Решение от 24 апреля 2019 г. по делу № А51-2107/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Светланская, 54

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А51-2107/2019
г. Владивосток
24 апреля 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 22 апреля 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 24 апреля 2019 года.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Нестеренко Л.П.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Баланец А.В.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Индивидуального предпринимателя Назаровой Юлии Сергеевны (ИНН 253103155496, ОГРНИП 315254300011507, дата государственной регистрации 17.11.2015)

к Департаменту земельных и имущественных отношений Приморского края (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации 21.06.2007), Администрации Надеждинского муниципального района (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации 16.11.1999, дата присвоения ОГРН 02.12.2002)

о признании незаконным бездействия, выразившегося в нерассмотрении заявления вх. №20-76878 от 12.12.2018 о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка площадью 2074 кв. м., расположенного в п. Западный Надеждинского района Приморского края в целях дальнейшей эксплуатации здания коровника и в непредставлении ответа на указанное заявление (с учетом уточнения, принятого судом в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации),

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО3 по доверенности от 06.04.2018;

от Департамента – ведущий консультант отдела правового обеспечения имущественных и земельных отношений правового департамента Администрации Приморского края ФИО4 по доверенности от 26.12.2018 №20/45096, удостоверение № 1915;

от Администрации – главный специалист правового управления ФИО5 по доверенности от 01.03.2019, удостоверение № 305,

установил:

Индивидуальный предприниматель ФИО2 обратилась в арбитражный суд с указанным заявлением к Департаменту земельных и имущественных отношений Приморского края и Администрации Надеждинского муниципального района.

В ходе рассмотрения дела заявитель уточнил заявленное требование в части определения круга лиц, чье бездействие оспаривается, указав, что просит признать незаконным как бездействие Департамента, так и бездействие Администрации Надеждинского МР.

Суд в порядке статьи 49 АПК РФ заявленное уточнение принял.

При рассмотрении спора представитель индивидуального предпринимателя ФИО2 уточненные требования поддержал. Полагает, что Департаментом земельных и имущественных отношений Приморского края и Администрацией Надеждинского муниципального района допущено бездействие, выразившееся в нерассмотрении поданного ею 12.12.2018 заявления от 30.11.2018 о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка площадью 2074 кв. м., расположенного в п. Западный Надеждинского района Приморского края, в целях дальнейшей эксплуатации здания коровника. Полагает, что факт бездействия ответчиков имел место в период со дня, следующего после истечения 30-дневного срока на рассмотрение обращения, вплоть до принятия органом местного самоуправления решения от 14.03.2019 № 662 об отказе в предварительном согласовании предоставления в собственность испрашиваемого земельного участка.

Заявитель пояснил, что с даты подачи названного заявления в Департамент предпринимателю не сообщалось о наличии каких-либо недостатков в заявлении или приложенных к нему документах. В связи с этим предприниматель полагает, что поданное им 12.12.2018 в Департамент заявление с приложенными к нему документами подлежало рассмотрению в предусмотренный пунктом 7 статьи 39.15 Земельного кодекса РФ 30-дневный срок. Заявитель пояснил, что ответ на поставленный в заявлении вопрос дан в подготовленном Администрацией письме от 14.03.2019 № 622 , в связи с чем оспаривает бездействие ответчиков, допущенное в период с 12.01.2019 по 14.03.2019.

Департамент в ходе рассмотрения дела с заявленным требованием не согласился по изложенным в письменном отзыве основаниям. Полагает, что факт бездействия с его стороны по рассмотрению заявления предпринимателя отсутствует. Пояснил, что полномочия по предоставлению земельных участков в Надеждинском муниципальном районе, государственная собственность на которые не разграничена, переданы с 01.01.2019 органу местного самоуправления, в связи с чем заявление предпринимателя, поданное 12.12.2018 вх. № 20-76878, было передано Администрации для рассмотрения в числе прочих документов согласно реестру обращений, передаваемых в Надеждинский муниципальный район. Кроме того, Департамент пояснил, что в целях рассмотрения заявления предпринимателя по существу оно было передано в КГКУ «Управление землями и имуществом на территории Приморского края».

