикавказ» проложен в том числе через остановочный пункт в ст.Суворовской, который не зарегистрирован в реестре остановочных пунктов, что препятствует получению обществом карты маршрута. Заявитель считает, что им были предприняты все возможные меры для получения карты маршрута в установленном порядке. Отсутствие вины общества в нарушении установленных требований является основанием, исключающим возможность привлечения общества к административной ответственности.

Межрегиональное территориальное управление Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Северо-Кавказскому федеральному округу в своем отзыве, а также его представитель в судебном заседании требования заявителя не признали, привлечение общества к административной ответственности считают обоснованным, постановление о привлечении его к административной ответственности – подлежащим оставлению в силе. Наличие в действиях заявителя состава вмененного административного правонарушения подтверждается материалами административного производства.

Дело рассмотрено в порядке §2 главы 25 Арбитражного процессуального кодекса РФ, при этом судом принято во внимание следующее.

Закрытое акционерное общество «Апсны» зарегистрировано в качестве юридического лица Администрацией города Черкесска КЧР 15.01.1993. Основным видом деятельности общества является осуществление автомобильных (автобусных) пассажирских перевозок, подчиняющихся расписанию, на основании выданной 05.12.2007 Федеральной службой в сфере транспорта лицензии №АСС-09-004113.

В ходе проведенного ТО ГАДН по КБР 16.08.2018 планового (рейдового) осмотра принадлежащего обществу транспортного средства «HYUNDAI» (государственный номер <***>) по адресу: Федеральная дорога «Кавказ» 422 км. +50 м., установлено в том числе, что перевозка пассажиров по маршруту «Черкесск-Владикавказ» осуществляется обществом без карты маршрута регулярных перевозок. 23.08.2018 материалы проверки направлены заместителю начальника управления МТУ Ространснадзора по СКФО.

Повесткой от 17.09.2018 управление известило общество о том, что составление протокола об административном правонарушении назначено на 19.09.2018 на 10.00.

19.09.2018 управлением в отношении общества составлен протокол №09-00383 об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 11.33 Кодекса РФ об административных правонарушениях, за использование для осуществления регулярных перевозок пассажиров автобуса при отсутствии карты маршрута регулярных перевозок.

27.09.2018 управлением вынесено постановление №09-00417 о привлечении ЗАО «Апсны» к административной ответственности на основании части 4 статьи 11.33 Кодекса РФ об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 300 000 рублей.

Полагая, что указанным постановлением нарушаются его права и законные интересы, общество обратилось с настоящим заявлением в Арбитражный суд КЧР.

Изучив изложенные в заявлении и отзыве на него доводы, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав имеющиеся в деле письменные доказательства в их совокупности, суд считает, что требования заявителя подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В силу пунктов 6 и 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Согласно п.5 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере транспорта, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 №98, Ространснадзор осуществляет контроль и надзор за соблюдением законодательства Российской Федерации о транспортной безопасности.

В соответствии с частью 4 статьи 11.33 Кодекса РФ об административных правонарушениях использование для осуществления регулярных перевозок пассажиров автобуса, трамвая или троллейбуса при отсутствии карты маршрута регулярных перевозок в случае, если наличие такой карты является обязательным, влечет наложение административного штрафа на водителя в размере пяти тысяч рублей; на должностных лиц – тридцати тысяч рублей; на юридических лиц – трехсот тысяч рублей.

Объектом указанного правонарушения являются отношения в области обеспечения безопасности регулярных перевозок, связанные с организацией регулярных перевозок, в том числе с допуском юридических лиц или индивидуальных предпринимателей к осуществлению этого вида перевозок.

Субъектом правонарушения является лицо, допущенное в установленном законом порядке к осуществлению регулярных перевозок автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом.

Отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, в том числе связанные с установлением, изменением, отменой маршрутов регулярных перевозок, допуском юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к осуществлению регулярных перевозок, использованием для осуществления регулярных перевозок объектов транспортной инфраструктуры, а также с организацией контроля за осуществлением регулярных перевозок регулируются Федеральным законом от 17.07.2015 №220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон №220-ФЗ).

В соответствии с подпунктом 20 части 1 статьи 3 Закона №220-ФЗ карта маршрута регулярных перевозок – документ, содержащий сведения о маршруте регулярных перевозок и транспортном средстве, которое допускается использовать для перевозок по данному маршруту.

Статьей 14 указанного закона установлен порядок организации регулярных перевозок по регулируемым тарифам. Осуществление регулярных перевозок по регулируемым тарифам обеспечивается посредством заключения уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченным органом местного самоуправления либо иным государственным или муниципальным заказчиком государственных или муниципальных контрактов в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, с учетом положений настоящего Федерального закона (пункт 2).

