Постановление от 29 мая 2018 г. по делу № А79-7997/2017

/

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ВОЛГО-ВЯТСКОГО ОКРУГА

Кремль, корпус 4, Нижний Новгород, 603082

http://fasvvo.arbitr.ru/ E-mail: info@fasvvo.arbitr.ru




ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции


Нижний Новгород

Дело № А79-7997/2017

29 мая 2018 года

(дата изготовления постановления в полном объеме)

Резолютивная часть постановления объявлена 28.05.2018.


Арбитражный суд Волго-Вятского округа в составе:

председательствующего Александровой О.В.,

судей Чигракова А.И., Башевой Н.Ю.,


в отсутствие представителей сторон


рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Чебоксарского городского комитета по управлению имуществом администрации города Чебоксары


на решение Арбитражного суда Чувашской Республики – Чувашии от 06.10.2017,

принятое судьей Красновым А.М., и

на постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 30.01.2018,

принятое судьями Смирновой И.А., Захаровой Т.А., Протасовым Ю.В.,

по делу № А79-7997/2017


по заявлению Чебоксарского городского комитета по управлению имуществом администрации города Чебоксары

о признании недействительными решения и предписания Управления

Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике – Чувашии от 14.07.2017 по делу № 42-Т-2017


и у с т а н о в и л :


Чебоксарский городской комитет по управлению имуществом администрации города Чебоксары (далее – Комитет) обратился в Арбитражный суд Чувашской Республики – Чувашии с заявлением о признании недействительными решения и предписания Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике – Чувашии (далее – Управление) от 14.07.2017 по делу № 42-Т-2017.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечен индивидуальный предприниматель Архипов Николай Николаевич (далее – Предприниматель).

Решением от 06.10.2017 Арбитражный суд Чувашской Республики – Чувашии отказал заявителю в удовлетворении требований.

Первый арбитражный апелляционный суд постановлением от 30.01.2018 оставил решение суда первой инстанции без изменения.

Не согласившись с принятыми судебными актами, Комитет обратился в Арбитражный суд Волго-Вятского округа с кассационной жалобой, в которой просит отменить их в связи с несоответствием выводов, сделанных судами, фактическим обстоятельствам дела и неправильным применением норм материального права.

По мнению заявителя жалобы, суды пришли к неправомерному выводу о том, что сроки заключения договора по итогам аукциона, указанные в Порядке организации и проведения аукциона на право размещения нестационарных торговых объектов на территории города Чебоксары, утвержденном постановлением администрации города Чебоксары от 25.04.2017 № 1013 (далее – Порядок), должны соответствовать срокам, установленным частью 4 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-Ф3 «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции). Комитет указывает, что информация об аукционе, размещенная в информационном бюллетене от 07.06.2017 № 47, соответствует Схеме размещения нестационарных торговых объектов на территории города Чебоксары, утвержденной решением Чебоксарского городского Собрания депутатов от 21.11.2013 № 1205.

Подробно позиция заявителя изложена в кассационной жалобе.

Управление в отзыве возразило против доводов Комитета, сославшись на законность обжалованных судебных актов.

Управление, Комитет и Предприниматель, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, не явились в заседание суда округа, кассационная жалоба рассмотрена в их отсутствие.

Как следует из материалов дела, Комитет вынес распоряжение от 06.06.2017 № 189-р о проведении аукциона на право размещения нестационарных торговых объектов на территории города Чебоксары в соответствии с Порядком и утверждении документации об открытом аукционе на право размещения нестационарных торговых объектов на территории города Чебоксары (далее – аукцион).

На официальном сайте Комитета организатор торгов разместил информационный бюллетень от 07.06.2017 № 47 и аукционную документацию об аукционе. Рассмотрение заявок назначено на 13.07.2017, проведение аукциона – на 18.07.2017.

Предприниматель 07.07.2017 обратился в Управление с жалобой на действия организатора торгов – Комитета при проведении аукциона, указав на несоответствие информациио лотах № 1, 2, 3 (места 6.1.15, 6.1.18, 6.1.19) в размещенном информационном бюллетене Схеме размещения нестационарных торговых объектов на территории города Чебоксары, утвержденной решением Чебоксарского городского Собрания депутатов от 21.11.2013 № 1205, а также на противоречие указанного срока заключения договора с победителем аукциона действующему законодательству.

По результатам рассмотрения жалобы комиссия Управление вынесло решение от 14.07.2017 по делу № 42-Т-2017, которым признала жалобу Предпринимателя обоснованной.

Комитету выдано предписание от 14.07.2017 об устранении допущенных нарушений путем аннулирования аукциона.

