Решение от 21 марта 2024 г. по делу № А41-92231/2023

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. Москва

21.03.2024 Дело №А41-92231/2023


Резолютивная часть решения объявлена 13.02.2024

Полный текст решения изготовлен 21.03.2024


Арбитражный суд Московской области в составе: судьи Бекетовой Е.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «УНИВЕРСАЛ» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Администрации городского округа Щёлково Московской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным решения,

третьи лица - Комитет по архитектуре и градостроительству Московской области (ИНН <***>, ОГРН <***>), Министерство имущественных отношений Московской области (ИНН <***>, ОГРН <***>), Банк ВТБ (ПАО) (ИНН <***>, ОГРН <***>),

при участии в судебном заседании лиц, согласно протоколу,



УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «УНИВЕРСАЛ» (далее – заявитель, общество, ООО «УНИВЕРСАЛ») обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Администрации городского округа Щёлково Московской области (далее – заинтересованное лицо, Администрация) с требованиями:

- признать незаконным решение Администрации городского округа Щелково от 06.10.2023 № Р001-4548541068-76766666 об отказе в предоставлении Государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов»;

- обязать Администрацию городского округа Щелково в месячный срок со дня вступления решения в законную силу подготовить и направить в адрес ООО «Универсал» проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 50:14:0050506:1161.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования.

Представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения требований.

Представители третьих лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, в связи с чем, дело в порядке части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) рассмотрено в их отсутствие.

Исследовав и оценив в совокупности все имеющиеся в материалах дела письменные доказательства, изучив доводы, изложенные в исковом заявлении, отзыве, заслушав пояснения сторон, арбитражный суд считает, что требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела и установлено судом, заявителю на праве собственности на основании решения Арбитражного суда Московской области от 05.04.2023 по делу № А41-72662/22 принадлежит нежилое здание - техцентр, общей площадью 611,2 кв.м с кадастровым номером 50:14:0050506:3774, что подтверждается выпиской из ЕГРН.

Указанное нежилое здание расположено на земельных участках с кадастровыми номерами 50:14:0050506:1161, 50:14:0050506:75.

При этом земельный участок с кадастровым номером 50:14:0050506:75 площадью 1500 кв.м принадлежит заявителю на праве собственности, а земельный участок с кадастровым номером 50:14:0050506:1161 площадью 1 304 кв. м (вид разрешенного использования - для размещения (строительства) техцентра) - на праве аренды сроком до 17.01.2026.

В целях реализации своего исключительного права на приобретение земельного участка, занятого нежилым зданием, заявитель обратился в администрацию г.о. Щелково с заявлениями о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 50:14:0050506:1161 площадью 1304 кв.м в собственность за плату без проведения торгов.

Решением Администрации от 06.10.2023 № Р001-4548541068-76766666 в предоставлении услуги отказано.

В качестве оснований для отказа в предоставлении испрашиваемых земельных участков администрация указала следующее:

- несоответствие информации, которая содержится в документах, представленных заявителем, данным, полученным в результате межведомственного информационного взаимодействия (здание с кадастровым номером 50:14:0050506:3774 пересекает границу испрашиваемого земельного участка);

- установленный вид разрешенного использования земельного участка не соответствует его фактическому использованию, на земельном участке расположена часть 1-этажного нежилого здания с кадастровым номером 50:14:0050506:3774, в котором в настоящее время расположены: слесарный цех автосервиса и мебель на заказ «Уютный дом». Также, согласно осмотру, на земельном участке расположены сезонные сооружения - продуктовые торговые палатки. Учитывая изложенное, земельный участок не используется согласно установленному виду разрешенного использования, что в соответствии с п. 13.2.16. Административного регламента предоставления государственной услуги, является основанием для отказа в предоставлении земельного участка в собственность.

Не согласившись с вынесенным решением, общество обратилось в арбитражный суд с требованием о признании его незаконным и восстановлении нарушенных прав.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов арбитражный суд обязан осуществить проверку оспариваемого акта или его отдельных положений и установить их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, установить наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, а также установить, нарушают ли оспариваемый акт права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Основаниями для признания ненормативного правового акта или решения незаконным является несоответствие его закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пункт 1 ст. 39.20 Земельного кодекса РФ предусматривает, что исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Согласно пп.2 п.1 ст. 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

В соответствии с пп.6 п.2 ст. 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

Согласно ст. 39.14 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке:

1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости». В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении;

3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости»;

4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;

6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;

7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

Согласно подпункту 3 пункта 5 статьи 39.17 Земельного кодекса уполномоченный орган может принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, при наличии одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 данного Кодекса.

Отказывая в предоставлении испрашиваемого участка, администрацией указано на пересечение здания с кадастровым номером 50:14:0050506:3774 с границей испрашиваемого земельного участка.

Между тем, в рамках дела № А41-72662/22 (на основании которого у заявителя возникло право собственности на здание-техцентр) была проведена судебная экспертиза, перед которой, в том числе был поставлен вопрос:

- определить на местности, на каких земельных участках фактически расположен объект;

- определить, расположен ли объект в границах земельного участка с кадастровым номером 50:14:0050506:75, или выходит за его пределы. Соблюдены ли отступы от границ смежных земельных участков и строений?;

-определить, расположен ли объект в границах земельного участка с кадастровым номером 50:14:0050506:1161, или выходит за его пределы. Соблюдены ли отступы от границ смежных земельных участков и строений?

По данным вопросам экспертами указано, что здание полностью расположено внутри границ земельных участков с кадастровыми номерами 50:14:0050506:75 и 50:14:0050506:1161, расположенных по адресу: <...>.

