Решение от 16 августа 2021 г. по делу № А46-1783/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул.Учебная,51,г.Омск,644024,тел./факс (3812) 31-56-51 / 53-02-05,http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-1783/2021
16 августа 2021 года
город Омск



Резолютивная часть решения объявлена 09 августа 2021 года.

Мотивированное решение изготовлено 16 августа 2021 года.


Арбитражный суд Омской области в составе председательствующего судьи Яркового С.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН <***>, ОГРНИП 304550305000154) к муниципальному предприятию города Омска «Парк культуры и отдыха им. 30-летия ВЛКСМ» (ИНН <***>, ОГРН <***>), при участии в деле в качестве третьего лица - Департамента имущественных отношений Администрации города Омска, о признании недействительным решения об отказе в продлении договора № 8 от 01.02.2016, выраженное в письме № 33 от 22.01.2021, а также об обязании подписать дополнительное соглашение,

при участии в заседании суда:

от истца – ИП ФИО2, лично (паспорт),

от ответчика – ФИО3, по доверенности от 31.05.2021 (паспорт),

от третьего лица – ФИО4, по доверенности от 01.04.2021 (служебное удостоверение, диплом),



У С Т А Н О В И Л:

индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – ИП ФИО2, заявитель, предприниматель) обратился в Арбитражный суд Омской области с исковым заявлением к муниципальному предприятию города Омска «Парк культуры и отдыха им. 30-летия ВЛКСМ» (далее – МП г. Омска «ПКИО им 30-летия ВЛКСМ», заинтересованное лицо) о признании недействительным решения об отказе в продлении договора № 8 от 01.02.2016, выраженное в письме № 33 от 22.01.2021, а также об обязании подписать дополнительное соглашение.

Определением Арбитражного суда Омской области от 09.03.2021 заявление принято к производству, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Департамент имущественных отношений Администрации города Омска.

В судебном заседании 28.06.2021 заявитель уточнил требования, просил обязать Муниципальное Предприятие города Омска «Парк культуры и отдыха имени 30-летия ВЛКСМ» в течение десяти дней с момента вступления решения в законную силу заключить с индивидуальным предпринимателем ФИО2 дополнительное соглашение к договору №8 аренды нежилого помещения на территории МП города Омска «Парк культуры и отдыха имени 30-летия ВЛКСМ» от 01.02.2016 года, которым внести изменения в пункт 1.2 договора аренды п. 1.2. Договора №8 аренды нежилого помещения на территории МП города Омска «Парк культуры и отдыха имени 30-летия ВЛКСМ» от 01.02.2016года, изложив его в следующей редакцией: «Договор аренды нежилого помещения заключается на срок «01» февраля 2021 года до «31» января 2024 года.

Заявитель поддержал заявленные требования с учетом уточнений. Заинтересованное лицо возражало против удовлетворения требований заявителя по основаниям, указанным в отзыве на заявление.

Рассмотрев материалы дела, суд установил следующее.

Между Муниципальным предприятием города Омска «Парк культуры и отдыха имени 30-летия ВЛКСМ» и Индивидуальным предпринимателем ФИО2 (с учетом соглашения от 14.05.2020) заключен договор №8 аренды нежилого помещения на территории МП города Омска «Парк культуры и отдыха имени 30-летия ВЛКСМ» от 01.02.2016 (далее – Договор).

Согласно п.1.2, указанного Договора договор аренды нежилого помещения заключается на сроке 01.02.2016г. по 31.01.2021 года.

18.01.2021 заявителю поступило требование от директора МП города Омска «Парк культуры и отдыха имени 30-летия ВЛКСМ» об освобождении занимаемого нежилого помещения и возврате имущества по акту приема - передачи в связи с окончанием 31.01.2021 срока действия договора №8 аренды нежилого помещения на территории МП города Омска «Парк культуры и отдыха имени 30-летия ВЛКСМ» от 01.02.2016года.

20.01.2021 заявителем было направлено директору МП города Омска «Парк культуры и отдыха имени 30-летия ВЛКСМ» требование о заключении дополнительного соглашение и продлении срока действия Договора №8 аренды нежилого помещения на территории МП города Омска «Парк культуры и отдыха имени 30-летия ВЛКСМ» от 01.02.2016.

25.01.2021 Заявителем было получено письмо № 33 от 22.01.2021г. об отказе в заключение дополнительного соглашение и продлении срока действия Договора №8 аренды нежилого помещения на территории МП города Омска «Парк культуры и отдыха имени 30-летия ВЛКСМ»

В письме № 33 от 22.01.2021 об отказе в заключение дополнительного соглашение и продлении срока действия Договора №8 аренды нежилого помещения на территории МП города Омска «Парк культуры и отдыха имени 30-летия ВЛКСМ» от 01.02.2016 директор МП города Омска «Парк культуры и отдыха имени 30-летия ВЛКСМ» указывают, что Договор №8 аренды нежилого помещения на территории МП города Омска «Парк культуры и отдыха имени 30-летия ВЛКСМ» от 01.02.2016 не был заключен в соответствии с Правилами проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды в отношении муниципального имущества, утвержденных приказом ФАС России от 10 февраля 2010 №67.

