Решение от 24 августа 2019 г. по делу № А82-430/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

150999, г. Ярославль, пр. Ленина, 28 http://yaroslavl.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А82-430/2019
г. Ярославль
24 августа 2019 года
Резолютивная часть решения оглашена 06 августа 2019 года.

Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи Секериной С.Е.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, помощником судьи Дупан Е.А.,

рассмотрев в судебном заседании заявление Общества с ограниченной ответственностью "Дрим-Центр" (ИНН 7615010670; ОГРН 1067612012720)

к Департаменту имущественных и земельных отношений Ярославской области

(ИНН <***>, ОГРН <***>)

3-и лица: ФИО2, индивидуальный предприниматель ФИО3, Комитет по управлению муниципальным имуществом мэрии города Ярославля, мэрия города Ярославля, МКУ «Агентство по рекламе и наружной информации мэрии города Ярославля»

о признании распоряжения ДИЗО ЯО от 23.10.2018 №30-ан об аннулировании разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции (по адресу: г. Ярославль, Вспольинское поле у <...> м до пересечения с Мышкинским проездом, справа при движении в центр города) незаконным и его отмене,

о признании предписания ДИЗО ЯО от 10.12.2018 № 3.0234/18 о демонтаже рекламной конструкции незаконным и его отмене

при участии:

от заявителя – ФИО4 – по дов. от 15.02.2019, ФИО5 – по дов. от 01.01.2019,

от ответчика – ФИО6 – по дов. от 25.12.2018, ФИО7 – по дов. от 09.01.2019, ФИО8 – по дов. от 09.01.2019

от 3-го лица 4 – ФИО9 о – по дов. от 19.06.2019,

от 3-го лица 5 – ФИО9 о – по дов. от 01.02.2019,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Дрим-Центр" обратилось в Арбитражный суд Ярославской области с заявлением к Департаменту имущественных и земельных отношений Ярославской области о признании распоряжения об аннулировании разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции от 23.10.2018 г. №30-ан (по адресу: г. Ярославль, Вспольинское поле у д. 3., 113 м до пересечения с Мышкинским проездом, справа при движении в центр города) незаконным и его отмене, о признании предписания ДИЗО ЯО о демонтаже рекламной конструкции от 10.12.2018г. № 3.0234/18 незаконным и его отмене.

Представители заявителя требования поддержали в полном объеме.

Представители ответчика возражали против требований по доводам отзыва и дополнительных пояснений, оспариваемые акты полагают законными.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ФИО2, индивидуальный предприниматель ФИО3, Комитет по управлению муниципальным имуществом мэрии города Ярославля, мэрия города Ярославля, МКУ «Агентство по рекламе и наружной информации мэрии города Ярославля».

Представитель мэрии города Ярославля и МКУ «Агентство по рекламе и наружной информации мэрии города Ярославля» поддержал правовую позицию Департамента, возражал против доводов заявителя, представлен письменный отзыв.

Дело рассмотрено при имеющейся явке в порядке ст.156 АПК РФ.

Суд установил следующее.

ООО «ДРИМ-Центр» получило разрешение на установку и эксплуатацию рекламной конструкции №428-нг/17 от 21.12.2017.

Тип рекламной конструкции: отдельно стоящая щитовая установка большого формата/динамическая реклама (от 10 кв.м до 36 кв.м включительно).

Размер конструкции 6,00 х 7,50м.

В разрешении указано, что собственник или иной законный владелец недвижимого имущества – места присоединения рекламной конструкции: собственник земельного участка по адресу: <...> у д.№3, 113 м до пересечения с Мышкинским проездом, справа при движении в центр города (3.0119) (76:23030309:26) – ФИО2

Владелец рекламной конструкции ООО «ДРИМ-Центр».

Место размещения рекламной конструкции: <...> у д.№3, 113 м до пересечения с Мышкинским проездом, справа при движении в центр города (3.0119) (76:23030309:26) .

Срок действия разрешения с 21.12.2017 по 14.09.2022.

Основание выдачи разрешения: приказ председателя комитета по рекламе, наружной информации и оформлению города мэрии города Ярославля от 21.12.2017 №589-му.

