Решение от 28 сентября 2017 г. по делу № А58-976/2017

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия)

Курашова, д. 28, кв. бокс 8, Якутск, Республика Саха (Якутия), 677980, www.yakutsk.arbitr.ru


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А58-976/2017
28 сентября 2017 года
город Якутск



Резолютивная часть решения объявлена 21.09.2017.

Полный текст решения изготовлен 28.09.2017.


Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) в составе: судьи Эверстовой Р.И., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Окружной администрации города Якутска (ИНН <***>, ОГРН <***>) без даты и номера к Министерству финансов Республики Саха (Якутия) (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании недействительным приказа от 25.11.2016 № 01-04/1600,

с участием в деле третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора:

на стороне заявителя - Муниципального казенного учреждения "Главстрой" городского округа "Город Якутск" (ИНН <***>, ОГРН <***>),

на стороне ответчика - Счетной палаты Республики Саха (Якутия) (ИНН <***>, ОГРН <***>),

при участии в судебном заседании:

от заявителя: представитель ФИО2 по доверенности от 27.12.2016 № 363,

от ответчика: представитель ФИО3 по доверенности от 19.05.2017 № 16-1-33/5-746,

от третьего лица Счетной палаты РС(Я): представитель ФИО4 по доверенности от 13.01.2017 № 09-50/76, ФИО5 по доверенности от 23.05.2017 № 09-50/927,

от третьего лица МКУ «Главстрой» ГО «г. Якутск»: представитель ФИО6 по доверенности от 03.04.2017 № 20/2017.

У С Т А Н О В И Л:

Окружная администрация города Якутска (далее – Окружная администрация) обратилась в арбитражный суд с заявлением без даты и номера, с дополнением к заявлению к Министерству финансов Республики Саха (Якутия) (далее – Министерство) о признании недействительным приказа от 25.11.2016 № 01-04/1600 (т.1 л.д. 5-8, 70-71).

Министерство представило отзыв и дополнения от 21.04.2017 № 16-1-33/5-513, от 21.04.2017 № 16-1-33/5-513, от 19.06.2017 № 16-1-33/5-818 о том, что занижение толщины асфальтобетонного покрытия на сумму 7 092 067,51 руб., невыполнение объема работ на сумму 6 222 381,32 руб. подтверждено актом проверки и актами осмотра объектов капитального ремонта, Министерство согласно с возражениями Счетной палаты и поддерживает отзыв Счетной палаты, просит оставить заявление без удовлетворения, оспариваемый приказ без изменения (т.1 л.д.72-74, 96-98, 107-108).

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, были привлечены:

на стороне заявителя - Муниципальное казенное учреждение "Главстрой" городского округа "Город Якутск" (далее – МКУ «Главстрой»),

и на стороне ответчика - Счетная палата Республики Саха (Якутия) (далее – Счетная палата).

Счетная палата представила материалы контрольного мероприятия, отзыв от 29.05.2017 № 09-50/914, дополнение к отзыву от 14.06.2017 № 09-50/, от 06.07.2017 № 09-50/1349, в которых просит отказать в удовлетворении заявления (т.1 л.д. 83-85, л.д.100-105, 120-122).

МКУ «Главстрой» представило отзыв от 10.07.2017 № 08/792, в которых даны пояснения об обстоятельствах дела (т.3 .д. 1-3).

Из материалов дела судом установлено.

В целях реализации Постановлений Правительства Республики Саха (Якутия от 20.03.2015 № 78, от 26.02.2016 № 40 между Министерством транспорта и дорожного хозяйства РС (Я) и Муниципальным образованием «Город Якутск» заключены следующие Соглашения о предоставлении субсидий:

Соглашение от 24.03.2015 № РНП-662 о предоставлении субсидии на софинансирование расходных обязательств ГО «Город Якутск» по капитальному ремонту и ремонту автомобильных дорог общего пользования местного значения на сумму 664 519 900,00 руб., в том числе средства государственного бюджета Республики Саха (Якутия) 200 000 000,00 руб., средства Дорожного фонда Республики Саха (Якутия) 464 519 900,00 руб.