В силу части 8 статьи 14 Закона №220-ФЗ государственный или муниципальный заказчик выдает на срок действия государственного или муниципального контракта карты маршрута регулярных перевозок в соответствии с максимальным количеством транспортных средств, необходимых для исполнения соответствующего контракта.

Статьей 17 Закона №220-ФЗ установлен порядок организации регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам. Право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок или смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок подтверждается свидетельством об осуществлении перевозок по соответствующему маршруту регулярных перевозок и картами соответствующего маршрута регулярных перевозок. Карта муниципального маршрута регулярных перевозок, межмуниципального маршрута регулярных перевозок, смежного межрегионального маршрута регулярных перевозок выдается на каждое транспортное средство, используемое для регулярных перевозок по соответствующему маршруту.

В соответствии с ч.1 ст.39 Закона №220-ФЗ в течение тридцати дней со дня официального опубликования настоящего Федерального закона юридические лица, индивидуальные предприниматели, которые после дня официального опубликования настоящего Федерального закона осуществляли регулярные перевозки по маршрутам регулярных перевозок в соответствии с заключенными с ними договорами, выданными им разрешениями, паспортами маршрутов регулярных перевозок или в соответствии с нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами, направляют в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации или уполномоченные органы местного самоуправления, к компетенции которых в соответствии с настоящим Федеральным законом отнесено ведение реестров соответствующих маршрутов регулярных перевозок, сведения о данных маршрутах регулярных перевозок, предусмотренные частью 1 статьи 26 настоящего Федерального закона.

Согласно ч.3 ст.39 Закона №220-ФЗ до истечения двухсот семидесяти дней со дня официального опубликования настоящего Федерального закона уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный орган местного самоуправления в соответствии с установленной настоящим Федеральным законом компетенцией выдают юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, которые осуществляют регулярные перевозки, не оплачиваемые за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, по маршрутам регулярных перевозок, включенным в соответствующие реестры, карты данных маршрутов. Указанные карты выдаются на срок, на который этим юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям предоставлено право осуществления регулярных перевозок по данным маршрутам в соответствии с заключенными с ними договорами, выданными им разрешениями, паспортами маршрутов регулярных перевозок или в соответствии с нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами, либо, если это право предоставлено без указания срока или срок, на который предоставлено это право, истек, до истечения одного года со дня официального опубликования настоящего Федерального закона.

В силу ст.40 Закона №220-ФЗ административная ответственность за отсутствие карт маршрутов введена с 15.07.2016.

Министерством транспорта РФ обществу была оформлена временная карта маршрута регулярных перевозок 09.15.001 «Черкесск-Владикавказ» сроком действия с 12.04.2016 по 14.07.2016.

Из материалов дела следует и не оспаривается заявителем, что перевозка обществом пассажиров носила характер регулярной перевозки по межрегиональному маршруту «Черкесск-Владикавказ» (регистрационный номер маршрута 09.15.001) и с 15.07.2016 осуществлялась при отсутствии карты маршрута регулярных перевозок.

Вместе с тем, суд приходит к выводу о том, что общество предприняло все зависящие от него меры по соблюдению требований безопасности регулярных перевозок на основании следующего.

В силу положений статьи 28 Закона №220-ФЗ карта маршрута регулярных перевозок оформляется на бланке или в форме электронной карты, бланк карты маршрута регулярных перевозок является документом строгой отчетности, защищенным от подделки. В карте маршрута регулярных перевозок указываются определенные обязательные сведения, в том числе: наименование маршрута регулярных перевозок в виде наименований начального остановочного пункта и конечного остановочного пункта по маршруту регулярных перевозок или в виде наименований поселений, в границах которых расположены начальный остановочный пункт и конечный остановочный пункт по данному маршруту.

Согласно положениям статьи 30 Закона №220-ФЗ остановочные пункты по межрегиональному маршруту регулярных перевозок должны быть расположены на территориях автовокзалов или автостанций. Остановочный пункт по межрегиональному маршруту регулярных перевозок, в том числе расположенный на территории автовокзала или автостанции, должен быть зарегистрирован в реестре остановочных пунктов по межрегиональным маршрутам регулярных перевозок.

Следовательно, в случае, если остановочный пункт по межрегиональному маршруту не зарегистрирован в реестре, то карта маршрута в отношении межрегионального маршрута не может быть оформлена до момента регистрации остановочного пункта в реестре.

Данное обстоятельство подтверждается письмами от 21.07.2016 №03-07/2518 и от 14.11.2017 №03-07/6461 Федерального бюджетного учреждения «Росавтотранс», осуществляющего функции по организации регулярных перевозок по межрегиональным маршрутам на основании распоряжения Минтранса России от 31.12.2015 №МС-202-р.