Администрация с заявленным требованием также не согласилась по изложенным в письменном отзыве основаниям. Орган местного самоуправления пояснил, что переданное Департаментом 17.01.2019 заявление предпринимателя от 30.11.2018 принято в работу только 26.02.2019 ввиду большого объема поступивших от Департамента документов на исполнение. По мнению Администрации, решение по поставленному в заявлении предпринимателя от 30.11.2018 вопросу в данном случае, с учетом его поступления в работу, подлежало принятию в течение 30 дней, что и было сделано согласно письму от 14.03.2019 № 622.

При рассмотрении дела суд установил, что 12.12.2018 индивидуальный предприниматель ФИО2 направила в Департамент земельных и имущественных отношений Приморского края заявление от 30.11.2018 о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка площадью 2074 кв. м., расположенного в п. Западный Надеждинского района Приморского края, в пределах кадастрового квартала 25:10:19001, в целях дальнейшей эксплуатации здания коровника, приложив к данному заявлению в том числе схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории с электронным носителем такой информации, перечень зданий, расположенных на испрашиваемом земельном участке, сведения об основных характеристиках объекта недвижимости с кадастровым номером 25:10:190001:303, письмо Администрации Надеждинского муниципального района от 11.05.2018 № 2222 с информацией об отсутствии красных линий в границах испрашиваемого земельного участка.

В связи с перераспределением полномочий по распоряжению земельными участками на территории Надеждинского муниципального района с 01.01.2019 Департамент передал 17.01.2019 заявление предпринимателя от 12.12.2018 в Администрацию Надеждинского муниципального района по реестру обращений, передаваемых в Надеждинский муниципальный район

Письмом от 14.03.2019 № 622 управление имущественных и земельных отношений Администрации Надеждинского муниципального района сообщило ФИО2 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 2074 кв.м, расположенного в п. Западный Надеждинского района Приморского края, в целях дальнейшей эксплуатации здания коровника, ввиду несоответствия схемы расположения испрашиваемого земельного участка действующему законодательству

ФИО2 сочла, что со стороны ответчиков допущено бездействие в период с 12.01.2019 по 14.03.2019, выразившееся в нерассмотрении поданного ею в Департамент 12.12.2018 заявления, и оспорила его в арбитражном суде.

Исследовав по правилам Главы 7 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства, оценив доводы участвующих в деле лиц, проверив установленные в ходе рассмотрения спора обстоятельства на предмет выявления факта бездействия ответчиков, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, и должностных лиц необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Законом Приморского края от 18 ноября 2014 года № 497-КЗ «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Приморского края и органами государственной власти Приморского края и внесении изменений в отдельные законодательные акты Приморского края» (с изменениями, действующими до вступления в силу изменений внесенных Законом Приморского края от 06.03.2019 № 462-КЗ) пункту 21 (1) статьи 7 Закона Приморского края от 29.12.2003 № 90-КЗ «О регулировании земельных отношений в Приморском крае» (с учетом изменений, внесенных Законом Приморского края от 09.08.2018 № 158-КЗ) установлено, что Администрация Приморского края или уполномоченные ею органы исполнительной власти Приморского края осуществляли до 01.01.2019 полномочия органов местного самоуправления Артемовского городского округа, Владивостокского городского округа, поселений, входящих в состав Шкотовского и Надеждинского муниципальных районов, по управлению и распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена (за исключением земельных участков, бесплатно предоставляемых гражданам, имеющим трех и более детей, гражданам, имеющим двух детей, а также молодым семьям для индивидуального жилищного строительства, земельных участков, предоставляемых для строительства объектов дошкольного/начального общего, основного общего, среднего общего образования), в том числе по предоставлению земельных участков на торгах и без проведения торгов.

Указанные полномочия были предоставлены ответчику Положением о департаменте земельных и имущественных отношений Приморского края, утвержденным Постановлением Администрации Приморского края от 05.12.2012 № 374-па (с учетом последующих изменений).

Порядок и основания предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности определен Главой V.I ЗК РФ.

