Решение от 24 января 2020 г. по делу № А01-4063/2019

Арбитражный суд Республики Адыгея

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А01-4063/2019
г. Майкоп
24 января 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 23 января 2020 года.

В полном объеме текст решения изготовлен 24 января 2020 года.


Арбитражный суд Республики Адыгея в составе судьи Кочуры Ф.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Парфеновой Л.А., рассмотрев в судебном заседании дело № А01-4063/2019 по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП 317010500013535) к Управлению государственных инспекций по надзору за строительством зданий, сооружений и эксплуатацией жилищного фонда Республики Адыгея (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконным постановления по делу об административном правонарушении № 28-Л от 13.11.2019,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО1 (личность установлена), представителя ФИО2 (доверенность от 13.01.2020),

от заинтересованного лица – ФИО3 (доверенность от 13.01.2020),

У С Т А Н О В И Л:

27 ноября 2019 года индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – ИП ФИО1, также – заявитель) обратилась в Арбитражный суд Республики Адыгея с заявлением о признании незаконным постановления № 28-Л от 13.11.2019 по делу об административном правонарушении, вынесенного заместителем начальника Управления государственных инспекций по надзору за строительством зданий, сооружений и эксплуатацией жилищного фонда Республики Адыгея (далее – Управление, также – заинтересованное лицо) ФИО4

Определением Арбитражного суда Республики Адыгея от 04.12.2019 указанное заявление принято к производству и назначено к рассмотрению в предварительном судебном заседании арбитражного суда первой инстанции на 14 января 2020 года.

Определением Арбитражного суда Республики Адыгея от 14.01.2020 дело назначено к рассмотрению в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции на 23 января 2020 года.

Информация о движении дела, времени и месте судебного заседания размещена арбитражным судом на официальном сайте Арбитражного суда Республики Адыгея в сети Интернет по веб-адресу: http://www.adyg.arbitr.ru в соответствии с порядком, установленным статьей 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Заявитель ИП ФИО1 и её представитель в судебном заседании поддержали заявленные требования и настаивали на удовлетворении заявления по изложенным в нём доводам.

Представитель заинтересованного лица полагал оспариваемое постановление законным, ссылаясь на доводы, изложенные в отзыве.

Исследовав представленные в материалы дела доказательства и заслушав лиц, участвующих в деле, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, заявитель осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии № 43 от 15.08.2017 года. С 1 марта 2018 года на основании лицензии, а также решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме и заключенного в соответствии с ним договора, ИП ФИО1 управляет многоквартирным домом № 224 по ул. Хакурате в г. Майкопе (далее – многоквартирный дом № 224).

В период с 04.10.2019 по 11.10. 2019 года на основании распоряжения (приказа) начальника Управления ФИО5 № 197-Л от 02.10.2019 главными специалистами-экспертами Государственной жилищной инспекции Республики Адыгея ФИО6, ФИО7 в отношении ИП ФИО1 проведена внеплановая выездная проверка на предмет соблюдения лицензионных требований при управлении многоквартирным домом № 224 и исполнения предписания № 21-5 от 19.07.2019.

Поводом для проведения проверки послужило заявление, с которым 10 сентября 2019 года собственники жилых помещений в многоквартирном доме № 224 обратились в Управление. Согласно указанному заявлению, за период нахождения дома в управлении ИП ФИО1 какие-либо работы по содержанию и ремонту общего имущества в доме не проводились, окна и двери в помещениях общего пользования, система канализации нуждаются в ремонте, обрушилась несущая стена в одной из душевых комнат, при этом установленная плата за жилищно-коммунальные услуги вносится собственниками исправно.