По мнению заявителя, согласно п.10.1 Договора №8 аренды нежилого помещения на территории МП города Омска «Парк культуры и отдыха имени 30-летия ВЛКСМ» от 01.02.2016 протокол о результатах проведения аукциона по продаже права на заключение договора аренды нежилого помещения (Приложение №2) является неотъемлемой частью договора.

Полагая, что отказ МП города Омска «ПКИО им. 30-летия ВЛКСМ», является незаконным и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности, предприниматель обратился в Арбитражный суд Омской области с соответствующим заявлением.

Исследовав материалы дела, оценив представленные лицами, участвующими в деле, доказательства в совокупности и взаимной связи, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований предпринимателя, исходя из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Анализ частей 2 и 3 статьи 201 АПК РФ позволяет сделать вывод о том, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие двух условий в совокупности:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту;

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом часть 5 статьи 200 АПК РФ предусматривает, что обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Согласно ст.420 Гражданского Кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), договором признается соглашение двух или нескольких лиц об установлении, изменении или прекращения гражданских пав и обязанностей.

К обязательствам, возникшим из договора, применяются общие положения об обязательствах (ст.307-419), если иное не предусмотрено правилами настоящей главы и правилами об отдельных видах договоров.

Между МП г. Омска «Парк культуры и отдыха им.30-летия ВЛКСМ» и ИП ФИО2 заключен договор аренды нежилого помещения на территории МП г. Омска «Парк культуры и отдыха им. 30-летия ВЛКСМ» №8 от 01.02.2016 Договор заключался на срок с 01.02.2016 по 31.01.2021.

31.01.2021 сторонами подписан акт приема - передачи имущества от арендатора к арендодателю. Таким образом, срок действия договора окончен 31.01.2021.

Согласно п.1 ст.610 ГК РФ, договор аренды заключается на срок, определенный договором. Согласно ст.407 ГК РФ, обязательство прекращается полностью или частично по основаниям, предусмотренным ГК РФ, другими законами, иными правовыми актами или договором.

По окончанию срока действия договор, по общему правилу, утрачивает юридическое значение на будущее время, то есть не создает для сторон новых прав и обязанностей.

Нежилое здание - павильон компьютерных игр, литера ББ1Б2, общей площадь 157,5 кв.м, расположенное по адресу: <...>, является муниципальным имуществом, переданным на праве хозяйственного ведения МП г. Омска «Парк культуры и отдыха им. 30-летия ВЛКСМ».

Согласно ч.2 ст.18 Федерального закона от 14.11.2002г.№161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» (далее - Закон об унитарных предприятиях) муниципальное предприятие, в том числе, не вправе сдавать в аренду принадлежащее ему недвижимое имущество без согласия собственника имущества государственного или муниципального предприятия.

Департамент имущественных отношений Администрации г. Омска письмом, исх.№ Вн-ДИО/7345 от 16.12.2020г., согласовал передачу в аренду нежилого здания - павильона компьютерных игр.

Согласно вышеуказанному письму, договор аренды недвижимого имущества должен быть заключен в соответствии с законодательством Российской Федерации (ст.17.1 Федерального закона от 26.07.2006 №135-Ф3 «О защите конкуренции») по результатам торгов, на основании независимой оценки рыночной стоимости арендной платы.

В силу ст. 17.1. Федерального закона от 26.07.2006г. №135-Ф3 «О защите конкуренции», заключение договора аренды в отношении муниципального имущества, закреплённого за унитарным предприятием на праве хозяйственного ведения, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров.

Торги по заключению договора аренды в соответствии с п.17.1. Закона о защите конкуренции, осуществляются только в порядке, предусмотренном Приказом Федеральной антимонопольной службы от 10 февраля 2010 г. №67 «О порядке проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении государственного или муниципального имущества, и перечне видов имущества, в отношении которого заключение указанных договоров может осуществляться путем проведения торгов в форме конкурса» (далее, приказ ФАС №67). В том числе, вышеуказанным Приказом регламентируется порядок подготовки к аукциону, порядок размещения, и ресурсы размещения извещения о проведении торгов (публикация извещения и документации на официальном сайте торгов torgi.gov).

Договор аренды нежилого помещения на территории МП г. Омска «Парк культуры и отдыха им.30-летия ВЛКСМ» №8 от 01.02.2016г., был заключен, без соблюдения обязательных процедур и правил проведения аукциона, предусмотренных ст.17.1. Закона о защите конкуренции, приказом ФАС №67. Соответственно, дальнейшее продление договора невозможно без соблюдения порядка, предусмотренного Законом о защите конкуренции №135-Ф3.