Согласно статье 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 данного Кодекса.

По общему правилу, закрепленному в статье 39.3 ЗК РФ продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 данной статьи, к которым в числе прочих отнесена продажа таких земельных участков собственникам расположенных на участках зданий, сооружений в случаях, предусмотренных статьей 39.20 Кодекса.

Собственники расположенных на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, зданий, сооружений имеют исключительное право на приобретение таких земельных участков, что прямо закреплено в пункте 1 статьи 39.20 ЗК РФ.

Поскольку земельный участок, испрашиваемый предпринимателем ФИО2, не был сформирован и поставлен на государственный кадастровый учет, приобретение его в собственность должно было включать этап подготовки схемы расположения земельного участка и предварительного согласования его предоставления (пункт 1 статьи 39.14 ЗК РФ)

Статьей 39.15 ЗК РФ установлен порядок предварительного согласования предоставления земельного участка, предусматривающий подачу заинтересованным лицом в уполномоченный орган соответствующего заявления, отвечающего требованиям пункта 1 данной статьи, с приложением документов, перечень которых определен пунктом 2 этой статьи. Положениями указанной статьи урегулированы действия уполномоченного органа в ходе рассмотрения заявления, и в итоге пунктом 7 данной статьи закреплено, что в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 этой статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю.

Таким образом, общий срок рассмотрения уполномоченным органом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка составляет 30 дней (если он не подлежит продлению на основании пункта 7.1 статьи 39.15 ЗК РФ в связи с необходимостью его согласования с органом, уполномоченным в области лесных отношений).

В силу упомянутого Закона Приморского края от 18 ноября 2014 года № 497-КЗ, Положения о Департаменте земельных и имущественных отношений Приморского края, утвержденного Постановлением Администрации Приморского края от 05.12.2012 № 374-па (подпункт 1.1.1 пункта 1) Департаменту были переданы полномочия в том числе по:

1) обеспечению подготовки схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории;

2) утверждению схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории;

3) предоставлению земельных участков на торгах и без проведения торгов.

Приказом Департамента земельных и имущественных отношений Приморского края от 23.03.2015 № 88 утвержден Административный регламент предоставления государственной услуги «Предоставление земельных участков, находящихся в ведении или собственности Приморского края, без проведения торгов», действующий в редакции Приказа Департамента от 10.07.2015 № 193 (далее - Административный регламент).

Административный регламент определяет состав, последовательность и сроки выполнения административных процедур, при осуществлении департаментом полномочий по предоставлению государственной услуги, а также, порядок взаимодействия между структурными подразделениями департамента, взаимодействие департамента с заявителями, органами государственной власти и органами местного самоуправления при предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, находящихся в ведении или собственности Приморского края, без проведения торгов» (пункт 1).

В соответствии с пунктом 6.1 Административного регламента результатом предоставления государственной услуги является:

- возврат заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка заявителю;

- издание распоряжения о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

- возврат заявления о предоставлении земельного участка заявителю;

- издание распоряжения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно;

- издание распоряжения о предоставлении земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование;

- заключение договора купли-продажи земельного участка (подготовка проекта договора);

- заключение договора аренды земельного участка (подготовка проекта договора);

- заключение договора безвозмездного пользования земельным участком (подготовка проекта договора);

- принятие решения об отказе в предварительном согласовании;

- принятие решения об отказе в предоставлении земельного участка.

Пунктом 3 статьи 39.15 ЗК РФ, абзацем 2 пункта 7 Административного регламента предусмотрено, что в течение десяти дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган возвращает заявление заявителю, если оно не соответствует требованиям, предъявляемым к таким заявлениям, подано в иной уполномоченный орган или к нему не приложены документы, предусмотренные пунктом 2 статьи 39.15 ЗК РФ.

Если же основания для возврата заявления отсутствуют, в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка департамент принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 статьи 39.15 ЗК РФ или в соответствующем Законе Приморского края, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю (абзац 3 пункта 7 Административного регламента).

Из материалов дела следует, что, получив заявление предпринимателя ФИО2, Департамент не установил оснований для его возврата.