Доля софинансирования ГО «Город Якутск» 13,22 % в сумме 87 852 870,00 руб.

Дополнительным соглашением от 26.05.2015 № 1 в Соглашение от 24.03.2015 № РНП-662 внесены изменения в части изменения доли софинансирования ГО «Город Якутск» 14,69% в сумме 114 419 104,00 руб. Дополнительным соглашением от 17.12.2015 № 2 в вышеуказанное Соглашение внесены изменения в части увеличения объектов капитального ремонта, ремонта автомобильных дорог общего пользования местного значения ГО «Город Якутск» с 5 до 8 единиц.

Соглашение от 19.11.2015 № РНП-2 о предоставлении субсидии на софинансирование расходных обязательств ГО «Город Якутск» по капитальному ремонту и ремонту автомобильных дорог общего пользования местного значения на сумму 37 837 800,00 руб. средства Дорожного фонда Республики Саха (Якутия). Доля софинансирования ГО «Город Якутск» 10% в сумме 4 204 202, 41 руб. Дополнительным соглашением от 30.06.2016 № 1 в вышеуказанное Соглашение внесены изменения в части уменьшения суммы субсидии, предоставляемой из Дорожного фонда РС (Я) до 33 297 014,41 руб., суммы софинансирования из бюджета ГО «Город Якутск» до 3 699 668, 27 руб.

Соглашение от 26.02.2016 № РНП-16 о предоставлении субсидии на софинансирование расходных обязательств ГО «Город Якутск» по капитальному ремонту и ремонту автомобильных дорог общего местного значения на сумму 662 501 583,67 руб., в том числе средства Дорожного фонда Республики Саха (Якутия) 440 297 000,00 руб. средства государственного бюджета Республики Саха (Якутия) 222 204 583,67 руб. Доля софинансирования ГО «Город Якутск» 27,7% в сумме 253 618 265,81 руб.

Дополнительным соглашением от 29.07.2016 № 1 в вышеуказанное Соглашение внесены изменения в части уменьшения суммы субсидии до 513 871 685,54 руб., в том числе средства Дорожного фонда РС (Я) 440 297 000,00 руб., средства государственного бюджета Республики Саха (Якутия) 73 574 685,54 руб., из них по целевой статье 8851162131 – 13 270 412,84 руб., по целевой статье 885006113Д – 60 304 272,70 руб., изменения доли софинансирования ГО «Город Якутск» до 30% в сумме 230 386 267,07 руб.

Соглашение от 26.02.2016 № РНП-17 о предоставлении субсидии на софинансирование расходных обязательств ГО «Город Якутск» по капитальному ремонту и ремонту автомобильных дорог общего пользования местного значения в рамках подготовки к VI Международным спортивным играм «Дети ФИО7» на сумму 26 852 416,33 руб. из государственного бюджета РС (Я), доля софинансирования ГО «Город Якутск» 10% в сумме 2 983 612,15 руб. Дополнительным соглашением от 30.06.2016 № 1 в вышеуказанное Соглашение внесены изменения в части уменьшения суммы субсидии до 26 560 827,30 руб., суммы софинансирования из бюджета ГО «Город Якутск до 2 951 213,32 руб.

В соответствии с пунктом 2.5 Плана работы Счетной палаты на 2016 год проведено контрольное мероприятие «Проверка законности и эффективности использования средств Дорожного фонда РС (Я), в том числе проверка средств, выделенных ГО «Город Якутск» по подпрограмме «Дорожное хозяйство» государственной программы «Развитие транспортного комплекса РС (Я) на 2012 – 2019 годы» в Администрации городского округа «Город Якутск».