Приложением к разрешению является графическое изображение размещения рекламных конструкций на участок: <...> у д.№3, 113 м до пересечения с Мышкинским проездом, справа при движении в центр города (3.0119).

В октябре 2018 года заявителем получено распоряжение департамента имущественных и земельных отношений Ярославской области от 23.10.2018 №30-ан «Об аннулировании разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции» (далее – Распоряжение, оспариваемый акт).

Основанием для выдачи Распоряжения уполномоченным органом указаны часть 9.2, пункт 5 части 18 статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 №38-ФЗ «О рекламе», Положение о департаменте имущественных и земельных отношений Ярославской области, утвержденное постановлением Администрации области от 02.04.2007 №116, приказ Департамента имущественных и земельных отношений Ярославской области от 16.06.2014 №48 «О распределении обязанностей», предупреждение о прекращении действий (бездействия), которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства от 17.10.2018 №06-08/75-18, выданное Управлением Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области (вх. от 22.10.25018 №9484).

Распоряжением аннулировано разрешение на установку и эксплуатацию рекламной конструкции №428-нг/17 от 21.12.2017, отделу рекламы предписано направить распоряжение Обществу «ДРИМ-Центр» в установленном порядке, подготовить предписание о демонтаже рекламной конструкции и направить его Обществу «ДРИМ-Центр» в установленном порядке.

Предписание о демонтаже рекламной конструкции от 10.12.2018 №3.0234/18 опубликовано в газете «Документ-Регион» - Информпортал, №113, 28.12.2018.

Согласно опубликованному предписанию собственник конструкции неизвестен, демонтаж предписано осуществить в срок до 11.01.2019.

Заявитель считает незаконным Распоряжение, указывая на нарушение процедуры демонтажа, полагая, что отмена разрешения может производиться только в судебном порядке. Заявитель указал, что рекламная конструкция установлена не на муниципальной, а на частной земле, имеется согласие собственника земельного участка. Заявитель указал на неисполнимость предписания, т.к. дата его публикации 28.12.2018 (три рабочих дня до праздничных дней), а срок демонтажа - 11.01.2019 (два рабочих дня после праздников). Оставшиеся 5 рабочих дней, по мнению заявителя, не позволяют технически исполнить предписание в установленный срок с учетом необходимости заказа соответствующей техники и определения необходимых согласований.

Указанное явилось основанием для обращения ООО «ДРИМ-Центр» в суд с рассматриваемым заявлением о признании незаконными и отмене распоряжения об аннулировании разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции от 23.10.2018 г. №30-ан и предписания Департамента имущественных и земельных отношений Ярославской области от 10.12.2018 №3.0234/18 о демонтаже рекламной конструкции.

Ответчик, возражая против заявленных требований, считает действия ДИЗО законными и указал следующее.

20.09.2019 Департаментом имущественных и земельных отношений Ярославской области получен ответ департамента архитектуры и земельных отношений мэрии города Ярославля от 17.09.2018 №8942, из которого следует, что рекламные конструкции с номерами 3.0119 и 3.0120 находятся на земельном участке с кадастровым номером 76:23:000000:11244. Участок находится в собственности города Ярославля и не предоставлен третьим лицам. В связи с полученной информацией, Департамент имущественных и земельных отношений Ярославской области пришел к выводу, что содержащаяся в разрешениях на установку и эксплуатацию рекламных конструкций информация о том, что рекламные конструкции расположены на земельном участке с кадастровым номером 76:23:030309:26, принадлежащем физическому лицу ФИО2 , является не соответствующей действительности, а рекламные конструкции расположены на земельном участке, который находится в собственности города Ярославля.

17.10.2018 Ярославское УФАС России в адрес ДИЗО вынесло предупреждение №06-08/75-18 о необходимости прекращения действий (бездействия), которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства, т.к. по информации ДАЗО место размещения рекламной конструкции определено на муниципальной земле, в связи с чем должны быть проведены торги. Разрешение №428-нг/17 от 21.12.2017 выдано без торгов, в связи с чем УФАС предупредило о необходимости принять меры по аннулированию разрешения в срок не позднее 07 ноября 2018 года.

Департамент, основываясь на нормах части 5.1. ст.19 Федерального закона «О рекламе» и предупреждении УФАС, принял Распоряжение от 23.10.2018 об аннулировании разрешения.