Согласно акту проверки № 197-Л от 11.10.2019, составленному главным специалистом-экспертом Государственной жилищной инспекции Республики Адыгея ФИО6, при осмотре мест общего пользования установлено:

- оконные переплёты рассохлись, покоробились и расшатаны в углах, часть оконных приборов повреждена и отсутствует; отдельными местами отсутствует остекление; дверные полотна осели и имеют неплотный притвор по периметру коробки, приборы частично утрачены, неисправны, наличники повреждены, что является нарушением требований пункта 4.7.2 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утверждённых постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу № 170 от 27.09.2003 (далее – Правила № 170);

- в санузлах зафиксировано отпадение отделочного слоя стен и потолков; следы увлажнения поверхности перекрытия в комнатах для умывания, расположенных на 3-м, 4-м этажах, что является нарушением требований пункта 4.3.1 Правил № 170;

- в душевых, расположенных на 1-м этаже, обнаружено разрушение защитного слоя бетона, плит перекрытий и оголение арматуры, что является нарушением требований пункта 4.3.1 Правил № 170;

- маршевые плиты лестниц имеют трещины и обнажение арматуры, что является нарушением требований пункта 4.8.4 Правил № 170;

- облицовка стен керамической плиткой душевых, санузлов, умывальных комнат местами отсутствует, раствор основания разрушен;

- масляная окраска стен и потолков кухонь имеет потемнения и загрязнения окрасочного слоя, отслоение и вздутие, отдельными местами отставание краски;

- обнаружено отсутствие звена водосточной трубы, что является нарушением требований пункта 4.6.4.1 Правил № 170;

- при осмотре мест общего пользования (лестничных клеток, коридоров) выявлены неисправности системы электроснабжения; отдельными местами имеются провесы и скрутки проводов, отсутствие плафонов на осветительных приборах, неисправности выключателей, что является нарушением требований пункта 5.6.2 Правил № 170, а также требований пункта 2.12 Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей, утверждённых Приказом Министерства энергетики Российской Федерации № 6 от 13.01.2003;

- в ходе визуального осмотра санитарных комнат установлено, что кроме умывальников имеется поддон для душа, при этом защита помещения от разбрызгивания воды из душа отсутствует; на момент осмотра на кафельном полу выявлено наличие воды около поддона, что приводит к протечкам в нижерасположенное помещение.

13 сентября 2019 года при проведении специалистом Государственной жилищной инспекции Республики Адыгея осмотра наружных несущих стен выявлено разрушение и выветривание материала стен (кирпича) фасада здания, отдельными местами отслоение и отпадение штукатурки стен, выветривание швов, выпадение отдельных кирпичей, трещины в перемычках, отпадение и отслоение штукатурки стен в помещениях душевых комнат 1-го этажа, отдельными местами имеются неисправности отмостки, разрушение кирпичной кладки наружной несущей стены, что привело к уменьшению её толщины с 380 мм до 250 мм и может повлечь нарушение несущей способности конструкций здания; наличие трещин кладки; разрушение защитного слоя бетона плит перекрытия с оголением арматуры, коррозия арматуры, что является нарушением требований пункта 4.2.1.1 Правил № 170. По результатам указанного осмотра Государственная жилищная инспекция Республики Адыгея пришла к выводу о том, что выявленные разрушения кирпичной кладки наружной несущей стены приводят к снижению допустимого уровня надёжности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований.

Мотивируя свою позицию, Управление указывает, что выявленные неисправности обуславливают необходимость проведения ремонта в местах общего пользования, однако перечнем работ и услуг, утверждённым решением от 08.02.2019 общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме № 224, проведение ремонта фасадов, оконных блоков, душевых комнат, лестничных клеток и маршей не предусмотрено.

6 ноября 2019 заместителем начальника Управления ФИО4 в отношении ИП ФИО1 вынесено постановление № 27-Л о прекращении производства по делу об административном правонарушении. В постановлении изложены обстоятельства, установленные в ходе внеплановой выездной проверки, а также вывод о том, что в указанных действиях ИП ФИО1 усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ). Также в постановлении сделан вывод о том, что поскольку согласно пункту 1 примечаний к статье 14.1.3 КоАП РФ, за административные правонарушения, предусмотренные настоящей статьей, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как юридические лица, протокол об административном правонарушении должен быть составлен не в отношении должностного лица, а юридического лица. На основании вышеизложенного постановлено прекратить производство по делу об административном правонарушении в отношении ИП ФИО1 как должностного лица.

Постановление № 27-Л от 06.11.2019 о прекращении производства по делу об административном правонарушении заявителем и иными лицами не обжаловалось.

8 ноября 2019 года ИП ФИО1 вручено уведомление о дате, времени и месте составления протокола и рассмотрения дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ. Получение заявителем данного уведомления подтверждается её собственноручной подписью.

