Решение от 28 апреля 2018 г. по делу № А80-54/2018

Арбитражный суд Чукотского автономного округа

улица Ленина, дом 9а, Анадырь, 689000,

www.chukotka.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А80-54/2018
г. Анадырь
28 апреля 2018 года
резолютивная часть решения объявлена 28.042018

полный текст решения изготовлен 28.04.2018


Арбитражный суд Чукотского автономного округа в составе судьи Шепуленко М.Ю., при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению муниципального предприятия городского округа Анадырь «Городское коммунальное хозяйство» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Департаменту промышленной и сельскохозяйственной политики Чукотского автономного округа (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании недействительным предписания от 28.12.2017 № 47,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО2 (доверенность от 06.04.2017 № 231), ФИО3 (доверенность от 11.07.2017 № 111)

от заинтересованного лица – представитель не явился, уведомлено надлежащим образом,



у с т а н о в и л :

муниципальное предприятие городского округа Анадырь «Городское коммунальное хозяйство» (далее – МП «ГКХ», Предприятие) обратилось в Арбитражный суд Чукотского автономного округа с заявлением от 05.02.2018 № 1069 о признании недействительным предписания Государственной жилищной инспекции Департамента промышленной и сельскохозяйственной политики Чукотского автономного округа (далее – Инспекция) от 28.12.2017 № 47.

Заинтересованное лицо, надлежащим извещённое о времени и месте судебного заседания, своего представителя в него не направило, что в силу части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием для рассмотрения дела.


Судом установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для дела.

На основании договоров управления многоквартирными домами (далее – МКД) № 5 и лицензии на осуществление управления многоквартирными домами от 21.07.2016 № 087-000013, выданной Инспекцией, МП «ГКХ» является управляющей компанией в отношении МКД, расположенного по адресу: г.Анадырь, <...>.

В связи с заявлением гражданки ФИО4, в котором указывалось на необходимость проведения ремонта межпанельных швов в МКД, расположенном по адресу: г.Анадырь, <...>, Инспекцией выдано распоряжение от 11.12.2017 № 132 о проведении внеплановой выездной проверки в отношении МП «ГКХ».

Выявленные в ходе проверки нарушения отражены в акте проверки от 28.12.2017 № 116, в котором указано на отсутствие нарушение Предприятием условий договора управления МКД от 24.09.2015 № 1, а также норм жилищного законодательства.

В акте указано, что в результате осмотра жилого помещения, в котором проживает гражданка ФИО4 (г.Анадырь, <...>), обнаружены следы старого залития на стеновой панели с оконным блоком, вследствие чего нарушена клеевая окраска потолка и в целом по дому нарушена герметизация межпанельных швов площадью около 600 кв.м. Возможное влияние на разрушение лакокрасочного покрытия и повреждения межпанельных швов оказано воздействием сильных ветров, сопровождаемых попаданием морской воды ввиду близкого расположения МКД к берегу моря.

В выводах акта проверки указано, что, поскольку объём требуемого ремонта превышает минимальные значения, предусмотренные Федеральным законом от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» и Федеральным законом от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», управляющая организация не имеет оснований для проведения текущего ремонта межпанельных стыков.

Предписанием об устранении правонарушений в жилищной сфере от 28.12.2017 № 47 МП «ГКХ» предписано провести тепловизионное исследование фасада МКД, расположенного по адресу: г.Анадырь, <...> с целью установления степени износа межпанельных швов.

Заявитель, полагая, что вынесенное предписание противоречит закону и нарушает его права, обратился в суд с настоящим заявлением.

В частности, Предприятие указало на то, что актом проверки от 28.12.2017 № 116 не установлено каких-либо нарушений жилищного законодательства, в связи с чем выдача оспариваемого предписания, которым на заявителя возлагаются обязанности по проведению тепловизионного исследования фасада МКД, незаконно.