По предписанию о демонтаже ДИЗО в отзыве указало, что на момент осмотра на 07.12.2018 рекламная конструкция была размещена, на ней отсутствовал номер конструкции (рекламного места) в соответствии со Схемой, а также не указан владелец рекламной конструкции (представлено фото в цвете). ДИЗО указало, что невозможно однозначно установить, что данная рекламная конструкция установлена на основании разрешения №428-нг/17. С учетом данных обстоятельств в предписании от 10.12.2018 не указан ни номер рекламной конструкции, ни ее владелец. В соответствии с п.3.1. Порядка организации демонтажа рекламных конструкций предписание о демонтаже было размещено в газете «Документ-Регион» и на портале органов государственной власти Ярославской области.

Доводы представителя мэрии города Ярославля и МКУ «Агентство по рекламе и наружной информации мэрии города Ярославля» были аналогичны изложенным Департаментом имущественных и земельных отношений Ярославской области.

Комитет по управлению муниципальным имуществом мэрии г. Ярославля в письменном отзыве поддержал позицию Департамента имущественных и земельных отношений. Сообщил, что специалистами муниципального земельного контроля проведен осмотр, представлена схема.

КУМИ указало, что земельный участок с кадастровым номером 76:23:030309:26 имеет вид разрешенного использования: объекты оптово-розничной торговли (склады, базы, другие подобные объекты). Земельный участок является частной собственностью. Правообладателем земельного участка является ФИО2.

Земельный участок с кадастровым номером 76:23:000000:11244 имеет вид разрешенного использования: для эксплуатации автомобильной дороги. Земельный участок является муниципальной собственностью.

В дело представлена Схема, составленная в результате осмотра земельных участков и мест размещения рекламных конструкций, где зафиксирована место размещения основания рекламной конструкции – на земельном участке с кадастровым номером 76:23:030309:26 (ФИО2).

Заявитель пояснил, что рекламная конструкция расположена на частной территории и размещена она была до выдачи разрешения на установку. Для оформления размещения рекламной конструкции на законных основаниях заявитель обратился с соответствующим заявлением в уполномоченный орган в 2017 году. Торги не проводились, т.к. спорным вопросом место размещения рекламной конструкции не являлось, уже был договор с правообладателем земельного участка с кадастровым номером 76:23:030309:26 на право размещения конструкции на частной территории.

Заявитель пояснил, что в настоящее время рекламная конструкция демонтирована самим Обществом по причинам, не связанным с Распоряжением ДИЗО и его предписанием. На земельном участке с кадастровым номером 76:23:030309:26 остался фундамент рекламной конструкции.

Рассмотрев материалы дела, оценив доводы сторон и третьих лиц, суд пришел к следующим выводам.

Согласно пункту 1 статьи 2 и части первой статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Законом Ярославской области от 28.12.2017 N 69-з "О перераспределении между органами местного самоуправления муниципальных образований Ярославской области и органами государственной власти Ярославской области полномочий в сфере рекламы" к полномочиям органов государственной власти Ярославской области с 01.01.2018 отнесен ряд полномочий органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Ярославской области в сфере рекламы, в том числе выдача предписаний о демонтаже рекламных конструкций, установленных и (или) эксплуатируемых без разрешений, срок действия которых не истек.

Согласно пункту 2.11. «Положения о департаменте имущественных и земельных отношений Ярославской области», утвержденного постановлением Администрации ЯО от 02.04.2007 N 116, к полномочиям ответчика отнесено участие в реализации на территории Ярославской области полномочий в сфере рекламы, перераспределенных в соответствии с Законом Ярославской области от 28 декабря 2017 г. N 69-з "О перераспределении между органами местного самоуправления муниципальных образований Ярославской области и органами государственной власти Ярославской области полномочий в сфере рекламы" между органами местного самоуправления муниципальных образований Ярославской области и органами государственной власти Ярославской области.

Согласно части 9 статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" установка и эксплуатация рекламной конструкции допускаются при наличии разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции (далее - разрешение), выдаваемого на основании заявления собственника или иного указанного в частях 5, 6, 7 указанной статьи законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществлять установку и эксплуатацию рекламной конструкции.

