Решение от 25 февраля 2020 г. по делу № А68-13875/2019

Арбитражный суд Тульской области

300041, Россия, г. Тула, Красноармейский проспект, д.5.

тел./факс (4872) 250-800; e-mail: а68.info@arbitr.ru; http://www.tula.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Тула Дело № А68-13875/2019

Резолютивная часть решения по делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства, принята 13 февраля 2020 года

Решение в полном объеме изготовлено 25 февраля 2020 года в связи с поступлением от Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по г. Москве, Московской и Тульской областям заявления о составлении мотивированного решения

Арбитражный суд Тульской области в составе:

судьи Косоуховой С.В.,

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Узловский молочный комбинат» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по городу Москва, Московской и Тульской областям (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконным и отмене постановления от 14.11.2019 № ТВНК/362,

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «Узловский молочный комбинат» (далее – ООО «Узловский молочный комбинат», заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по г. Москве, Московской и Тульской областям (далее – Управление) от 14.11.2019 № ТВНК/362 о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст.14.43 КоАП РФ, прекращении производства по делу.

Дело принято к рассмотрению в соответствии с главой 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в порядке упрощенного производства (далее - АПК РФ).

Стороны надлежащим образом извещены о рассмотрении дела в порядке упрощенного производства в порядке статей 123 и 228 АПК РФ.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) в порядке упрощенного производства подлежат рассмотрению дела по исковым заявлениям о взыскании денежных средств, если цена иска не превышает для юридических лиц пятьсот тысяч рублей, для индивидуальных предпринимателей двести пятьдесят тысяч рублей.

Определением суда от 13.12.2019 года в срок до 14.01.2020 года ответчику предлагалось представить в суд письменный мотивированный отзыв на исковое заявление.

Указанным определением сторонам предлагалось представить в суд дополнительные документы, содержащие объяснения по существу заявленных требований и возражений в обоснование своей позиции.

Управлением представлен отзыв, в котором оно возражало против удовлетворения заявленных требований.

Суд рассмотрел дело в порядке упрощенного производства на основании доказательств, представленных в арбитражный суд.

Решение арбитражного суда принято 13.02.2020 путем подписания судьей резолютивной части решения, которая размещена на официальном сайте Арбитражного суда Тульской области в информационно - телекоммуникационной сети «Интернет».

19.02.2020 Управление обратилось с заявлением о составлении мотивированного решения по делу № А68-13875/2019.

Рассмотрев материалы дела, суд установил следующее.

Управлением Россельхознадзора по городу Москва, Московской и Тульской областям установлено, что ООО «Узловский молочный комбинат» по адресу: 301602, <...>, в период с 23.04.2019 по 23.10.2019, допустило производство (изготовление) пищевой продукции животного происхождения, не соответствующую требованиям Технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» (TP ТС 021/2011), Технического регламента Таможенного союза «О безопасности молока и молочной продукции» (TP ТС 033/2013).

По результатам протокола испытаний № 19-9089 от 22.05.2019, полученного из аккредитованной испытательной лаборатории Испытательный центр ФГБУ «Брянская МВЛ», установлено, что при проведении исследований в рамках выполнения государственных работ на основании приказа МСХ РСХН № 1520 от 28.12.2018 в пробах сметаны м.д.ж. 20 % ТМ «Лукоморье», ГОСТ 31452-2012, в количестве 2,1 кг, производство ООО «Узловский молочный комбинат» ИНН <***> по адресу: 301602, <...>, дата выработки 23.04.2019, установлено несоответствие представленного образца требованию Технического Регламента Таможенного Союза «О безопасности пищевой продукции» 021/2011, утвержденного решением комиссии Таможенного Союза от 09.12.2011 № 880, Технического регламента Таможенного союза «О безопасности молока и молочной продукции» 033/2013, утвержденного решением комиссии Таможенного Союза от 09.10.2013 № 67, по физико - химическим показателям, а именно: «качественное определение наличия сухого молока» обнаружено наличие сухого молока, в то время как согласно информации на маркировке оно отсутствует, что может ввести в заблуждение потребителей продукции.