Комитет не согласился с решением и предписанием Управления и обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Руководствуясь статьями 198 и 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), статьями 1 и 18.1 Закона о защите конкуренции, статьями 2, 3 и 10 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 381-ФЗ), пунктами 11 и 43 Порядка, суд первой инстанции отказал в удовлетворении заявленных требований.

Апелляционный суд оставил решение суда без изменения.

Рассмотрев кассационную жалобу исходя из приведенных в ней доводов, Арбитражный суд Волго-Вятского округа не нашел оснований для отмены принятых судебных актов.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 АПК РФ для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов (часть 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции).

Обжалование действий (бездействия) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии в антимонопольный орган в порядке, установленном названной статьей, допускается не позднее десяти дней со дня подведения итогов торгов либо в случае, если предусмотрено размещение результатов торгов на сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», со дня такого размещения, за исключением случаев, предусмотренных названным законом (часть 4 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции).

В силу части 11 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции в случае принятия жалобы к рассмотрению антимонопольный орган размещает в течение трех рабочих дней со дня ее поступления информацию о поступлении жалобы и ее содержании на официальном сайте торгов или на сайте антимонопольного органа, направляет заявителю, организатору торгов, оператору электронной площадки, в конкурсную или аукционную комиссию, уполномоченный орган и (или) организацию, осуществляющую эксплуатацию сетей, уведомление о поступлении жалобы и о приостановлении торгов до рассмотрения жалобы по существу.

Согласно части 18 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции со дня направления уведомления, предусмотренного частью 11 настоящей статьи, торги приостанавливаются до рассмотрения жалобы на действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии по существу.

В соответствии с частью 19 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции в случае принятия жалобы к рассмотрению организатор торгов, которому в порядке, установленном частью 11 настоящей статьи, направлено уведомление, не вправе заключать договор до принятия антимонопольным органом решения по жалобе. Договор, заключенный с нарушением требования, установленного настоящим пунктом, является ничтожным.

Из указанных положений следует, что в целях надлежащего рассмотрения жалобы на действия организатора торгов и соблюдения законных прав участников закупки установление в Порядке срока заключения договора по результатам аукциона, не учитывающего закрепленной в Законе о защите конкуренции процедуры административного контроля со стороны антимонопольного органа, фактически исключает применение оперативных мер, предусмотренных статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, лишает обращение с соответствующей жалобой какого-либо юридического смысла, а потому нарушает права участников аукциона.

Таким образом, положения в части порядка заключения договоров по итогам аукциона, отраженные в документации об аукционе, не должны противоречить положениям Закона о защите конкуренции, а напротив, должны обеспечивать реализацию права на защиту в административном порядке путем установления указанного порядка заключения договоров по результатам торгов.

Сокращение либо исключение указанного срока направлено на снижение эффективности защиты прав участников торгов.

В свою очередь, в подпункте 7 пункта 11 Порядка (в действующей на тот момент редакции) установлено, что аукционная документация должна содержать в себе сведения о сроке, в течение которого должен быть подписан проект договора, составляющий не менее 10 дней со дня размещения на официальном сайте организатора аукциона протокола аукциона либо протокола рассмотрения заявок на участие в аукционе в случае, если аукцион признан несостоявшимся по причине подачи единственной заявки на участие в аукционе либо признания участником аукциона только одного заявителя.

Согласно пункту 43 Порядка победитель аукциона и администрация в течение десяти календарных дней со дня размещения информации о результатах аукциона подписывают договор на право размещения нестационарного торгового объекта.

Аналогичное требование установлено и в документации об аукционе.

Проанализировав указанные нормы, суды пришли к правомерному выводу, что комиссия Управления обоснованно признала аукционную документацию в рассмотренной части противоречащей действующему законодательству.

Как следует из материалов дела, предметом жалобы Предпринимателя являлись действия Комитета при организации торгов на право размещения нестационарного торгового объекта.

Поскольку аукционная документация утверждена распоряжением Комитета от 06.06.2017 № 189-р и Комитет выступает организатором торгов на право размещения нестационарного торгового объекта, он является субъектом ответственности за нарушение действующего законодательства.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона № 381-ФЗ под нестационарным торговым объектом понимается торговый объект, представляющий собой временное сооружение или временную конструкцию, не связанные прочно с земельным участком вне зависимости от присоединения или неприсоединения к сетям инженерно-технического обеспечения, в том числе передвижное сооружение.

В силу части 3 статьи 3 Федерального закона № 381-ФЗ органы местного самоуправления вправе издавать муниципальные правовые акты по вопросам, связанным с созданием условий для обеспечения жителей муниципального образования услугами торговли, в случаях и в пределах, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации.