Актом проверки от 09.09.2016 № 02-34/99 установлено, что в нарушение статьи 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации нецелевое использование бюджетных средств на сумму 31 134 001,57 руб. (в том числе средства Дорожного фонда Республики Саха (Якутия)) 17 804 162,35 руб., государственного бюджета Республики Саха (Якутия) 7 516 206,99 руб., средства «Дети ФИО7» 109 378,45 руб., средства местного бюджета 5 704 253,78 руб., из них:

23 829 674,15 руб. (в том числе средства Дорожного фонда Республики Саха (Якутия) 12 675 689,16 руб., государственного бюджета Республики Саха (Якутия) 5 552 612,67 руб., средства «Дети ФИО7» 109 378,45 руб., средства местного бюджета 5 491 993,87 руб.) по итогам осмотров 9 объектов улично-дорожной сети города Якутска в части завышения объемов выполненных работ и затрат принятых формами № КС-2, № КС-3;

7 304 327,42 руб. (в том числе средства Дорожного фонда Республики Саха (Якутия) 5 128 473,19 руб., государственного бюджета Республики Саха (Якутия) 1 963 594,32 руб., средства местного бюджета 212 259,91 руб., отклонения по толщине уложенного крупнозернистого слоя асфальтобетонного покрытия принятым по формам № КС-2, № КС-3 и фактическими данными, установленными по итогам отбора образцов (кернов) по 1 объекту (Покровский тракт).

На основании акта от 09.09.2016 № 02-34/99 составлен отчет, одобренный постановлением Коллегии Счетной палаты от 27.09.2016 № 25-1. № 02-34/99.

Из установленной суммы нарушений подлежит устранению ГО «Город Якутск»:

перечислением средств в доход государственного бюджета РС (Я) суммы 5 128 473, 19 руб. по средствам Дорожного фонда РС (Я), в государственный бюджет Республики Саха (Якутия) 1 963 594, 32 руб. по занижению толщины асфальтобетонного покрытия (по Покровскому тракту) в связи с невозможностью устранения выполнением работ;

выполнением работ по невыполненным объемам на сумму 23 829 674,15 руб., в том числе по средствам Дорожного фонда Республики Саха (Якутия) 12 675 689,16 тыс. руб., государственного бюджета РС (Я) 5 552 612,67 тыс. руб., средствам «Дети ФИО7» 109 378,45 руб., средствам местного бюджета 5 491 993,87 руб. (согласно письму Окружной администрации города Якутска от 13.10.2016 № 01-1050-ГО), из них не устранены на дату представления уведомления объемы работ по улице Ярославского на сумму 7 165 736,09 руб. (Дорожный фонд 4 042 225,35 руб., в государственный бюджет РС (Я) 2 004 608,92, местный бюджет 1 118 901,81 руб.), в том числе 4 478 307,04 руб. по установке железобетонных лотков,

По результатам проведения проверки Счетная палата направила Главе городского округа «город Якутск» представление от 10.10.2016 № 01/1-35/80 (т.1 л.д. 127- - 134).

На представление Счетной палаты от 10.10.2016 № 01/1-35/80 Окружная администрация ответила письмом от 13.10.2016 № 01-1050-ГО, в соответствии с которым на объекте «улица Ярославского на участке от улицы Кулаковского до улицы Хабарова» выполнение работ по искусственным сооружениям (водоотводные лотки) запланировано в срок до 01.07.2017, посадка деревьев в количестве 313 штук осуществлена не на улице Ярославского, при том, что согласно формам КС-2 указанные работы приняты и оплачены ГКУ «Главстрой» ГО «Город Якутск» в период с 18.06.2015 по 27.11.2015 года. Аналогично по занижению асфальтобетонного покрытия на объекте Покровский тракт на участке от улицы Чернышевского до улица Автодорожная.

Согласно уведомлению Счетной палаты о применении бюджетных мер принуждения от 25.10.2016 № 02-35/1845 по итогам контрольного мероприятия «Проверка законности и эффективности использования средств Дорожного фонда Республики Саха (Якутия), в том числе проверка средств, выделенных Городскому округу «Город Якутск» по подпрограмме «Дорожное хозяйство» государственной программы «Развитие транспортного комплекса Республики Саха (Якутия) на 2012 – 2019 годы» в Администрации «Город Якутск» установлено нецелевое использование бюджетных средств на сумму 31 134 001,57 руб. (т.1 л.д.11-15, 46-50).