13 ноября 2019 года главным специалистом-экспертом Государственной жилищной инспекции Республики Адыгея ФИО6 в отношении ИП ФИО1 составлен протокол № 28-Л об административном правонарушении. Согласно указанному протоколу, в ходе внеплановой проверки выявлено ненадлежащее выполнение ИП ФИО1 лицензионных требований, а именно – ненадлежащее выполнение работ и оказание услуг по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме № 224, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ.

13 ноября 2019 года заместителем начальника Управления ФИО4 в отношении ИП ФИО1 вынесено постановление № 28-Л по делу об административном правонарушении. В постановлении изложены обстоятельства, установленные в ходе внеплановой выездной проверки, а также констатировано отсутствие доказательств, подтверждающих принятие ИП ФИО1 всех необходимых и достаточных мер по предотвращению правонарушения, надлежащему выполнению ряда работ по содержанию и ремонту общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме № 224, а также доказательств, подтверждающих наличие объективных обстоятельств, препятствующих своевременному выполнению ИП ФИО1 возложенных на неё обязанностей. На основании изложенного, ИП ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 125 000 рублей. При назначении наказания учтены выводы, изложенные в акте технической экспертизы, о нарушении строительных норм и правил при строительстве многоквартирного дома № 224.

Не согласившись с указанным постановлением и посчитав свои права нарушенными, ИП ФИО1 обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд исходит из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 207 АПК РФ, дела об оспаривании решений государственных органов, иных органов, должностных лиц, уполномоченных в соответствии с Федеральным законом рассматривать дела об административных правонарушениях (далее в параграфе 2 главы 25, пункте 4 части 1 статьи 227 настоящего Кодекса – административные органы), о привлечении к административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, с особенностями, установленными в настоящей главе и федеральном законе об административных правонарушениях.

Согласно части 1 статьи 208 АПК РФ, заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности подается в арбитражный суд по адресу или месту жительства заявителя либо по адресу административного органа, которым принято оспариваемое решение о привлечении к административной ответственности.

В силу статьи 210 АПК РФ, по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Вместе с тем, суд руководствуется частью 1 статьи 65 АПК РФ, согласно которой каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Как следует из материалов дела, обстоятельства, послужившие основанием для привлечения заявителя к административной ответственности, установлены Государственной жилищной инспекцией Республики Адыгея в ходе внеплановой выездной проверки соблюдения ИП ФИО1 лицензионных требований при управлении многоквартирным домом № 224.

Государственный жилищный надзор осуществляется в порядке, установленном статьёй 20 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ).

Согласно статье 20 ЖК РФ, под государственным жилищным надзором понимаются деятельность уполномоченных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами установленных в соответствии с жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности требований к использованию и сохранности жилищного фонда независимо от его форм собственности, в том числе требований к жилым помещениям, их использованию и содержанию, использованию и содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, созданию и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих управление многоквартирными домами, оказывающих услуги и (или) выполняющих работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах, требований правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, посредством организации и проведения проверок указанных лиц, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению выявленных нарушений, и деятельность указанных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами своей деятельности.

В соответствии с частями 2, 4 статьи 20 ЖК РФ, государственный жилищный надзор осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (региональный государственный жилищный надзор) (далее – органы государственного жилищного надзора) в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, с учетом требований к организации и проведению государственного жилищного надзора, установленных Правительством Российской Федерации. Предметом проверки является соблюдение органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований.

В соответствии с частью 4.2 статьи 20 ЖК РФ, основаниями для проведения внеплановой проверки являются поступления в орган государственного жилищного надзора, орган муниципального жилищного контроля обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, выявление органом государственного жилищного надзора, органом муниципального жилищного контроля в системе информации о фактах нарушения требований, в том числе, к порядку содержания общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме и осуществления текущего и капитального ремонта общего имущества в данном доме, фактах нарушения управляющей организацией обязательств, предусмотренных частью 2 статьи 162 настоящего Кодекса, правил содержания общего имущества в многоквартирном доме Основанием для проведения внеплановой проверки органом государственного жилищного надзора является приказ (распоряжение) главного государственного жилищного инспектора Российской Федерации о назначении внеплановой проверки, изданный в соответствии с поручениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации. Внеплановая проверка по указанным основаниям проводится без согласования с органами прокуратуры и без предварительного уведомления проверяемой организации о проведении внеплановой проверки.