Так, на светокопии заявления, представленной Администрацией Надеждинского МР, имеются оттиски штампов входящей корреспонденции, свидетельствующие о движении данного заявления. В частности, 13.12.2018 заявление было передано в Краевое государственное казенное учреждение «Управление землями и имуществом на территории Приморского края».

Административным регламентом предусмотрено направление Департаментом запросов в КГКУ «УЗИ» лишь при рассмотрении заявлений о предоставлении земельного участка, а не о предварительном согласовании их предоставления (абзац 5 пункта 7). Вместе с тем, само по себе направление заявления ответчиком в КГКУ «УЗИ» не могло нарушить права и законные интересы заявителя, поскольку ни к моменту этого направления, ни к моменту утраты Департаментом полномочий по распоряжению земельными участками на территории Надеждинского МР срок на рассмотрения обращения предпринимателя ФИО2 от 12.12.2018 не истек.

Так, Законом Приморского края от 03.12.2018 № 402-КЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Приморского края в области регулирования земельных отношений» в статью 2 Закона Приморского края от 18.11.2014 № 497-КЗ внесены изменения, согласно которым с 01.01.2019 Департамент не осуществляет полномочия органов местного самоуправления, в том числе Надеждинского муниципального района Приморского края, по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена.

В этой связи требование заявителя, адресованное Департаменту земельных и имущественных отношений Приморского края, удовлетворению не подлежит, поскольку к моменту истечения 30-дневного срока на рассмотрение заявления предпринимателя данный орган уже лишился соответствующих полномочий.

Согласно отметкам на реестре обращений, передаваемых в Надеждинский муниципальный район, заявление предпринимателя ФИО2 от 12.12.2018 № 20-76878 было передано Администрации Надеждинского МР 17.01.2019, то есть после истечения срока на рассмотрение обращения, который истекал 14.01.2019 (с учетом того, что 12 и 13 января 2019 приходились на нерабочие дни). Однако бездействие Департамента, связанное с задержкой передачи нерассмотренных заявлений, не является предметом настоящего спора.

Кроме того, согласно положениям статей 190, 191, 193, 194 ГК РФ установленный законом, иными правовыми актами, сделкой или назначаемый судом срок определяется календарной датой или истечением периода времени, который исчисляется годами, месяцами, неделями, днями или часами. Течение срока, определенного периодом времени, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено его начало.

Если срок установлен для совершения какого-либо действия в организации, то срок истекает в тот час, когда в этой организации по установленным правилам прекращаются соответствующие операции.

По правилам статьи 111 Трудового кодекса РФ при пятидневной рабочей неделе выходными днями работникам предоставляется 2 дня в неделю, при шестидневной рабочей неделе - 1 выходной день. Общим выходным днем является воскресенье. Второй выходной день при пятидневной рабочей неделе устанавливается коллективным договором или правилами внутреннего трудового распорядка. Оба выходных дня предоставляются, как правило, подряд.

Статьей 112 ТК РФ нерабочими праздничными днями в Российской Федерации определены в том числе: 1, 2, 3, 4, 5, 6 и 8 января - Новогодние каникулы, 7 января - Рождество Христово.

Таким образом, значительную часть 30-дневного срока рассмотрения заявления предпринимателя ФИО2 составляли нерабочие дни.

В свою очередь, лицом, обязанным дать ответ по существу поставленного заявителем вопроса, с момента принятия заявления стала Администрация Надеждинского МР.

При этом, с одной стороны, установленный пунктом 5 статьи 39.17 ЗК РФ срок не мог начать течь заново со дня принятия Администрацией обращения предпринимателя (17.01.2019), поскольку решение вопросов организационного характера между государственным органом субъекта Российской Федерации и органом местного самоуправления муниципального образования в связи с передачей последнему соответствующих полномочий после поступления от лица, заинтересованного в получении государственной (муниципальной) услуги, не изменяет установленных законом сроков принятия решения. Иное привело бы к нарушению прав указанных лиц и нивелированию правовых гарантий, предоставленных Конституцией Российской Федерации, ЗК РФ, Законом № 59-ФЗ и Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

С другой стороны, заявление предпринимателя ФИО2 поступило в Администрацию Надеждинского МР уже после истечения предусмотренного законом срока его рассмотрения, ввиду чего Администрации надлежало принять все возможные меры к его рассмотрению в разумный срок.