В части 17 той же статьи Закона указано, что разрешение выдается органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа на каждую рекламную конструкцию на срок действия договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции. В разрешении указываются владелец рекламной конструкции, собственник земельного участка, здания или иного недвижимого имущества, к которому присоединена рекламная конструкция, тип рекламной конструкции, площадь ее информационного поля, место установки рекламной конструкции, срок действия разрешения, орган, выдавший разрешение, номер и дата его выдачи, иные сведения.

В рассматриваемом случае заявителю выдано разрешение на установку рекламной конструкции №428-нг/17 от 21.12.2017.

При принятии Распоряжения ДИЗО исходило из информации о расположении рекламной конструкции по адресу: г. Ярославль, Вспольинское поле у <...> м до пересечения с Мышкинским проездом, справа при движении в центр города, на земельном участке с кадастровым номером 76:23:000000:11244, который находится в собственности города Ярославля и не предоставлен третьим лицам.

При рассмотрении данного дела Комитетом по управлению муниципальным имуществом мэрии г.Ярославля составлена схем размещения рекламной конструкции, на которой в том числе указаны границы земельных участков с кадастровыми номерами 76:23:030309:26 и 76:23:00000011244. Департаментом архитектуры и земельных отношений 17.09.2018 представлены пояснения по схемам размещения рекламных конструкций и представлен фрагмент электронной карты города М 1:1000 с указанием границ земельных участков. При наложении Схемы Комитетом на топографическую карту города Ярославля определено, что рекламная конструкция заявителя расположена на земельном участке с кадастровым номером 76:23:030309:26, находящимся в частной собственности (л/д 137, 93). А по графическому изображению к Схеме размещения рекламных конструкций, действующей на дату выдачи разрешения заявителю, рекламное место отражено на земельном участке - 76:23:0000001124, находящимся в муниципальной собственности г.Ярославля ( л/д 99).

Следует отметить, что на земельном участке с кадастровым номером 76:23:030309:26 на момент осмотра, проведенного по определению суда, расположена только основа рекламной конструкции в виде железобетонной подушки (л/д 118).

Из фотофиксации к акту осмотра от 07.12.2018 (л/д 78 оборот и л/д 139) усматривается, что на часть территории за забором, которая определена как муниципальная земля, выступает щит рекламной конструкции.

Таким образом, судом установлено, что рекламная конструкция заявителя по разрешению на установку рекламной конструкции №428-нг/17 от 21.12.2017 расположена на земельном участке с кадастровым номером 76:23:030309:26.

В материалы дела в отношении земельного участка с кадастровым номером 76:23:030309:26 площадью 15111 кв.м представлено свидетельство о праве собственности ФИО2 с 2009 года (л/д 44). Также на обозрение суду ранее представлялась выписка из ЕГРН на земельный участок от апреля 2019 года, содержащая аналогичную информацию.

В материалы дела представлен договор на право размещения рекламных конструкций от 10.01.2017, заключенный между ФИО3 (по доверенности) (Собственник) и ООО «ДРИМ-Центр» (Пользователь), согласно которому собственник разрешает пользователю на земельном участке установку и эксплуатацию 2-х рекламных конструкций в соответствии с фотопривязкой (приложение№1), по адресу: <...>.

Решением Муниципалитета г. Ярославля от 13.09.2017 N 906 были внесены изменения в Решение Муниципалитета г. Ярославля от 10.07.2014 N 366 "Об утверждении Схемы размещения рекламных конструкций на территории города Ярославля", добавлены пп. 119 и 120 по рекламным местам №3.0119 по адресу: ул.Вспольинсколе поле у д.3, 113м до пересечения… и № 3.0120 по адресу: ул.Вспольинсколе поле у д.3, 78 м до пересечения…

Графическое изображение к Схеме отражает указанные рекламные места (л/д 101,135). Границы земельных участков в Схеме не выделены.

По документам, представленным в дело, место №3.0119 в Схеме 2014 года расположено на муниципальной земле.