По результатам протокола испытаний № 306-м69-7-120 от 17.05.2019, полученного из аккредитованной испытательной лаборатории ФГБУ «Тверская МВЛ», установлено, что при проведении исследований в рамках пищевого мониторинга в пробах творога м.д.ж. 18 %, в количестве 0,71 кг, производство ООО «Узловский молочный комбинат» ИНН <***> по адресу: 301602, Тульская область, Узловский район., г. Узловая. Дубовское шоссе, д. 3, дата выработки 27.04.2019, установлено несоответствие представленного образца требованию Технического Регламента Таможенного Союза «О безопасности пищевой продукции» 021/2011, утвержденного решением комиссии Таможенного Союза от 09.12.2011 № 880, Технического регламента Таможенного союза «О безопасности молока и молочной продукции» 033/2013, утвержденного решением комиссии Таможенного Союза от 09.10.2013 № 67, по показателю «обнаружение растительных масел и жиров на растительной основе», а именно: бета-ситостерин - наличие в жировой фазе (по нормативу - отсутствие в жировой фазе), брассикастерин - наличие в жировой фазе (по нормативу - отсутствие в жировой фазе), кампестерин - наличие в жировой фазе (по нормативу - отсутствие в жировой фазе), стигмастерин - наличие в жировой фазе (по нормативу - отсутствие в жировой фазе), что не соответствует требованиям действующих технических регламентов Таможенного Союза, может принести вред здоровью потребителей.

По результатам протокола испытаний № 14903 ТВ от 09.09.2019, полученного из аккредитованной испытательной лаборатории Тульский филиал ФГБУ «ЦНМВЛ», установлено, что при проведении исследований в рамках выполнения государственного задания на основании приказа МСХ РСХН № 1520 от 28.12.2018 в пробах масла сливочного «Лукоморье» «Крестьянское», в/с ГОСТ 32261-2013 м.д.ж. 72,5 % ТМ «Лукоморье», в количестве 0,8 кг, производство ООО «Узловский молочный комбинат» ИНН <***> по адресу: 301602, <...>, дата выработки 23.04.2019, установлено несоответствие представленного образца требованию Технического Регламента Таможенного Союза «О безопасности пищевой продукции» 021/2011, утвержденного решением комиссии Таможенного Союза от 09.12.2011 № 880, Технического регламента Таможенного союза «О безопасности молока и молочной продукции» 033/2013, утвержденного решением комиссии Таможенного Союза от 09.10.2013 № 67, по физико - химическим показателям, а именно: «качественное определение наличия сухого молока» обнаружено наличие сухого молока, в то время как согласно информации на маркировке оно отсутствует, что может ввести в заблуждение потребителей продукции.

06.11.2019 года должностным лицом Управления составлен протокол № ТВНК/374 об административном правонарушении.

14.11.2019 года и.о. заместителя Руководителя Управления Россельхознадзора по городу Москва, Московской и Тульской областям вынесено постановление № ТВНК/362 о привлечении ООО «Узловский молочный комбинат» к административной ответственности по ч.1 ст. 14.43 КоАП РФ в виде назначения административного штрафа в размере 100 000 руб.

Не согласившись с вынесенным постановлением, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Ответчик возражал против удовлетворения заявленных требований.

Исследовав материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

В соответствии с требованиями статей 207-209 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), заинтересованное лицо, осуществляющее предпринимательскую и иную экономическую деятельность, вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением об оспаривании решений государственных органов, иных органов, должностных лиц о привлечении к административной ответственности.

Согласно части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Процедура составления протокола об административном правонарушении и вынесения постановления по делу об административном правонарушении, в том числе требования, установленные ст.ст.28.2, 29.10 КоАП РФ, административным органом соблюдены, права лица, привлекаемого к административной ответственности, установленные ст. 25.2 КоАП РФ, и иные права, предусмотренные КоАП РФ, обеспечены.

Частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 этого Кодекса.

При этом в соответствии с примечанием к статье 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях под подлежащими применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательными требованиями понимаются обязательные требования к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами, принятыми Комиссией Таможенного союза в соответствии с Соглашением Таможенного союза по санитарным мерам от 11.12.2009, а также не противоречащие им требования нормативных правовых актов Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, подлежащих обязательному исполнению в соответствии с пунктами 1, 1.1, 6.2 статьи 46 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее – Закон № 184-ФЗ).

Объектом административного правонарушения, предусмотренного указанной статьей, являются общественные отношения, в рамках которых обеспечивается соблюдение требований технических регламентов и обязательных требований к продукции.

Объективную сторону данного правонарушения составляют действия (бездействие), нарушающие установленные требования технических регламентов или обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования, либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, повлекшие либо создавшие возможность причинение вреда.

В соответствии с пунктом 1 статьи 36 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» за нарушение требований технических регламентов изготовитель (исполнитель, продавец, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п.1 ст.10 Технического Регламента Таможенного Союза «О безопасности пищевой продукции» 021/2011, утвержденного решением комиссии Таможенного Союза от 09.12.2011 № 880 (далее - ТР ТС 021/2011) изготовители, продавцы и лица, выполняющие функции иностранных изготовителей пищевой продукции, обязаны осуществлять процессы ее производства (изготовления), хранения, перевозки (транспортирования) и реализации таким образом, чтобы такая продукция соответствовала требованиям, установленным к ней настоящим техническим регламентом и (или) техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции.