Кроме того, договор аренды недвижимого имущества, заключенный на срок более года, подлежит государственной регистрации. Государственная регистрация договора аренды производится в рамках федерального закона от 13.07.2015г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ними». Договор аренды нежилого помещения на территории МП г. Омска «Парк культуры и отдыха им.30-летия ВЛКСМ» №8 от 01.02.2016г. в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области зарегистрирован не был, что подтверждается ответом Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области от 18.06.2021. В соответствии с данным ответом, регистрация договора прекращена в связи с поступлением заявления ИП ФИО2

Кроме того, согласно п. 5. ст.19 федерального закона от 01 апреля 2020 г. № 98-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций», арендодатель, являющийся владельцем государственного или муниципального недвижимого имущества, за исключением земельных участков, независимо от срока истечения договора аренды недвижимого имущества, заключенного по результатам проведения торгов в отношении недвижимого имущества до принятия в 2020 году органом государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии со ст. 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 года №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» решения о введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации, не вправе отказать арендатору, надлежащим образом исполнявшему свои обязанности до принятия такого решения, в заключении в 2020 году дополнительного соглашения к договору аренды о продлении срока аренды на срок до одного года на тех же условиях или иных согласованных сторонами условиях, не ухудшающих положение арендатора.

Исходя из смысла данной правовой нормы, для продления договора аренды недвижимого имущества:

- такой договор заключается на торгах;

- дополнительное соглашение к договору должно быть заключено в 2020 году, соответственно, с заявлением о заключении дополнительного соглашения арендатор должен был обратиться до окончания 2020 года. С таким заявлением арендатор не обращался.

Поскольку договор аренды нежилого помещения на территории МП г. Омска «Парк культуры и отдыха им. 30-летия ВЛКСМ» №8 от 01.02.2016г. заключен в рамках процедуры, не предусмотренной ст.17.1. Закона о защите конкуренции, у заявителя не возникло права на преимущественное заключение договора аренды по истечении срока аренды, по основаниям, предусмотренным ч. 9,10 ст.17.1 Закона о защите конкуренции, п.5 ст.9 Федерального закона от 01.04.2020г. № 98-ФЗ «О внесении изменений в отдельные государственные акты Российской Федерации по вопросам предупреждения и ликвидации чрезвычайной ситуации», что подтверждается позицией Постановлением Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 17 ноября 2011г. № 73 «Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды», п.14 которого установлено, что «в силу ст.308 ГК РФ, права, предоставленные лицу, пользующемуся имуществом по договору аренды, не прошедшему государственную регистрацию, не могут быть противопоставлены им третьим лицам, в частности, такое лицо не имеет преимущественного права на заключение договора на новый срок (п.1 ст.621 ГК РФ), а к отношениям пользователя и третьего лица, приобретшего на основании договора переданную в пользование недвижимую вещь, не применяется п.1 ст.617 ГК РФ».

В соответствии с пунктом 1 статьи 621 ГК РФ если иное не предусмотрено законом или договором аренды, арендатор, надлежащим образом исполнявший свои обязанности, по истечении срока договора аренды земельного участка имеет при прочих равных условиях преимущественное перед другими лицами право на заключение договора аренды на новый срок. Арендатор обязан письменно уведомить арендодателя о желании заключить такой договор в срок, указанный в договоре аренды, а если в договоре такой срок не указан, в разумный срок до окончания действия договора.

В пункте 35 информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.01.2002 N 66 "Обзор практики разрешения споров, связанных с арендой" разъяснено, что преимущественное право арендатора на заключение договора аренды на новый срок может быть реализовано им только в случае передачи арендодателем спорного имущества в аренду третьему лицу.

Следовательно, законодатель не устанавливает обязанность арендодателя заключить договор с арендатором, имеющим преимущественное перед другими лицами право на заключение договора аренды на новый срок, а предусматривает способы защиты только преимущественного права арендатора в случае его нарушения.

Кроме того, исходя из правовой позиции, изложенной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 05.06.2012 N 17540/11, намерение арендатора продлить договор аренды само по себе не означает, что у арендодателя возникает безусловная обязанность предоставить объект в аренду на новый срок.

Таким образом, учитывая установленные по делу фактические обстоятельства, суд считает, что МП г. Омска «ПКИО им. 30-летия ВЛКСМ» обоснованно отказало заявителю в продлении Договора.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения требования предпринимателя.

В соответствии с нормами статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в связи с отказом в удовлетворении заявления расходы по государственной пошлине относятся на заявителя.

руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



РЕШИЛ:

В удовлетворении требований индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН <***>, ОГРНИП 304550305000154) полностью отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восьмой арбитражный апелляционный суд (644024, <...> Октября, д. 42) в течение месяца со дня принятия решения, а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (625010, <...>).

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций через арбитражный суд, принявший решение.

Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».


Судья С.В. Ярковой