Кроме того, согласно выписке из ЕГРН на нежилое здание - техцентр также отражено, что оно расположено в пределах земельных участков с кадастровыми номерами 50:14:0050506:1161 и 50:14:0050506:75.

По смыслу земельного законодательства, необходимыми условиями для выкупа земельного участка без проведения торгов в порядке пункта 6 части 2 статьи 39.3, статьи 39.20 Земельного кодекса являются: нахождение на испрашиваемом земельном участке объекта недвижимости, принадлежащего на праве собственности заявителю; соответствие объекта недвижимости целям использования земельного участка и их площадей; отнесение находящегося на участке объекта к объектам недвижимости.

В соответствии со статьей 1 ЗК РФ одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства (пункт 8 части 1 указанной статьи).

Согласно части 2 статьи 7 ЗК РФ земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Приказом Росреестра от 10.11.2020 № П/0412 утвержден классификатор видов разрешенного использования земельных участков, которым не предусмотрен вид разрешенного использования земельных участков - для размещения (строительства) техцентра. Такой вид разрешенного использования отсутствовал и в классификаторе видов разрешенного использования, утвержденного Приказом Минэкономразвития России от 01.09.2014 № 540.

Согласно сведениям ЕГРН дата присвоения кадастрового номера земельному участку с кадастровым номером 50:14:0050506:1161 - 05.12.2013, т.е. до даты утверждения классификатор видов разрешенного использования земельных участков и до утверждения Правил землепользования и застройки территории (части территории) городского округа Щелково Московской области" (Постановление администрации городского округа Щелково МО от 15.12.2021 N 3611).

При этом из материалов дела №А41-72662/22 следует, что строительство здания техцентра осуществлялось на основании разрешения на строительство №RU50510105-120/2014 от 26.12.2014.

Земельный участок с кадастровым номером 50:14:0050506:1161, на котором расположено здание с кадастровым номером 50:14:0050506:3774 в соответствии с Правилами землепользования и застройки территории (части территории) городского округа Щелково Московской области находится в территориальной зоне К(НП) (Коммунальная зона (в границах населенного пункта)) и имеет разрешенное использование - для размещения (строительства) техцентра.

Также в решении суда по делу № А41-72662/22 отражено, что функциональное назначение здания - автотехцентр соответствует фактическому назначению земельного участка. Из акта осмотра здания от 26.09.2023 также следует, что в здании располагается цех автосервиса.

Частью 8 статьи 36 ГрК РФ также установлено, что земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия. В случае, если использование указанных в части 8 статьи 36 ГрК РФ земельных участков и объектов капитального строительства продолжается и опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия, в соответствии с федеральными законами может быть наложен запрет на использование таких земельных участков и объектов (часть 10 статьи 36 ГрК РФ).

Таким образом, из пункта 4 статьи 85 Земельного кодекса, частей 8-10 статьи 36 ГрК РФ прямо следует, что объекты капитального строительства, правомерно возведенные до утверждения градостроительных регламентов правилами землепользования и застройки, а также земельные участки, на которых они расположены, виды разрешенного использования которых не соответствуют градостроительному регламенту могут быть использованы по прежнему фактическому виду разрешенного использования, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия. При этом любая реконструкция таких объектов, то есть изменение этих объектов, может осуществляться только путем приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, а изменение видов разрешенного использования может осуществляться путем приведения их в соответствие с видами разрешенного использования, установленными градостроительным регламентом. Следовательно, и земельное, и градостроительное законодательство исходит из сохранения прав на использование объектов капитального строительства и земельных участков под ними по прежнему фактическому разрешенному использованию в случае, когда происходит изменение градостроительной документации, предусматривающей иное зонирование территории (статья 30 ГрК РФ), и существующее фактическое использование объектов не опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия. Данные выводы соответствуют правовой позиции, изложенной в пункте 6 Обзора практики рассмотрения судами дел, связанных с изменением вида разрешенного использования земельного участка, утвержденным Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 14.11.2018, а также в Определениях Верховного Суда Российской Федерации от 09.12.2015 № 308-КГ15-7455, 03.06.2019 по делу № 301-КГ18-25680.

Превышение площади здания, необходимой для его размещения и эксплуатации, не представлено, и администрация на это не ссылается.

Таким образом, заявитель обладает исключительным правом на выкуп земельного участка с кадастровым номером 50:14:0050506:1161 за плату без проведения торгов в связи с расположением на указанном участке нежилого здания, принадлежащего ему на праве собственности.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о наличии оснований для признания незаконным решения.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Согласно пункту 3 части 4 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения суда должно содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требований заявителя полностью или в части.

Расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 руб. относятся на заинтересованное лицо согласно ст. 110 АПК РФ.

Излишне уплаченная государственная пошлина в размере 3 000 руб. подлежит возврату обществу с ограниченной ответственностью «УНИВЕРСАЛ» из федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд,-



РЕШИЛ:

заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным решение Администрации городского округа Щёлково Московской области от 06.10.2023 № Р001-4548541068-76766666 об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов».

Обязать Администрацию городского округа Щёлково Московской области в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу подготовить и направить в адрес общества с ограниченной ответственностью «УНИВЕРСАЛ» договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 50:14:0050506:1161.

Взыскать с Администрации городского округа Щёлково Московской области в пользу общества с ограниченной ответственностью «УНИВЕРСАЛ» расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 руб.

Вернуть обществу с ограниченной ответственностью «УНИВЕРСАЛ» из федерального бюджета государственную пошлину в размере 3 000 руб., уплаченную по платежному поручению № 40 от 18.10.2023.

Решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца.


Судья Е.А. Бекетова