При этом из установленной суммы нарушений подлежит применению бюджетной мере принуждения сумма 13 314 448,82 руб. согласно письму Счетной палаты от 17.11.2016 № 02-35/2091 (т.1 л.д.16-18, 51-52).

На основании уведомления о применении бюджетных мер принуждения Счетной палаты от 25.10.2016 № 02-35/1845 и письма Счетной палаты от 17.11.2016 № 02-35/2091 в соответствии с пунктом 4 Порядка исполнения Министерством решения о применении бюджетных мер принуждения по уведомлениям органов государственного финансового контроля, утвержденного приказом Министерства от 02.06.2014 № 01-04/0365-н, в связи с выявлением нецелевого использования бюджетных средств на сумму 13 314 448,83 руб. в городском округе «город Якутск», в том числе средств Дорожного фонда РС (Я) на сумму 9 117 538,39 руб., средств государственного бюджета РС (Я) на сумму 4 196 910,44 руб., приказом Министерства от 25.11.2016 № 01-04/1600 приказано исполнить бюджетную меру принуждения в отношении городского округа «город Якутск» РС (Я) путем бесспорного взыскания средств за счет доходов, подлежащих зачислению в бюджет городского округа «город Якутск» 13 314 448,83 руб., взысканные с городского округа «город Якутск» зачислить в доход государственного бюджета РС (Я) (т.1 л.д. 10, 54).

Не согласившись с вынесенным приказом Министерства, Окружная администрация обратилась в арбитражный суд с заявлением об оспаривании приказа.

В дополнении к заявлению Окружная администрация указывает на то, что оспариваемый приказ вынесен Министерством 25.11.2016, оспариваемый приказ получен Окружной администрацией 25.11.2016 (т.1 л.д.70-71). С заявлением о признании недействительным приказа от 25.11.2016 № 01-04/1600 Окружная администрация обратилась 27.02.2017 с заявлением, которое было брошено в почтовый ящик, находящийся в здании арбитражного суда. Вследствие чего, суд затруднен в установлении конкретной даты подачи заявления.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частям 2 и 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 1 статьи 65, части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Статьей 306.3 Кодекса установлено, что финансовый орган принимает решение о применении бюджетных мер принуждения, предусмотренных главой 30 Кодекса, на основании уведомлений о применении бюджетных мер принуждения (часть 1). Федеральное казначейство (финансовые органы субъектов Российской Федерации или муниципальных образований) применяет бюджетные меры принуждения, предусмотренные главой 30 Кодекса (за исключением передачи уполномоченному по соответствующему бюджету части полномочий главного распорядителя, распорядителя и получателя бюджетных средств), в соответствии с решениями финансового органа об их применении (часть 2).

В абзаце 35 статьи 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что финансовыми органами являются Министерство финансов Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие составление и организацию исполнения бюджетов субъектов Российской Федерации (финансовые органы субъектов Российской Федерации), органы (должностные лица) местных администраций муниципальных образований, осуществляющие составление и организацию исполнения местных бюджетов (финансовые органы муниципальных образований).

В соответствии с пунктами 25, 27 статьи 43 Закона Республики Саха (Якутия) от 05.02.2014 1280-З № III-V «О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в Республике Саха (Якутия) Министерство обладает следующими бюджетными полномочиями принимает решение о применении бюджетных мер принуждения и применяет их в соответствии с главой 30 Бюджетного кодекса Российской Федерации; рассматривает уведомления органов государственного финансового контроля о применении бюджетных мер принуждения.

Согласно пункту 1.1 Положения о Министерстве финансов Республики Саха (Якутия), утвержденного постановлением Правительства РС (Я) от 15.09.2014 № 315, Министерство является государственным органом исполнительной власти, обеспечивающим проведение единой финансовой, бюджетной политики в Республике Саха (Якутия) и координирующим деятельность в этой сфере иных исполнительных органов государственной власти Республики Саха (Якутия), а также осуществляющим функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере.

В соответствии с частью 2 статьи 64 Закона Республики Саха (Якутия) от 05.02.2014 1280-З № III-V «О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в Республике Саха (Якутия) внешний государственный (муниципальный) финансовый контроль в сфере бюджетных правоотношений является контрольной деятельностью соответственно Счетной палаты Республики Саха (Якутия), контрольно-счетных органов муниципальных образований (далее - органы внешнего государственного (муниципального) финансового контроля).

