Решение от 11 сентября 2019 г. по делу № А32-41023/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

350035, г. Краснодар, ул. Постовая, 32; тел. 8(861)293-81-03

Сайт: http://krasnodar.arbitr.ru/

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А32-41023/2018
г. Краснодар
11 сентября 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 11.09.2019.

Полный текст решения изготовлен 11.09.2019.

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Левченко О.С., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

ТСЖ «ЖК Промышленный» (ОГРН <***>), 350015, <...> (далее – заявитель, товарищество - 1)

заинтересованные лица:

1. администрация муниципального образования город Краснодар (ОГРН <***>, ИНН <***>), 350000, <...> (далее – заинтересованное лицо 1, администрация)

2. департамент архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар (ОГРН <***>, ИНН <***>), 350000, <...> (далее – заинтересованное лицо 2, департамент архитектуры).

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: ТСЖ «Промышленная, 19/1», <...> (далее – третье лицо 1, товарищество – 2);

департамент имущественных отношений Краснодарского края (ОГРН <***>, ИНН <***>), 350000, <...> (далее – департамент);

межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае и Республике Адыгея (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), 350063, <...> (далее – территориальное управление).

о признании незаконным отказа

при участии:

от заявителя: ФИО2, по доверенности;

от заинтересованного лица: ФИО3, по доверенности;

от ТСЖ «Промышленная, 19/1»: ФИО4, по доверенности;

от иных лиц: не явились, извещены;



УСТАНОВИЛ:

ТСЖ обратилось в арбитражный суд с заявлением, согласно которого просит признать незаконными действия администрации по отказу, выраженному в письме от 01.08.2018 № 8953/29 в формировании земельного участка под многоквартирным домом, расположенным по адресу: <...> и обязать администрацию в трех месячный срок устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ТСЖ путем формирования земельного участка под многоквартирным домом, расположенным по адресу: <...> для целей передачи в общую долевую собственность.

Представитель заявителя требования поддержал.

Заинтересованные лица возражают относительно удовлетворения заявленных требований, по мотивам указанным в отзывах.

Изучив материалы дела, в границах земельного участка с кадастровым номером 23:43:0302020:26 площадью 9 976 кв. м, по адресу: <...>, расположены два многоквартирных дома с почтовыми адресами: <...> и 19/2, находящиеся в управлении соответственно товарищества-2 и товарищества-1 (далее - многоквартирные дома, многоквартирные дома-19/1,-19/2).

Товарищество-1 обратилось в департамент архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар с заявлением о формировании земельного участка под многоквартирным домом 19/2.

Письмом от 01.08.2018 № 8953/29 департамент архитектуры отказал в формировании земельного участка под многоквартирным домом 19/2. Отказ мотивирован тем, что по сведениям публичной кадастровой карты Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, а также сведениям информационной системы обеспечения градостроительной деятельности муниципального образования город Краснодар земельный участок под многоквартирными домами по ул. Промышленной, 19/1, ул. Промышленной, 19/2 в Центральном внутригородском округе города Краснодара учтен в Едином государственном реестре недвижимости с кадастровым номером 23:43:0302020:26, площадью 9 976 кв. м и видом разрешенного использования – «центральная общественно – деловая зона (ОД.1), многоэтажные и среднеэтажные жилые дома со встроено-пристроенными на 1 этаже помещениями общественного назначения».

Считая отказ в формировании земельного участка не законным, со ссылкой на часть 3 статьи 16 Федерального закона от 29.12.2004 № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» (далее – Закон № 189-ФЗ, Вводный закон) и постановление администрации Краснодарского края от 31.12.2015 № 8947 «Об утверждении Порядка формирования земельных участков под многоквартирными домами за счет средств местного бюджета (бюджета муниципального образования город Краснодар)» (далее – постановление администрации от 31.12.2015 № 8947), заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания недействительным (незаконным) ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) органа, осуществляющего публичные полномочия, необходимо наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие данных акта, решения, действий (бездействия) закону и нарушение ими прав и охраняемых законом интересов заявителя.

Согласно пункта 26 Постановления Пленума ВАС РФ от 25.01.2013 № 13 «О внесении дополнений в Постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.11.2011 № 73 «Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды» следует, что в силу части 1 статьи 16 Вводного закона и части 1 статьи 36 ЖК РФ с момента регистрации права собственности первого лица на любое из помещений в многоквартирном доме соответствующий земельный участок поступает в долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме, а договор аренды этого участка прекращается на основании статьи 413 ГК РФ независимо от того, в частной или в публичной собственности находился переданный в аренду земельный участок. Возможные споры между прежним собственником земельного участка (арендодателем) и застройщиком (арендатором) не могут затрагивать права собственников помещений в многоквартирном жилом доме на соответствующий земельный участок.