Согласно п.1 ст.5 TP ТС 021/2011 пищевая продукция выпускается в обращение на рынке при ее соответствии настоящему техническому регламенту, а также иным техническим регламентам Таможенного союза, действие которых на нее распространяется.

В силу с п.1 ст.7 TP ТС 021/2011 пищевая продукция, находящаяся в обращении на таможенной территории Таможенного союза в течение установленного срока годности, при использовании по назначению должна быть безопасной.

В соответствии с п. 30 ст. VII Технического регламента Таможенного союза «О безопасности молока и молочной продукции» 033/2013, утвержденного решением комиссии Таможенного Союза от 09.10.2013 № 67 (далее – ТР ТС 033/2013), молочная продукция, находящаяся в обращении на таможенной территории Таможенного союза в течение установленного срока годности, при использовании по назначению должна быть безопасна.

Молочная продукция должна соответствовать требованиям настоящего технического регламента и других технических регламентов Таможенного союза, действие которых на нее распространяется.

В соответствии с п. 66 ст. XII TP ТС 033/2013 молоко и молочная продукция должны сопровождаться информацией для потребителей, соответствующей требованиям технического регламента Таможенного союза "Пищевая продукция в части ее маркировки" (ТР ТС 022/2011) и дополнительным требованиям настоящего технического регламента.

В соответствии с п. 67 ст. XII TP ТС 033/2013 на каждую единицу групповой, многооборотной или транспортной упаковки молока или молочной продукции наносится маркировка, содержащая следующую информацию для потребителей:

а) товарный знак (торговая марка) (при наличии);

б) масса нетто (масса брутто - на усмотрение изготовителя);

в) номер партии молока или молочной продукции;

г) предупредительные надписи или манипуляционные знаки (например: "беречь от солнечных лучей", "ограничение температуры", "беречь от влаги", "скоропортящийся груз") - наносятся избирательно в соответствии с режимами хранения и транспортирования молока или молочной продукции;

д) состав продукта - для молока или молочной продукции, расфасованной непосредственно в транспортную тару;

е) обозначение стандарта или технического документа изготовителя, в соответствии с которым производится продукт переработки молока - для молока или молочной продукции, расфасованной непосредственно в транспортную тару (для молока или молочной продукции, ввозимой из третьих стран, допускается не указывать).

Как следует из материалов дела, ООО «Узловский молочный комбинат» в период с 23.04.2019 по 23.10.2019, допустило производство (изготовление) пищевой продукции животного происхождения, не соответствующую требованиям Технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» (TP ТС 021/2011), Технического регламента Таможенного союза «О безопасности молока и молочной продукции» (TP ТС 033/2013), что подтверждено протоколами испытаний № 19-9089 от 22.05.2019, № 306-м69-7-120 от 17.05.2019, № 14903 ТВ от 09.09.2019.

Следовательно, установленные по делу фактические обстоятельства образуют объективную сторону административного правонарушения по ч.1 ст. 14.43 КоАП РФ.

Доказательств, опровергающих наличие события административного правонарушения, обществом ни на рассмотрение дела административным органом, ни при рассмотрении дела в суде не представлено.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но обществом не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований технических регламентов.

Факт совершения административного правонарушения подтверждается протоколом об административном правонарушении от 06.11.2019 № ТВНК/374, постановлением от 14.11.2019 № ТВНК/362 о наложении штрафа по делу об административном правонарушении и иными материалами дела.

Общество привлечено к административной ответственности уполномоченным лицом.

В отношении довода заявителя о пропуске срока давности привлечения к административной ответственности суд отмечает следующее.

В рассматриваемом случае обществу вменяется правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ, которой установлена административная ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 20.4 КоАП РФ.

В силу части 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к ответственности за нарушение законодательства о техническом регулировании составляет один год со дня совершения административного правонарушения.

В рассматриваемом случае общество привлечено к ответственности в пределах установленного срока привлечения к административной ответственности.

При рассмотрении настоящего дела судом не установлено нарушений процедуры привлечения ООО «Узловский молочный комбинат» к ответственности, гарантий защиты его прав, как лица, привлекаемого к административной ответственности, которые могли бы служить основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления.

В связи с вышеизложенным, суд не усматривает оснований для удовлетворения требований заявителя.

Согласно п. 4 ст. 208 АПК РФ, заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 211, 229 АПК РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью «Узловский молочный комбинат» отказать.

Решение по делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства, подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в течение пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения – со дня принятия решения в полном объеме, в Двадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Тульской области.


Судья С.В. Косоухова