Бюджетным кодексом Российской Федерации (далее - БК РФ) предусмотрено, что государственный (муниципальный) финансовый контроль осуществляется в целях обеспечения соблюдения бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения. Государственный (муниципальный) финансовый контроль подразделяется на внешний и внутренний, предварительный и последующий. Внешний государственный (муниципальный) финансовый контроль в сфере бюджетных правоотношений является контрольной деятельностью соответственно Счетной палаты Российской Федерации, контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований (статья 265 БК РФ).

Счетная палата Республики Саха (Якутия) является постоянно действующим органом внешнего государственного финансового контроля Республики Саха (Якутия), образуется Государственным Собранием (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия), осуществляет свою деятельность на основе Конституции Российской Федерации и Конституции Республики Саха (Якутия), Федерального закона № 6-ФЗ, Закона Республики Саха (Якутия) "О Счетной палате Республики Саха (Якутия)" от 10.11.2011 № 976-З № 837-IV (далее - Закон о Счетной палате РС (Я)).

В силу статьи 8 Закона о Счетной палате РС (Я) к полномочиям Счетной палаты отнесены: контроль за исполнением государственного бюджета Республики Саха (Якутия) и бюджета территориального государственного внебюджетного фонда Республики Саха (Якутия); внешняя проверка годового отчета об исполнении государственного бюджета Республики Саха (Якутия), годового отчета об исполнении бюджета территориального государственного внебюджетного фонда Республики Саха (Якутия); организация и осуществление контроля за законностью, результативностью (эффективностью и экономностью) использования средств государственного бюджета Республики Саха (Якутия), средств бюджета территориального государственного внебюджетного фонда Республики Саха (Якутия) и иных источников, предусмотренных законодательством Российской Федерации; анализ бюджетного процесса в Республике Саха (Якутия) и подготовка предложений, направленных на его совершенствование; контроль за законностью, результативностью (эффективностью и экономностью) использования межбюджетных трансфертов, предоставленных из государственного бюджета Республики Саха (Якутия) бюджетам муниципальных образований, расположенных на территории Республики Саха (Якутия), а также проверка местного бюджета в случаях, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации; контроль за ходом и результатами реализации программ и планов развития Республики Саха (Якутия); проведение аудита в сфере закупок товаров, работ и услуг, осуществляемых объектами аудита (контроля); иные полномочия в сфере внешнего государственного финансового контроля, установленные федеральными законами и законами Республики Саха (Якутия).

Счетная палата осуществляет свою деятельность на основе планов, которые разрабатываются и утверждаются ею самостоятельно (пункт 1 статьи 11 Закона о Счетной палате РС (Я)).

В силу пункта 2 статьи 268.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации при осуществлении полномочий по внешнему государственному (муниципальному) финансовому контролю органами внешнего государственного (муниципального) финансового контроля:

проводятся проверки, ревизии, анализ, обследования, мониторинг в ходе осуществления ими в установленном порядке контрольных и экспертно-аналитических мероприятий в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 41-ФЗ "О Счетной палате Российской Федерации" и Федеральным законом от 07.02.2011 № 6-ФЗ "Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований"; направляются объектам контроля представления, предписания; направляются финансовым органам, уполномоченным в соответствии с данным Кодексом, иными актами бюджетного законодательства Российской Федерации принимать решения о применении предусмотренных этим Кодексом бюджетных мер принуждения, уведомления о применении бюджетных мер принуждения; осуществляется производство по делам об административных правонарушениях в порядке, установленном законодательством об административных правонарушениях.

Таким образом, направление уведомления о применении бюджетных мер принуждения Счетной палаты от 25.10.2016 № 02-35/1845 и вынесение оспариваемого приказа Министерства осуществлены в пределах предоставленных ей полномочий.