В отзыве на заявление Инспекция, возражая против удовлетворения заявления Предприятия, указала на то, что проведение тепловизионного исследования фасада МКД необходимо для установления степени износа конструкций (панелей, межпанельных швов) и сослалась на пункт 4.2.1.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утверждённых постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170 (Правила № 170) и пункты 10, 21 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (далее – Правила № 491).


Выслушав представителя заявителя, изучив материалы дела, оценив представленные доказательства в соответствии с требованиями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

При этом, в соответствии с частью 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Таким образом, в круг обстоятельств подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействий) госорганов входит проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативно-правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 3 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации к отношениям, связанным с осуществлением государственного жилищного надзора, муниципального контроля, организацией и проведением проверок юридических лиц (за исключением региональных операторов), индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» с учетом особенностей организации и проведения внеплановых проверок, установленных частями 4.1 и 4.2 настоящей статьи.

Требования к организации и проведению государственного жилищного надзора устанавливает Положение о государственном жилищном надзоре, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 11.06.2013 № 493 (далее - Положение о надзоре).

Государственный жилищный надзор осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (региональный государственный жилищный надзор) в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, с учетом требований, предусмотренных настоящим Положением (пункт 4 Положения о надзоре).

В целях осуществления государственного жилищного надзора органы государственного жилищного надзора в пределах установленных полномочий организуют и проводят плановые и внеплановые документарные и выездные проверки в соответствии со статьями 9 - 12 Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (пункт 10 Положения о надзоре).

При этом в силу пункта 7 Положения о надзоре государственные жилищные инспектора при осуществлении полномочий по государственному жилищному надзору пользуются правами, предусмотренными частью 5 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Так, в соответствии с пунктом 3 части 5 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации должностные лица органов государственного жилищного надзора, муниципального жилищного контроля, являющиеся соответственно государственными жилищными инспекторами, муниципальными жилищными инспекторами, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право выдавать предписания в том числе о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований.

В части 1 статьи 17 Федерального закона № 294-ФЗ установлено, что в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью людей, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также других мероприятий, предусмотренных федеральными законами.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что оспоренное предписание выдано Инспекцией в пределах предоставленных ей законом полномочий.

В соответствии с частью 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме; Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами; надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей, и должно обеспечивать: соблюдение требований к надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность жизни и здоровья граждан, имущества физических лиц, имущества юридических лиц, государственного и муниципального имущества; доступность пользования помещениями и иным имуществом, входящим в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений в многоквартирном доме, а также иных лиц; постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к осуществлению поставок ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с правилами предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, установленными Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2.1 договора управления многоквартирным домом от 24.09.2015 № 1 на управление, в том числе, МКД, расположенным по адрес: ул. Береговая, 2, целью договора является обеспечение надлежащего содержания общего имущества, предметом договора – создание услуг по управлению содержанию и текущему ремонту общего имущества дома (пункт 2.2 договора). В состав общего имущества входят, в том числе, стены и перегородки МКД (Приложение № 1 к договору). В Перечне обязательных работ и услуг по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах (Приложение № 2 к договору) указаны, в том числе, выявление нарушения теплозащитных свойств стен (пункт 3.1) и, в случае выявления повреждений и нарушений, составление плана мероприятий по инструментальному обследованию стен, восстановление проектных условий эксплуатации и его выполнение (пункт 3.3).

Согласно статье 309 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом (статья 310 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частью 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

В соответствие с подпунктом «в» пункта 2 Правил № 491 в состав общего имущества в многоквартирном доме включаются ограждающие несущие конструкции многоквартирного дома (включая фундаменты, несущие стены, плиты перекрытий, балконные и иные плиты, несущие колонны и иные ограждающие несущие конструкции).