Согласно пункту 4 части 5 статьи 20 ЖК РФ, должностные лица органов государственного жилищного надзора, муниципального жилищного контроля, являющиеся соответственно государственными жилищными инспекторами, муниципальными жилищными инспекторами, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право составлять протоколы об административных правонарушениях, связанных с нарушениями обязательных требований, рассматривать дела об указанных административных правонарушениях и принимать меры по предотвращению таких нарушений.

В соответствии с пунктом 39 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации № 491 от 13.08.2006 (далее – Правила № 491), государственный контроль за содержанием общего имущества осуществляется федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу пункта 1.10 Правил № 170, государственный контроль за соблюдением всеми участниками жилищных отношений настоящих Правил осуществляется Государственной жилищной инспекцией Российской Федерации.

Согласно статье 23.55 КоАП РФ, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие региональный государственный жилищный надзор, рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных, в том числе, статьёй 14.1.3 настоящего Кодекса. Рассматривать дела об административных правонарушениях от имени органов, указанных в части 1 настоящей статьи, вправе, в том числе, главные государственные жилищные инспектора субъектов Российской Федерации и их заместители.

Государственный жилищный надзор на территории Республики Адыгея в соответствии с ЖК РФ, Положением об Управлении государственных инспекций по надзору за строительством зданий, сооружений и эксплуатацией жилищного фонда Республики Адыгея, утверждённым постановлением Кабинета министров Республики Адыгея № 187 от 28.08.2012, Указом Главы Республики Адыгея № 127 от 08.11.2011 «Об уполномоченном исполнительном органе государственной власти Республики Адыгея по осуществлению регионального государственного жилищного надзора» осуществляет Управление государственных инспекций по надзору за строительством зданий, сооружений и эксплуатацией жилищного фонда Республики Адыгея. Государственная жилищная инспекция Республики Адыгея является структурным подразделением Управления.

Таким образом, суд признает проведение проверок соблюдения лицензионных требований при управлении многоквартирным жилым фондом, составление протоколов и рассмотрение дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьёй 14.1.3 КоАП РФ, относящимися к компетенции заинтересованного лица. Срок привлечения заявителя к административной ответственности за указанное административное правонарушение, предусмотренный статьёй 4.5 КоАП РФ, заинтересованным лицом не пропущен.

В соответствии со статьями 192, 193 ЖК РФ, деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации. Под деятельностью по управлению многоквартирным домом понимаются выполнение работ и (или) оказание услуг по управлению многоквартирным домом на основании договора управления многоквартирным домом. Лицензирование деятельности по управлению многоквартирными домами включает в себя деятельность органов государственного жилищного надзора по лицензированию деятельности по управлению многоквартирными домами, осуществление лицензионного контроля. Лицензионными требованиями являются, в том числе, требования, установленные Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации № 1110 от 28.10.2014, лицензионными требованиями к лицензиату помимо требований, предусмотренных пунктами 1-6.1 части 1 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации, являются, в том числе, следующие требования:

- соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации;

- исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В силу статьи 161 ЖК РФ, управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к предоставлению коммунальных услуг. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

Надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей, и должно обеспечивать, в том числе:

1) соблюдение требований к надежности и безопасности многоквартирного дома;

2) безопасность жизни и здоровья граждан, имущества физических лиц, имущества юридических лиц, государственного и муниципального имущества;

3) доступность пользования помещениями и иным имуществом, входящим в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме;

4) соблюдение прав и законных интересов собственников помещений в многоквартирном доме, а также иных лиц.

Деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется на основании лицензии на ее осуществление, за исключением случая осуществления такой деятельности товариществом собственников жилья, жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом и предусмотренного частью 3 статьи 200 настоящего Кодекса случая.

Собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом:

1) непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме, количество квартир в котором составляет не более чем тридцать;

2) управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом;

3) управление управляющей организацией.

При управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме.