Согласно пункту 3 указанной статьи цели и условия предоставления и расходования субсидий местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации, критерии отбора муниципальных образований для предоставления указанных субсидий и их распределение между муниципальными образованиями устанавливаются законами субъекта Российской Федерации и (или) нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с требованиями приведенного Кодекса.

Порядок предоставления субсидий местным бюджетам из Дорожного фонда РС (Я) утверждены Постановлением Правительства РС (Я) от 15.12.2014 № 459 (далее – Порядок № 459).

Согласно пункту 1.2 Порядка № 459 целевыми направлениями субсидий на условиях софинансирования являются:

- проектирование, строительство, реконструкция автомобильных дорог общего пользования с твердым покрытием до сельских населенных пунктов, не имеющих круглогодичной связи с сетью автомобильных дорог общего пользования, а также их капитальный ремонт и ремонт;

- капитальный ремонт и ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения.

В силу пункта 2 статьи 306.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации к финансовому органу, главному распорядителю бюджетных средств, распорядителю бюджетных средств, получателю бюджетных средств, главному администратору доходов бюджета, главному администратору источников финансирования дефицита бюджета, совершившему бюджетное нарушение, могут быть применены бюджетные меры принуждения, в том числе приостановление (сокращение) предоставления межбюджетных трансфертов (за исключением субвенций).

В соответствии с пунктом 1 статьи 306.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации бюджетным нарушением признается совершенное в нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации, иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, и договоров (соглашений), на основании которых предоставляются средства из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, действие (бездействие) финансового органа, главного распорядителя бюджетных средств, распорядителя бюджетных средств, получателя бюджетных средств, главного администратора доходов бюджета, главного администратора источников финансирования дефицита бюджета, за совершение которого главой 30 Кодекса предусмотрено применение бюджетных мер принуждения.

В соответствии со статьями 28 и 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации одним из принципов бюджетной системы Российской Федерации является принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

В силу статьи 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств (пункт 1). Нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в нецелевом использовании финансовыми органами (главными распорядителями (распорядителями) и получателями средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты) межбюджетных субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, а также кредитов бюджетам бюджетной системы Российской Федерации, влечет бесспорное взыскание суммы средств, полученных из другого бюджета бюджетной системы Российской Федерации, в размере средств, использованных не по целевому назначению, и (или) в размере платы за пользование ими либо приостановление (сокращение) предоставления межбюджетных трансфертов (за исключением субвенций) (пункт 3).

Заявитель поясняет, что в части несоответствия толщины нижнего крупнозернистого слоя асфальта на объекте Покровского тракта по проведенным отборам проб (кернов) следует учитывать общую толщину асфальта – бетонного покрытия, где толщина верхнего слоя увеличена таким образом, чтобы соответствовать общей толщине предусмотренной контрактом. Данные проб произведенных отборов свидетельствует, что средняя толщина составляет 14,28 см. Таким образом, качественные показатели несущей способности асфальто-бетонного покрытия не нарушены и имеют улучшенные характеристики. В подтверждение своего довода заявитель представил письмо ООО СВСК «Техстрой» от 20.07.2015 № 03/02-1 (т.1 л.д. 21) на запрос МКУ «Главстрой» от 17.07.2015 № 08/1171-1.

Судом из материалов дела установлено, что в ходе осмотров, проведенных в рамках контрольного мероприятия с участием представителей МКУ «Главстрой», ПАО «Дорисс» установлено расхождение между объемами фактически выполненных работ и объемами работ, указанными в формах КС-2 на объекте улица Ярославского на участке от улицы Кулаковского до улица Хабарова всего на сумму 15 125 874,39 руб.