Согласно статье 10 Федерального закона № 381-ФЗ размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов (часть 1). Порядок включения в схему размещения, указанную в части 1 настоящей статьи, нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности, устанавливается Правительством Российской Федерации (часть 2). Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (часть 3). Порядок разработки и утверждения органами местного самоуправления в Чувашской Республике схемы размещения нестационарных торговых объектов утвержден Приказом Министерства экономического развития, промышленности и торговли в Чувашской Республики от 16.11.2010 № 184.

Схема размещения нестационарных торговых объектов на территории города Чебоксары утверждена решением Чебоксарского городского Собрания депутатов от 21.11.2013 № 1205.

Из информационного бюллетеня от 07.06.2017 следует, что на аукцион выставлены следующие лоты: лот № 1 – объект, расположенный на территории, прилегающей к монументу «Матери-покровительницы», координаты местоположения объекта: широта 56.148116 долгота 47.243675 (номер по схеме 6.1.15), размер площади места 6 квадратных метров, тип – киоск, специализация – продовольственные товары (мороженое и прохладительные напитки), со сроком действия договора 5 лет, период осуществления торговой деятельности – с 15 апреля по 15 сентября; лот № 2 – объект, расположенный на территории, прилегающей к Свято-Троицкому монастырю, координаты местоположения объекта: широта 56.152404, долгота 47.252029 (номер по схеме 6.1.18), размер площади места 6 квадратных метров, тип – киоск, специализация продовольственные товары (мороженое и прохладительные напитки), со сроком действия договора 5 лет, период осуществления торговой деятельности – с 15 апреля по 15 сентября; лот № 3 – объект, расположенный на территории, прилегающей к Свято-Троицкому монастырю, координаты местоположения объекта: широта56.150642, долгота 47.251306 (номер по схеме 6.1.19), размер площади места 6 квадратных метров, тип – киоск, специализация – продовольственные товары (мороженое и прохладительные напитки), со сроком действия договора 5 лет, период осуществления торговой деятельности – с 15 апреля по 15 сентября.

При этом в Схеме размещения нестационарных торговых объектов на территории города Чебоксары, действующей на момент опубликования извещения о проведении аукциона, под номерами 6.1.15, 6.1.18 и 6.1.19 указан тип торгового объекта, используемого для осуществления торговой деятельности – морозильный ларь.

Изменения в Схему размещения нестационарных торговых объектов, в том числе в части типа торгового объекта «киоск», были внесены решением Чебоксарского городского Собрания депутатов от 20.06.2017 № 767, то есть после опубликования информации о проведении аукциона.

Согласно части 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, либо в случае установления иных не являющихся предметом обжалования нарушений (нарушений порядка организации и проведения торгов, заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися, нарушений порядка осуществления в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, являющихся субъектами градостроительных отношений, процедур, включенных в исчерпывающие перечни процедур в сферах строительства) принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного пунктом 3.1 части 1 статьи 23 настоящего закона.

Суды установили, что поскольку установленный в аукционной документации срок для заключения договора по результатам аукциона противоречит положениям Закона о защите конкуренции и на момент опубликования аукционной документации документация не соответствовала Схеме размещения нестационарных торговых объектов, комиссия антимонопольного органа правомерно признала обоснованной жалобу Предпринимателя и выдала Комитету, как организатору торгов, опубликовавшему соответствующую аукционную документацию, предписание об устранении выявленного нарушения.

При изложенных обстоятельствах суды пришли к правомерному выводу, что решение и предписание Управления приняты в пределах его компетенции, соответствуют требованиям действующего законодательства и не нарушают права и законные интересы Комитета.

Таким образом, обжалованные судебные акты приняты при правильном применении норм права, содержащиеся в них выводы не противоречат установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся доказательствам.

Доводы, приведенные в кассационной жалобе, свидетельствуют о несогласии заявителя с установленными по делу фактическими обстоятельствами и оценкой судами первой и апелляционной инстанций доказательств. Переоценка доказательств и установленных фактических обстоятельств дела в силу статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не входит в компетенцию суда кассационной инстанции.

Нарушений норм процессуального права, предусмотренных в части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судами не допущено.

Кассационная жалоба не подлежит удовлетворению.

Вопрос о взыскании государственной пошлины за рассмотрение кассационной жалобы не рассматривался, так как на основании пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации Комитет освобожден от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287 и статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Волго-Вятского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Чувашской Республики – Чувашии от 06.10.2017 и постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 30.01.2018 по делу № А79-7997/2017 оставить без изменения, кассационную жалобу Чебоксарского городского комитета по управлению имуществом администрации города Чебоксары – без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда кассационной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.


Председательствующий


О.В. Александрова




Судьи


А.И. Чиграков

Н.Ю. Башева