Согласно статье 162 ЖК РФ, договор управления многоквартирным домом заключается с управляющей организацией, которой предоставлена лицензия на осуществление деятельности по управлению многоквартирными домами в соответствии с требованиями настоящего Кодекса, в письменной форме или в электронной форме с использованием системы путем составления одного документа, подписанного сторонами. При выборе управляющей организации общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме с каждым собственником помещения в таком доме заключается договор управления на условиях, указанных в решении данного общего собрания. По договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (в рассматриваемом случае – собственников помещений в многоквартирном доме) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, обеспечить готовность инженерных систем, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность. Управляющая организация обязана приступить к исполнению договора управления многоквартирным домом с даты внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в связи с заключением договора управления таким домом.

Решение общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме № 224 об избрании ИП ФИО1 управляющей организацией и заключенный в соответствии с ним договор на обслуживание от 22.02.2018 являются действующими, недействительными в судебном порядке не признаны и никем не оспорены.

Исходя из этого, суд приходит к выводам о том, что на основании положений законодательства и в соответствии с договором управления на ИП ФИО1 как организацию, управляющую многоквартирным домом № 224, возложены обязанности по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в указанном многоквартирном доме. Исполнение данных обязанностей является неотъемлемой частью лицензионных требований, предъявляемых законодательством к лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами.

В соответствии с частью 1 статьи 36 ЖК РФ и пунктом 2 Правил № 491, собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, в том числе:

1) помещения в данном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного помещения в данном доме, в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, коридоры, технические этажи, чердаки, подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, иное обслуживающее более одного помещения в данном доме оборудование (технические подвалы);

2) иные помещения в данном доме, не принадлежащие отдельным собственникам и предназначенные для удовлетворения социально-бытовых потребностей собственников помещений в данном доме;

3) крыши, ограждающие несущие (включая фундаменты, несущие стены, плиты перекрытий, балконные и иные плиты, несущие колонны и иные ограждающие несущие конструкции) и ненесущие (включая окна и двери помещений общего пользования, перила, парапеты и иные ограждающие ненесущие конструкции) конструкции данного дома, механическое, электрическое, санитарно-техническое и другое оборудование, находящееся в данном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного помещения.

Согласно пункту 10 Правил № 491, общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем, в том числе:

- соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома;

- безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества;

- доступность пользования жилыми и (или) нежилыми помещениями, помещениями общего пользования;

- соблюдение прав и законных интересов собственников помещений;

- поддержание архитектурного облика многоквартирного дома в соответствии с проектной документацией для строительства или реконструкции многоквартирного дома;

- соблюдение требований законодательства Российской Федерации об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности.

В соответствии с пунктами 11, 11(1) Правил № 491, содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя, в том числе:

осмотр общего имущества, осуществляемый собственниками помещений и указанными в пункте 13 настоящих Правил ответственными лицами, обеспечивающий своевременное выявление несоответствия состояния общего имущества требованиям законодательства Российской Федерации, а также угрозы безопасности жизни и здоровью граждан;

обеспечение готовности внутридомовых инженерных систем электроснабжения и электрического оборудования, входящих в состав общего имущества, к предоставлению коммунальной услуги электроснабжения;

поддержание помещений, входящих в состав общего имущества, в состоянии, обеспечивающем установленные законодательством Российской Федерации температуру и влажность в таких помещениях;

уборку и санитарно-гигиеническую очистку помещений общего пользования;

содержание, текущий и капитальный ремонт общего имущества.

Минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и Правила оказания услуг и выполнения работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно пунктам 13, 16 Правил № 491, надлежащее содержание общего имущества собственниками помещений обеспечивается путем заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией – в соответствии с частью 5 статьи 161 и статьей 162 Жилищного кодекса Российской Федерации. Управляющая организация также осуществляет осмотры общего имущества. Результаты осмотра общего имущества оформляются актом осмотра, который является основанием для принятия собственниками помещений или ответственными лицами решения о соответствии или несоответствии проверяемого общего имущества (элементов общего имущества) требованиям законодательства Российской Федерации, требованиям обеспечения безопасности граждан, а также о мерах (мероприятиях), необходимых для устранения выявленных дефектов (неисправностей, повреждений).

Стандарты и порядок осуществления деятельности по управлению многоквартирным домом, в том числе, управляющими организациями, заключившими договор управления многоквартирным домом, установлены Правилами осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации № 416 от 15.05.2013 (далее – Правила № 416).