Согласно части 5.1 статьи 19 Закона «О рекламе» заключение договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, здании или ином недвижимом имуществе, находящемся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основе торгов (в форме аукциона или конкурса), проводимых органами государственной власти, органами местного самоуправления или уполномоченными ими организациями в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Пунктом 5 части 18 статьи 19 закона «О рекламе» предусмотрено, что органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа решение об аннулировании разрешения принимается в случае, если разрешение выдано лицу, заключившему договор на установку и эксплуатацию рекламной конструкции с нарушением требований, установленных частями 5.1, 5.6, 5.7 настоящей статьи, либо результаты аукциона или конкурса признаны недействительными в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Однако представленными в дело доказательствами подтверждается, что рекламная конструкция заявителя размещена на частной земле с кадастровым номером 76:23:030309:26, что не предусматривает проведение торгов, и ее размещение соответствует выданному разрешению №428-нг/17 от 21.12.2017.

В Схему 2014 года рекламное место включено дополнительно по заявлению ООО «ДРИМ-Центр» при наличии согласия правообладателя ФИО2 на установку рекламной конструкции на ее земельном участке.

Таким образом, нормы ч.5.1. и п.5 ч.18 ст.19 Закона «О рекламе» в рассматриваемой ситуации не нарушены.

Неправильное графическое изображение места в Схеме, утвержденной решением муниципалитета г. Ярославля от 10.07.2014 (с посл. изменениями и дополнениями) не влечет автоматического аннулирования выданного надлежащим органом в установленном порядке разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции. Тем более, что на дату вынесения Распоряжения уже был принят приказ Департамента имущественных и земельных отношений ЯО от 04.10.2018 N 123 "Об утверждении Схемы размещения рекламных конструкций".

Доводы ДИЗО, основанные на п.9.2 Закона о рекламе со ссылкой на акт антимонопольного органа суд считает ошибочными, т.к. по указанной норме Закона аннулированию подлежат разрешения на основании предписания антимонопольного органа. В рассматриваем случае такого предписания не выдавалось. Ярославское УФАС выдало предупреждение, которое является иным актом.

Иных оснований для аннулирования разрешения ответчиком суду не представлено.

Суд исходит из того, что рекламная конструкция заявителем размещена в месте, указанном в разрешении на установку №428-нг/17 от 21.12.2017, на земельном участке, не находящемся в государственной или муниципальной собственности, т.е. проведения торгов такое размещение не требует, в связи с чем суд признает недействительным и подлежащим отмене распоряжение Департамента имущественных и земельных отношений Ярославской области от 23.10.2018 №30-ан об аннулировании разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции.

В связи с признанием недействительным распоряжения об аннулировании разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, учитывая, что уполномоченным органом не указаны иные основаня для демонтажа, а рекламная кнструкция размещена и эксплуатировалась согласно разрешению, суд признает недействительным и подлежащим отмене предписание Департамента имущественных и земельных отношений Ярославской области от 10.12.2018 №3.0234/18 о демонтаже рекламной конструкции в связи с отсутствием нарушения части 10 статьи 19 ФЗ «О рекламе».

Доводы участников процесса о соблюдении, либо несоблюдении процедуры выдачи предписания о демонтаже, решающего значения не имеют с учетом выводов суда, изложенных выше.

Заявленные требования подлежат удовлетворению, т.к. обжалуемые акты не соответствуют закону «О рекламе» и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

В соответствии со ст.110 АПК РФ расходы заявителя на уплату госпошлины в сумме 3000 руб. возлагаются на ответчика в порядке возмещения расходов.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Признать недействительным и отменить распоряжение Департамента имущественных и земельных отношений Ярославской области от 23.10.2018 №30-ан об аннулировании разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции.

Признать недействительным и отменить предписание Департамента имущественных и земельных отношений Ярославской области от 10.12.2018 №3.0234/18 о демонтаже рекламной конструкции.

Взыскать с Департамента имущественных и земельных отношений Ярославской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу Общества ограниченной ответственностью "Дрим-Центр" 3000 руб. – в возмещение судебных расходов на уплату госпошлины.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ярославской области, в том числе посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте суда в сети «Интернет»,  через систему «Мой арбитр» (http://my.arbitr.ru).

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, и другим заинтересованным лицам посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" - http://kad.arbitr.ru (ч.1 ст.177, ч.1 ст.186 АПК РФ). По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд

Судья

Секерина С.Е.