Вместе с тем, несмотря на получение от Департамента заявления предпринимателя 17.01.2019, оно было принято в работу Администрацией лишь 26.02.2019. Столь длительное решение вопроса о принятии документов в работу не может быть оправдано большим количеством заявлений, одновременно принятых от Департамента.

Более того, как следует из ответа Администрации от 14.03.2019 № 622, основанием для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка послужил формальный повод: несоответствие схемы размещения земельного участка на кадастровом плане территории установленным требованиям - что могло было быть выявлено в разумный период после принятия документов от Департамента и не требовало практически 2-х месяцев работы.

Кроме того, в силу части 2 статьи 12 Закона № 59-ФЗ орган местного самоуправления не был лишен возможности продлить срок рассмотрения обращения предпринимателя от 30.11.2018 не более чем на 30 дней, уведомив заявителя о продлении срока его рассмотрения, однако данных действий не совершил.

Изложенные обстоятельства в своей совокупности с очевидностью указывают на то, что Администрация Надеждинского МР допустила бездействие, выразившееся в нерассмотрении в разумный срок заявления предпринимателя ФИО2 от 12.12.2018 о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка, что нарушило право заявителя на своевременное получение результата рассмотрения вопроса, поставленного в заявлении.

По смыслу положений части 4 статьи 200, части 2 статьи 201 АПК РФ законность оспариваемых действий проверяется судом на момент их совершения осуществляющим публичные полномочия органом с учетом повлекших за ними правовых последствий независимо от дальнейших действий государственного органа по признанию таких действий незаконными и (или) в связи с возникновением на этом основании обстоятельств, в соответствии с которыми указанные последствия устранены в последующем.

Такой вывод соответствует общей позиции, содержащейся в пункте 18 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.12.2005 № 99 «Об отдельных вопросах практики применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации».

Поданное предпринимателем обращение о предоставлении земельного участка рассмотрено органом местного самоуправления только 14.03.2019, т.е. только после принятия судом к производству заявления ФИО2, факт бездействия Администрации до указанной даты подтвержден в ходе рассмотрения дела, соответственно, права и законные интересы предпринимателя были нарушены на дату обращения в арбитражный суд с данным заявлением.

В связи с изложенным суд удовлетворяет требование заявителя в части признания незаконным бездействия Администрации, на основании статьи 110 АПК РФ взыскивает понесенные заявителем судебные расходы с лица, допустившего незаконное бездействие, и в порядке подпункта 1 пункта 1 статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации возвращает заявителю из федерального бюджета излишне уплаченную государственную пошлину.

Руководствуясь статьями 104, 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

р е ш и л:

Признать незаконным бездействие Администрации Надеждинского муниципального района, выразившееся в нерассмотрении заявления Индивидуального предпринимателя ФИО2 о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка площадью 2074 кв. м., расположенного в п. Западный Надеждинского района Приморского края в целях дальнейшей эксплуатации здания коровника, и в непредставлении ответа на указанное заявление, - проверенное на соответствие Земельному кодексу Российской Федерации.

В удовлетворении требования о признании незаконным бездействия Департамента земельных и имущественных отношений Приморского края отказать.

Взыскать с Администрации Надеждинского муниципального района в пользу Индивидуального предпринимателя ФИО2 300 руб. (Триста рублей) расходов по уплате государственной пошлины.

Возвратить Индивидуальному предпринимателю ФИО2 из федерального бюджета 2700 руб. (Две тысячи семьсот рублей) государственной пошлины, излишне уплаченной по платежному поручению от 29.01.2019 № 20 на общую сумму 3000 руб., находящемуся в материалах дела.

Исполнительный лист и справку на возврат государственной пошлины выдать после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения в суде апелляционной инстанции.

Судья Нестеренко Л.П.