В соответствии с пунктом 2 Правил № 416, под деятельностью по управлению многоквартирным домом понимается выполнение стандартов, направленных на достижение целей, установленных статьей 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также определенных решением собственников помещений в многоквартирном доме.

Согласно пункту 4 Правил № 416, управление многоквартирным домом обеспечивается выполнением следующих стандартов:

подпункт «в»: подготовка предложений по вопросам содержания и ремонта общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме для их рассмотрения общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме, в том числе:

разработка с учетом Минимального перечня перечня услуг и работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме;

расчет и обоснование финансовых потребностей, необходимых для оказания услуг и выполнения работ, входящих в перечень услуг и работ, с указанием источников покрытия таких потребностей (в том числе с учетом рассмотрения ценовых предложений на рынке услуг и работ, смет на выполнение отдельных видов работ);

подготовка предложений по вопросам проведения капитального ремонта (реконструкции) многоквартирного дома;

подпункт «д»: организация оказания услуг и выполнения работ, предусмотренных перечнем услуг и работ, утвержденным решением собрания, в том числе:

определение способа оказания услуг и выполнения работ;

подготовка заданий для исполнителей услуг и работ;

выбор, в том числе на конкурсной основе, исполнителей услуг и работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме на условиях, наиболее выгодных для собственников помещений в многоквартирном доме; заключение иных договоров, направленных на достижение целей управления многоквартирным домом, обеспечение безопасности и комфортности проживания в этом доме;

осуществление контроля за оказанием услуг и выполнением работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме исполнителями этих услуг и работ, в том числе документальное оформление приемки таких услуг и работ, а также фактов выполнения услуг и работ ненадлежащего качества.

Исходя из этого очевидно, что Правила № 416, № 491 отводят управляющей организации ведущую роль в подготовке перечня работ и услуг, проведение которых в тот или иной момент необходимо для надлежащего содержания и ремонта общего имущества, инициировании общих собраний собственников помещений с целью обсуждения и утверждения предложений управляющей организации, незамедлительном исполнении решений, принятых общим собранием собственников помещений.

Также нормативные требования к эксплуатации многоквартирного жилого фонда в целях обеспечения его сохранности, надлежащего содержания и ремонта установлены Правилами № 170.

Согласно пункту 1.8 указанных Правил, техническая эксплуатация жилищного фонда включает в себя:

- управление жилищным фондом, в том числе, организацию эксплуатации;

- техническое обслуживание и ремонт строительных конструкций и инженерных систем зданий, в том числе, техническое обслуживание (содержание), включая диспетчерское и аварийное, осмотры, подготовку к сезонной эксплуатации, текущий ремонт, капитальный ремонт;

- санитарное содержание, в том числе, уборку мест общего пользования.

Применительно к нарушениям, выявленным Государственной жилищной инспекцией Республики Адыгея в ходе проверки, ИП ФИО1 как организация, управляющая многоквартирным домом № 224, была обязана обеспечить:

- пункт 2.6.2: при подготовке жилищного фонда к эксплуатации в зимний период устранить неисправности стен, фасадов, крыш, перекрытий чердачных и над техническими подпольями (подвалами), проездами, оконных и дверных заполнений;

- пункт 4.2.1.1: заданный температурно-влажностный режим внутри здания; исправное состояние стен для восприятия нагрузок (конструктивную прочность); устранение повреждений стен по мере выявления, не допуская их дальнейшего развития; теплозащиту, влагозащиту наружных стен;

- пункты 4.3.1, 4.3.2: исправное состояние перекрытий; устранение повреждений перекрытий, не допуская их дальнейшего развития; восстановление водоизоляционных (перекрытия в санитарных узлах) свойств перекрытий, а также теплогидроизоляцию примыканий наружных стен, санитарно-технических устройств и других элементов; местные отслоения штукатурки и трещины должны устраняться по мере их обнаружения, не допуская их дальнейшего развития;