Письмом от 21.07.2016 №03-07/2518, адресованным неопределенному кругу перевозчиков, ФБУ «Росавтотранс» известило о том, что свидетельства об осуществлении регулярных перевозок и карты маршрутов будут выданы по мере проведения работ по включению остановочных пунктов в реестр остановочных пунктов по межрегиональным маршрутам регулярных перевозок, размещенный на сайте Министерства транспорта Российской Федерации. Отсутствие остановочного пункта в реестре исключает возможность оформления карты маршрута.

Письмом от 14.11.2017 №03-07/6461 ФБУ «Росавтотранс» (в ответ на очередное обращение общества об оформлении карты маршрута) сообщило, что расположенный по маршруту «Черкесск-Владикавказ» остановочный пункт в ст.Суворовской не зарегистрирован в реестре остановочных пунктов. Оформление карты маршрута возможно путем исключения указанного остановочного пункта из маршрута, для чего необходимо обратиться с заявлением об изменении маршрута.

Регистрация остановочного пункта в реестре остановочных пунктов по межрегиональным маршрутам регулярных перевозок осуществляется уполномоченным федеральным органом исполнительной власти на основании заявления в письменной форме владельца остановочного пункта (в отношении остановочных пунктов, расположенных на территориях автовокзалов или автостанций) или уполномоченного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого расположен остановочный пункт (в отношении иных остановочных пунктов) (часть 2 статьи 31 Закона №220-ФЗ).

Из представленных в материалы дела документов следует, что расположенный на маршруте «Черкесск-Владикавказ» остановочный пункт в ст.Суворовской не зарегистрирован в реестре остановочных пунктов, что также подтверждается размещенным на официальном сайте Министерства транспорта РФ в сети «Интернет» реестром.

После неоднократного обращения в уполномоченный орган с заявлениями о выдаче карты маршрута «Черкесск-Владикавказ» и в связи с тем, что остановочный пункт в ст.Суворовской, расположенный по указанному маршруту, не был зарегистрирован в реестре остановочных пунктов, общество заявлениями от 04.04.2018, 06.08.2018, 27.09.2018, 12.11.2018 и от 15.01.2019 обратилось в ФБУ «Росавтотранс» об изменении спорного маршрута путем исключения из расписания остановочного пункта в ст.Суворовской и изменении маршрута «Черкесск-Владикавказ».

По причинам несоответствие формы заявления требованиям приказа Минтранса РФ от 10.11.2015 №333, необходимости согласования изменения маршрута с другими перевозчиками по указанному маршруту, иным причинам ФБУ «Росавтотранс» неоднократно отклоняло обращения общества по вопросу изменения маршрута (письма от 14.06.2018 №03-07/2112, от 22.08.2018 №03-07/3106, от 17.10.2018 №03-07/4099). После согласования изменения маршрута с другими перевозчиками по маршруту «Черкесск-Владикавказ» заявления общества от 12.11.2018 и от 15.01.2019 рассмотрены не были.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что неполучение обществом карты маршрута обусловлено обстоятельствами, не зависящими от заявителя; обществом были предприняты достаточные меры для получения карты маршрута. Суд также учитывает, что общество не является владельцем остановочного пункта в ст.Суворовской, в связи с чем не уполномочено обращаться с заявлениями о его регистрации в реестре остановочных пунктов.

Кроме того суд принимает во внимание, что заявителем заключены и исполняются договоры оказания услуг с автовокзалами (договор от 01.01.2013 №17-АВ с автовокзалом города Черкесска в лице индивидуального предпринимателя ФИО3, договор от 14.12.2016 №026-17 с ООО «Автовокзалы Кавминводыавто», договор от 01.01.2018 №ДК-05/2018 с ОАО «Владикавказское объединение автовокзалов»). Неисполнение условий договоров влечет гражданско-правовую ответственность в виде взыскания неустойки.

В соответствии с частью 1 статьи 1.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Частью 1 статьи 1.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. При этом лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность.

Согласно статье 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

При изложенных выше обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что наличие в действиях общества события административного правонарушения не связано с виновными действиями заявителя. Отсутствие состава правонарушения в силу части 1 статьи 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях исключает возможность привлечения общества к административной ответственности.

В соответствии с ч.2 ст.211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 181, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Заявление Закрытого акционерного общества «Апсны» (ОГРН <***>, ИНН <***>) удовлетворить.

Признать незаконным и отменить постановление Межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Северо-Кавказскому федеральному округу (ОГРН <***>, ИНН <***>) от 27.09.2018 №09-00417 о привлечении Закрытого акционерного общества «Апсны» к административной ответственности на основании части 4 статьи 11.33 Кодекса РФ об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 300 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд (Вокзальная улица, дом 2, город Ессентуки, Ставропольский край, 357600) в десятидневной срок со дня его вынесения через Арбитражный суд Карачаево-Черкесской Республики (Ленина проспект, дом 9, <...>).

Судья М.Ю.Калмыкова