В соответствии с пунктом 11 Правил № 491 содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя, в частности: поддержание помещений, входящих в состав общего имущества, в состоянии, обеспечивающем установленные законодательством Российской Федерации температуру и влажность в таких помещениях; текущий и капитальный ремонт, подготовку к сезонной эксплуатации и содержание общего имущества, указанного в подпунктах «а» - «д» пункта 2 Правил, а также элементов благоустройства и иных предназначенных для обслуживания, эксплуатации и благоустройства этого многоквартирного дома объектов, расположенных на земельном участке, входящем в состав общего имущества.

При управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах (часть 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В силу пункта 42 Правил № 491 управляющие организации и лица, оказывающие услуги и выполняющие работы при непосредственном управлении многоквартирным домом отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за ненадлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором.

В соответствии с частью 1.2 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации Правительство Российской Федерации приняло постановление от 03.04.2013 № 290 «О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения» (вместе с «Правилами оказания услуг и выполнения работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме»), к которым относятся работы, выполняемые для надлежащего содержания стен многоквартирных домов (пункт 3), работы, выполняемые в целях надлежащего содержания перекрытий и покрытий многоквартирных домов (пункт 4).

Кроме того, согласно Приложению № 2 к МДК 2-04.2004 «Методическое пособие по содержанию и ремонту жилищного фонда» (утверждённого постановлением Госстроя России 01.01.2004) герметизация стыков элементов полносборных зданий, заделка выбоин и трещин на поверхности блоков и панелей относится к перечню работ, входящих в плату за ремонт жилья (текущий ремонт).

Из материалов дела не следует, что Предприятие оспаривает результаты обследования квартиры гражданки ФИО4, находящейся в МКД, расположенном по адресу: г.Анадырь, <...>. В судебном заседании представитель также не оспаривал сведения, изложенные в акте проверки от 28.12.2017 № 116.

Таким образом, при установлении факта нарушения герметизации межпанельных швов площадью около 600 кв.м, у Инспекции отсутствовали правовые основания для вывода о том, что работы по устранению данных повреждений относятся к перечню работ и (или) услуг, установленному пунктом 1 части 1 статьи 166 Жилищного кодекса Российской Федерации (капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме).

Вместе с тем, по смыслу пункта 1 части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» предписание об устранении нарушений требований законодательства представляет собой акт должностного лица, уполномоченного на проведение государственного надзора, содержащий властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных граждан, индивидуальных предпринимателей и организаций. Условиями для вынесения предписания являются нарушения законодательства Российской Федерации, которые к моменту выдачи такого предписания не устранены нарушителем закона самостоятельно. Невыполнение в срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), является основанием для привлечения граждан и юридических лиц к административной ответственности.

Принимая во внимание тот факт, что в акте проверки от 28.12.2017 № 116 указывается на отсутствие нарушений жилищного законодательства со стороны МП «ГКХ» и отсутствие у суда права подменять собой орган государственного жилищного надзора, следует прийти к выводу о незаконности предписания об устранении правонарушений в жилищной сфере от 28.12.2017 № 47.

В силу пункта 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.


Руководствуясь статьями 110, 156, 167 - 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Чукотского автономного округа,



РЕШИЛ:

Заявление муниципального предприятия городского округа Анадырь «Городское коммунальное хозяйство» удовлетворить.

Признать недействительным предписание Государственной жилищной инспекции Департамента промышленной и сельскохозяйственной политики Чукотского автономного округа от 28.12.2017 № 47.

Взыскать с Департамента промышленной и сельскохозяйственной политики Чукотского автономного округа (место нахождения: 689000, Чукотский автономный округ, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 03.03.2016) в пользу муниципального предприятия городского округа Анадырь «Городское коммунальное хозяйство» (место нахождения: 689000, Чукотский автономный округ, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>, 11.12.2002, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 11.12.2002) 3 000 руб. расходов по уплате государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в Шестой арбитражный апелляционный суд в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а также в Арбитражный суд Дальневосточного округа в порядке, предусмотренном частью 2 статьи 181, статьёй 276, частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, через Арбитражный суд Чукотского автономного округа.



Судья М.Ю.Шепуленко