- пункт 4.6.4.1: неисправности системы водоотвода: наружного (загрязнение и разрушение желобов и водосточных труб, нарушение сопряжений отдельных элементов между собой и с кровлей, обледенение водоотводящих устройств и свесов) и внутреннего (протечки в местах сопряжения водоприемных воронок с кровлей, засорение и обледенение воронок и открытых выпусков, разрушение водоотводящих лотков от здания, протекание стыковых соединений водосточного стояка, конденсационное увлажнение теплоизоляции стояков) следует устранять по мере выявления дефектов, не допуская ухудшения работы системы;

- пункт 4.7.2: неплотности по периметру оконных и дверных коробок; зазоры повышенной ширины в притворах переплетов и дверей; разрушение замазки в фальцах; отслоение штапиков; отсутствие или износ уплотняющих прокладок; загнивание и коробление элементов заполнений; ослабление сопряжений в узлах переплетов и дверных полотен; недостаточный уклон и некачественная заделка краев оконных сливов; отсутствие и ослабление крепления стекол и приборов, отслоение и разрушение окраски оконных коробок, переплетов и дверных полотен; проникание атмосферной влаги через заполнение проемов; щели в соединениях отдельных элементов между собой следует устранять по мере их накопления, не допуская дальнейшего развития;

- пункт 4.8.4: заделку трещин, углублений, выбоин и сколов в конструкциях лестниц следует производить по мере появления дефектов с применением материалов, аналогичных материалу конструкций. Потерявшие прочность лестничные ступени в разборных маршах должны быть заменены новыми;

- пункт 5.6.2: обеспечить эксплуатацию внутридомового электрооборудования и внутридомовых электрических сетей питания электроприемников общедомовых потребителей; осветительных установок общедомовых помещений с коммутационной и автоматической аппаратурой их управления, включая светильники, установленные на лестничных клетках, поэтажных коридорах, в вестибюлях, подъездах, подвалах, технических подпольях, чердаках, подсобных помещениях;

- пункт 5.6.6: обеспечить запроектированные уровни искусственного освещения общедомовых помещений; при выявлении неисправностей, угрожающих целостности электрооборудования дома или системы внешнего электроснабжения, безопасности людей, пожарной безопасности, исправности бытовых электроприборов, компьютеров, теле- и радиоаппаратуры немедленно отключить неисправное оборудование или участок сети до устранения неисправности; принимать меры по предупреждению повреждений в электрической сети, приводящих к нарушениям режима ее функционирования, с целью предотвращения повреждений бытовых электроприборов, компьютеров, теле- и радиоаппаратуры.

Вышеперечисленные работы указаны также в Минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утверждённом постановлением Правительства Российской Федерации № 290 от 03.04.2013. Указанный Минимальный перечень применяется также в случаях, когда соответствующие виду работ и услуг не предусмотрены договором управления.

При проведении внеплановой выездной проверки также выявлены нарушения главы 2.12 Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей, утверждённых Приказом Министерства энергетики Российской Федерации № 6 от 13.01.2003, устанавливающих обязательные требования при эксплуатации, обслуживании и ремонте приборов и коммуникаций электрического освещения.

Согласно пункту 16 постановления Пленума Высшего арбитражного суда Российской Федерации № 10 от 02.06.2004 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», в силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо привлекается к ответственности за совершение административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 КоАП РФ.

В соответствии с пунктом 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

В связи с изложенным, доказыванию по настоящему делу подлежит как несоответствие оспариваемого постановления действующему законодательству, так и нарушение им прав и охраняемых законом интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, на основании анализа положений законодательства и материалов дела, суд приходит к следующим выводам.

Нарушения, вменяемые заявителю в постановлении № 28-Л от 13.11.2019, являются нарушением лицензионных требований, изложенных в статьях 161, 162, 192, 193 ЖК РФ, а также пункте 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации № 1110 от 28.10.2014. Поскольку диспозиция части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ предполагает совершение данного административного правонарушения путём осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 настоящего Кодекса, действия (бездействие) заявителя правильно квалифицированы Управлением по части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ.

Также суд приходит к выводу о том, что ненадлежащее выполнение ИП ФИО1 лицензионных требований, выразившихся в невыполнении (ненадлежащем выполнении) работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме № 224, подтверждается материалами дела, в том числе актом проверки № 197-Л от 11.10.2019, заявлением собственников помещений от 10.09.2019. Следует признать доказанным, что вопреки требованиям законодательства ИП ФИО1 в период управления многоквартирным домом № 224 не подготовила и не представила собственникам помещений предложения о проведении работ, направленных на устранение имеющихся недостатков и дефектов общего имущества, а также не приняла необходимых и достаточных мер по осуществлению ремонтных работ. Указанные обстоятельства заявителем по существу не оспариваются, доказательства обратного не представлены.