Частью 3 статьи 16 Закон № 189-ФЗ установлено, что в случае, если земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, не образован до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, любой собственник помещения в многоквартирном доме вправе обратиться в органы государственной власти или органы местного самоуправления с заявлением об образовании земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом.

Согласно части 5 статьи 16 Вводного закона с момента формирования земельного участка и проведения его государственного кадастрового учета земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме.

Частью 6 статьи 16 Вводного закона не допускается запрет на обременение земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, в случае необходимости обеспечения свободного доступа лиц к объектам недвижимого имущества, входящим в состав многоквартирного дома и существовавшим до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации.

Таким образом, переход земельного участка в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме связан с завершением процесса формирования земельного участка и проведения его государственного кадастрового учета.

Частью 4 статьи 16 Вводного закона предусмотрено, что формирование земельного участка, на котором расположен многоквартирный жилой дом, осуществляют соответствующие публичные органы.

Поскольку формирование земельных участков, на которых расположены многоквартирные дома, относится к области публичных правоотношений, органы государственной власти или органы местного самоуправления, на которые возложена эта обязанность, не вправе произвольно отказаться от ее выполнения, если для формирования земельного участка имеются все предусмотренные законом основания постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 19.02.2013 № 12736/12).

В соответствии со статьей 16 Федерального закона от 29.12.2004 № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации», постановлением главы администрации Краснодарского края от 14.04.2004 № 345 «Об утверждении Методики расчета нормативных размеров земельных участков в общем имуществе многоквартирного дома» администрацией муниципального образования город Краснодар принято постановление от 31.12.2015 № 8947 «Об утверждении Порядка формирования земельных участков под многоквартирными домами за счет средств местного бюджета (бюджета муниципального образования город Краснодар)». Пунктом 1 постановления администрации от 31.12.2015 № 8947 предусмотрено, что проведение работ по формированию земельных участков, на которых расположены многоквартирные дома и иные входящие в состав таких домов объекты недвижимого имущества, в случае если до 01.03.2005 такие земельные участки были не сформированы (далее - земельные участки), осуществляется департаментом архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар на основании обращения лиц, указанных в подпунктах 2.2.1 - 2.2.4 пункта 2 настоящего постановления. Указанные работы проводятся за счет средств местного бюджета (бюджета муниципального образования город Краснодар) на соответствующий финансовый год и включают в себя проведение полного комплекса работ по формированию указанных земельных участков.

Однако, как следует из материалов дела земельный участок с кадастровым номером 23:43:0302020:26, площадью 9 976 кв. м сформирован и поставлен на кадастровый учет 14.01.2004.

Таким образом, департамент архитектуры правомерно отказал в проведении мероприятий по формированию земельного участка под многоквартирным домом 19/2, в силу чего в удовлетворении заявленных требований надлежит отказать.

Следует отменить, что земельный участок с кадастровым номером 23:43:0302020:26, площадью 9 976 кв. м в силу положений статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации находится в общей долевой собственности собственников помещений в многоквартирных домах 19/1 и 19/2. Возникновение права общей долевой собственности на земельный участок у собственников помещений в многоквартирных домах повлекло прекращение договора аренды, ранее заключенного публичным собственником участка и застройщиком. Так, в том числе, по заявлению одного из собственников помещений в одном из многоквартирных домов управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастр и картографии по Краснодарскому краю вносит в реестр недвижимости соответствующие сведения о земельном участке (о прекращении аренды и иных обременений, о возникновении общей долевой собственности).

Исходя из очевидного правового интереса заявителя по настоящему делу, товариществу-1 следует инициировать процедуру раздела земельного участка 23:43:0302020:26, площадью 9 976 кв. м, с учетом положений части 4 статьи 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации, которая определяет, что размеры земельных участков в границах застроенных территорий устанавливаются с учетом фактического землепользования и градостроительных нормативов и правил, действовавших в период застройки данных территорий. В силу приведенных норм земельный участок, необходимый для эксплуатации многоквартирного жилого дома, формируется с учетом его естественных границ, площадь такого участка определяется применительно к местоположению границ смежных земельных участков, а также красных линий. Размер участка определяется в соответствии с градостроительными нормативами и правилами, действовавшими в период застройки, и может быть меньше нормативного, если фактически сложившееся землепользование не позволяет применить действовавшие ранее нормативные показатели.

Руководствуясь статьями 4, 27, 29, 137, 167-176, 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня его изготовления в полном объеме, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в течение месяца после его принятия арбитражным судом первой инстанции через Арбитражный суд Краснодарского края в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд.

Вступившее в законную силу решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в кассационной порядке, если было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы

Судья

О.С. Левченко