По результатам отбора кернов на объекте Покровский тракт на участке от улицы Чернышевского до улицы Автодорожная результаты экспертизы ОАО «ЯкутПНИИС» от 08.09.2016 показали, что отобранные и испытанные образцы кернов асфальтобетона по объекту «Покровский тракт на участке от улица Чернышевского до улица Автодорожная (2 очередь)»:

- по показателям «Водонасыщение» и «Коэффициент уплотнения» составу минеральной части смеси и содержание битума по видам асфальтобетона – плотный, верхний слой покрытия и пористый нижний слой покрытия соответствуют требованиям ГОСТ 9128-2013;

- по виду асфальтобетона – плотный, верхний слой покрытия по составу минеральной части смеси соответствуют типам А и Б, содержание битума соответствуют рекомендуемым значениям ГОСТ 9128-2013;

- по виду асфальтобетона – пористый, нижний слой покрытия из 15 проб по зерновому составу минеральной части одна проба не соответствует размеру зерен 40 мм, 8 проб – 5 мм, 2 пробы – 0,071 мм, 7проб не соответствует по рекомендуемому содержанию битума ГОСТ 9128-2013;

- толщина слоев асфальтобетона не соответствуют проектной по нижнему крупнозернистому слою из 27 проб по 23 пробам с учетом допустимых отклонений, по верхнему мелкозернистому слою из 27 проб по 10 пробам не соответствуют с учетом допустимых отклонений в сторону превышения проектной величины.

И, исходя из высоты толщины слоя асфальтобетона данных ОАО «ЯкутПНИИС» по Покровскому тракту толщина слоев асфальтобетона отобранных кернов (27 кернов) не соответствуют проектной, муниципальному контракту и формам № КС-2 по устройству покрытия толщиной 7,0 см из горячих асфальтобетонных смесей высокопористых крупнозернистых (плотность каменных материалов 2,5-2,9 т/м3) при фактической средней толщине нижнего слоя крупнозернистого асфальтобетона 5,0 см, занижение в среднем на 2,0 см. Устройство покрытия толщиной 5 см из горячих асфальтобетонных смесей плотных крупнозернистых типа АБВ (плотность каменных материалов 2,5 - 2,9 т/м3) марка I, тип А не ниже установленного проектом, муниципальным контрактом и формами №КС-2. Нарушение установленной толщины дорожной одежды по высокопористому крупнозернистому слою в среднем на 2 см привело к завышению объемов работ по устройству работ данного покрытия, указанных в форме 2-КС на 7 304 327,42 руб.

При том, что согласно формам КС-2 указанные работы приняты и оплачены.

В отношении объекта улица Ярославского, заявитель в обоснование довода ссылается на то, что для достижения водоотвода с проезжей части ливневых стоков согласно проектно-сметной документации были предусмотрены железобетонные лотки с переменной высотой стенок обеспечивающий необходимый уклон лотков. Для достижения данного проектного решения нижнюю часть смонтировали сборными железобетонными лотками Л-2 высотой стенок 60 см., с переменным наращиванием верхней стенки лотков в соответствии с уклоном. По общему объему железобетонных водоотводных лотков соответствует контрактной ведомости 512,23 м3. Также по установке железобетонных лотков соответствует ведомости объемов муниципального контракта.

Опровергая изложенное, Счетная палата указывает на то, что из письма Окружной администрации от 13.10.2016 № 01-1050-ГО следует, что на объекте «улица Ярославского на участке от улицы Кулаковского до улицы Хабарова» выполнение работ по искусственным сооружениям (водоотводные лотки) запланировано в срок до 01.07.2017, при том, что согласно формам КС-2 указанные работы приняты и оплачены.

Заявитель утверждает, что в части посадки деревьев в количестве 313 штук выполнена в полном объеме, саженцы были распределены по центральному округу, о чем свидетельствует справка с округа. В подтверждение своего довода заявитель представил справку «Управы Центрального округа» от 30.06.2016 о пересадке деревьев в количестве 313 штук на территории Центрального округа ГО «Город Якутск» подрядной организацией ПАО «Дорисс» в рамках муниципального контракта КР-01/2015 от 12.05.2015 на выполнение работ по объекту: «Капитальный ремонт улица Ярославского на участке от улицы Кулаковского до улицы Хабарова» (т.1 л.д.23).

Между тем, согласно формам КС-2 указанные работы приняты и оплачены ГКУ «Главстрой» в период с 18.06.2015 по 27.11.2015.