Доводы заявителя сводятся к тому, что при проведении проверки не было достоверно установлено, какие именно нарушения явились следствием нарушений строительных норм и правил, допущенных при строительстве многоквартирного дома № 224, а какие возникли в результате нарушений заявителем лицензионных требований при осуществлении деятельности по управлению указанным многоквартирным домом.

Суд находит довод ИП ФИО1 несостоятельным и приходит к выводу о том, что указанные заявителем обстоятельства не исключают наличие в её действиях (бездействии) признаков состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ и могут служить основанием для признания незаконным и отмены постановления № 28-Л от 13.11.2019 по делу об административном правонарушении.

ИП ФИО1 осуществляет деятельность по управлению многоквартирным домом № 224 с 1 марта 2018 года, то есть на момент проверки более 1 года 7 месяцев. Данный период времени суд находит достаточным для принятия управляющей организацией необходимых мер по устранению нарушений, допущенных при строительстве многоквартирного дома, и повреждений общего имущества, возникших в ходе его дальнейшей эксплуатации. Однако доказательства принятия ИП ФИО1 эффективных мер по устранению нарушений материалы дела не содержат, в том числе, не представлены акты осмотра управляющей организацией общего имущества и её предложения собственникам помещений по устранению выявленных недостатков. Внесение ИП ФИО1 предложений общему собранию собственников помещений, назначенному на 20 октября 2019 года, для решения вопроса о финансировании работ по ремонту общего имущества не может быть принято во внимание, поскольку данные меры приняты заявителем в ходе проверки и после её окончания, то есть несвоевременно.

Также в материалах дела отсутствуют доказательства наличия объективных обстоятельств, препятствовавших заявителю в проведении работ по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества, в том числе неисправного внесения собственниками помещений платы за содержание и ремонт общего имущества.

Кроме того, суд принимает во внимание, что наличие нарушений, допущенных при строительстве многоквартирного дома, учтено заинтересованным лицом при назначении заявителю меры административного наказания.

Согласно примечанию 1 к статье 14.1.3 КоАП РФ, за административные правонарушения, предусмотренные настоящей статьей, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как юридические лица.

На основании указанных положений закона суд соглашается с доводом заинтересованного лица о правомерности привлечения ИП ФИО1 к административной ответственности как юридического лица и прекращения в отношении неё производства по делу об административном правонарушении как должностного лица.

Согласно статье 71 АПК РФ, арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности. Доказательство признается арбитражным судом достоверным, если в результате его проверки и исследования выясняется, что содержащиеся в нем сведения соответствуют действительности. Каждое доказательство подлежит оценке арбитражным судом наряду с другими доказательствами. Никакие доказательства не имеют для арбитражного суда заранее установленной силы.

На основании статьи 71 АПК РФ, принимая во внимание фактические обстоятельства дела, суд приходит к выводу о том, что постановление № 28-Л от 13.11.2019 о привлечении ИП ФИО1 к административной ответственности по части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, вынесено в соответствии с требованиями законодательства, оснований для признания его незаконным и отмены не усматривается.

При таких обстоятельствах, суд находит заявление ИП ФИО1 необоснованным и не подлежащим удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

в удовлетворения заявления индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП 317010500013535) о признании незаконным и отмене постановления Управления государственных инспекций по надзору за строительством зданий, сооружений и эксплуатацией жилищного фонда Республики Адыгея (ИНН <***>, ОГРН <***>) № 28-Л от 13 ноября 2019 года о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП 317010500013535, зарегистрированной по адресу: <...>) к административной ответственности по части 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначении наказания в виде административного штрафа в сумме 125 000 рублей отказать.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней с даты его принятия в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд и двух месяцев после вступления его в законную силу в кассационную инстанцию Арбитражного суда Северо-Кавказского округа, при условии, что данное решение было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока установленного для подачи апелляционной жалобы. Жалобы подаются через суд, вынесший решение.



Судья Ф.В. Кочура