При таких обстоятельствах, суд полагает приведенные заявителем доводы необоснованными, поскольку материалами дела подтверждается нецелевое использование предоставленной заявителю субсидии, что подтверждается материалами дела, в том числе материалами проверки Счетной палаты, актом осмотра (проверки) капитального ремонта, ремонта улично-дорожной сети города Якутска «Капитальный ремонт улицы Ярославского на участке от улицы Кулаковского до улицы Хабарова» от 23.08.2016, актом повторного осмотра (проверки) капитального ремонта, ремонта улично-дорожной сети города Якутска «Капитальный ремонт улица Ярославского на участке от улицы Кулаковского до улицы Хабарова» от 09.09.2016, заключением по результатам контрольного осмотра объекта строительства: «Капитальный ремонт, ремонт улично-дорожной сети города Якутска» (Капитальный ремонт по улице Ярославского на участке от улицы Кулаковского до улицы Хабарова) от 25.08.2016, заключением по результатам контрольного осмотра объекта строительства: «Капитальный ремонт, ремонт улично-дорожной сети города Якутска (Капитальный ремонт по улице Ярославского на участке от улицы Кулаковского до улицы Хабарова) от 09.09.2016, фотоматериалами объекта «Капитальный ремонт по улице Ярославского на участке от улицы Кулаковского до улицы Хабарова», заключением по результатам контрольного осмотра капитального ремонта, ремонта улично-дорожной сети <...> на участке от улицы Чернышевского до улицы Автодорожная (2-ая очередь) от 25.08.2016, актом отбора образцов на объекте: капитальный ремонт Покровский тракт на участке от улицы Чернышевского до улицы Автодорожная от 24.08.2016, актом отбора образцов на объекте: капитальный ремонт Покровский тракт на участке от улицы Чернышевского до улицы Автодорожная от 26.08.2016, заключением № 9-СП-ПТ по результатам экспертизы толщины слоев асфальтобетона от 08.09.2016, фотоматериалами отбора кернов и испытания образцов (кернов) по объекту «Покровский тракт на участке от улица Чернышевского до улица Автодорожная», фотоматериалами измерений образцов (кернов), справками о стоимости выполненных работ и затрат от 30.06.2015 № 6, от 14.07.2015 № 8, от 31.07.2015 № 12, от 17.08.2015 № 20, от 29.09.2015 № 32, от 19.10.2015 № 38, от 27.11.2015 № 44, от 18.056.2015 № 2, от 29.07.2015 № 11, от 19.10.2015 № 34, актами о приемке выполненных работ от 30.06.2015 № 1, от 14.07.2015 № 1, от 31.07.2015 № 1, от 17.08.2015 № 1, от 29.09.2015 № 1, от 19.10.2015 № 1, от 27.11.2015 №1, от 18.06.2015 № 1, от 29.07.2015 № 1, от 19.10.2015 № 1, платежными поручениями от 08.07.2015 № 50685, от 20.07.2015 № 54514, от 14.08.2015 № 62058, от 26.08.2015 № 64378, от 12.10.2015 № 78491, от 06.11.2015 № 88348, от 06.11.2015 № 88349, от 24.12.2015 № 110624, от 24.12.2015 № 110625, от 30.03.2016 № 22133, от 19.06.2015 № 44615, от 03.08.2015 № 58387, от 26.10.2015 № 83725.

В соответствии со статьей 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

Заявитель, направил полученные средства государственного бюджета Республики Саха (Якутия) за выполнение работ по невыполненным объемам, нарушив тем самым их целевое предназначение.

С учетом изложенного, суд считает обоснованными доводы Министерства и Счетной палаты о том, что средства субсидии в сумме 13 314 448,83 руб. подлежат возврату получателем субсидии в доход государственного бюджета Республики Саха (Якутия).

Тем самым оспариваемый приказ Министерства является законным и обоснованным и не нарушает права и законные интересы заявителя в виде лишения бюджетных денежных средств на 13 314 448, 83 руб.

На основании изложенного, в удовлетворении заявленного требования следует отказать с отнесением расходов по госпошлине на заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требования отказать полностью.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в информационно – телекоммуникационной сети Интернет http://yakutsk.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Четвертого арбитражного апелляционного суда – http://4aas.arbitr.ru.


Судья Р.И. Эверстова