Решение от 6 февраля 2018 г. по делу № А72-16245/2017

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Ульяновск Дело № А72-16245/2017

06.02.2018


Решение принято путем подписания резолютивной части решения 19.01.2018

Мотивированное решение изготовлено 06.02.2018


Арбитражный суд Ульяновской области в составе судьи Ю.А.Овсяниковой,

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению

Общества с ограниченной ответственностью «Сервисная компания по обслуживанию многоквартирных жилых домов КПД-2» (ОГРН <***>, ИНН <***>) г.Ульяновск

к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия по Ульяновской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), г.Ульяновск


об оспаривании постановления №0927 от 17.10.2017 о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст.14.8 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 5 000 руб.


без вызова сторон, извещенных о рассмотрении дела в порядке упрощенного производства надлежащим образом по правилам ст. 123 Арбитражного процессуального кодекса РФ (далее АПК РФ), в том числе публично, путем размещения информации на сайте Арбитражного суда Ульяновской области: http://ulyanovsk.arbitr.ru,



УСТАНОВИЛ:

ООО «КПД-2Жилсервис» обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением об отмене постановления Управления Роспотребнадзора по Ульяновской области (далее - Управление) №0927 от 17.10.2017 о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст.14.8 КоАП РФ.

Определением суда от 23.11.2017 заявление принято к производству в упрощенном порядке, сторонам установлены сроки для представления суду, а также друг другу, доказательств и дополнительных документов, содержащих объяснения по существу заявленных требований и возражений в обоснование своей позиции.

Поступившее в Арбитражный суд Ульяновской области заявление и приложенные к нему документы, отзыв ответчика и приложенные к нему документы в соответствии с ч. 1 ст. 228 Арбитражного процессуального кодекса РФ размещены на официальном сайте Арбитражного суда Ульяновской области в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа.

Дело рассмотрено в порядке п. 5 ст. 228 Арбитражного процессуального кодекса РФ без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом; решение об отказе в удовлетворении заявленных требований было принято 19.01.2018 путем подписания резолютивной части решения, которая приобщена к делу в порядке ст.229 АПК РФ и размещена на официальном сайте суда в сети "Интернет".

От ответчика поступило заявление об изготовлении мотивированного решения по делу.

При данных обстоятельствах суд, руководствуясь главой 20 АПК РФ с особенностями, установленными главой 29 АПК РФ, изготавливает решение по делу в полном объеме.

Согласно ч. 7 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет решение в полном объеме.

В соответствии с ч. 6 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значения для дела.

Как следует из материалов дела, на основании протокола №1 от 10.01.2014 общего собрания собственников помещений в многоквартирном жилом доме по адресу: ул. Александра Невского, д.2Б, корп.2, ООО «КПД-2 Жилсервис» избрано в качестве управляющей организации.

В Управление поступило обращение потребителя коммунальных услуг ФИО1, проживающего по адресу: ул.Александра Невского, д.2Б, корп.2, кв. 43, по вопросу неправомерных действий ООО «КПД-2 Жилсервис».

По результатам рассмотрения обращения Управлением было выявлено нарушение ООО «КПД-2 Жилсервис» требований статей 8, 10 Закона №2300-1 "О защите прав потребителей", п.2 ст. 155 ЖК РФ, пп. «з» п. 31, пп «б», «г», «л». п.33, п.37, 66, 67, п.п. «б», «е», п.69 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных жилых домах, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 6.05.2011 №354, что выразилось в отсутствии обязательной информации в платежном документе (счет-квитанций на оплату коммунальных платежей) за расчетный период август 2017:

- в строке "Исполнитель" отсутствует указание населенного пункта (наименование города) почтового и юридического адреса исполнителя

- в разделе 4 "Справочная информация" отсутствует информация об общем объеме каждого вида коммунальных услуг на общедомовые нужды, предоставленных в многоквартирном доме за расчетный период, показания коллективного (общедомового) прибора учета соответствующего вида коммунального ресурса, суммарный объем каждого вида коммунальных услуг, предоставленных во всех жилых и нежилых помещениях в многоквартирном доме, объем каждого вида коммунального ресурса, использованного исполнителем за расчетный период при производстве коммунальной услуги по отоплению и (или) горячему водоснабжению (при отсутствии централизованного теплоснабжения и (или) горячего водоснабжения)

По результатам проверки должностным лицом Управления 06.10.2017 составлен протокол №1326 об административном правонарушении в отношении ООО «КПД-2 Жилсервис», а также вынесено постановление №0927 от 17.10.2017 о признании Общества виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.8 КоАП РФ и назначено административное наказание в виде штрафа в размере 5 000 руб.

Заявитель, не согласившись с привлечением его к административной ответственности, обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

В обоснование заявленных требований указывает, что в платежном документе (счете-квитанции) в разделе 1. имеются сведения об исполнителе с указаниями юридического и почтового адресов; в данном платежном документе (счете-квитанции) имеется строка со временем работы ООО «КПД-2 ЖИЛСЕРВИС», местом нахождения офиса данной управляющей организации по адресу: <...> д 17, а также указан адрес электронной почты; также в платежном документе (счете-квитанции) имеется полный адрес, наименование и реквизиты для оплаты управляющей организации.

ООО "КПД-2 ЖИЛСЕРВИС" также считает, что плата за коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, включена в плату за содержание жилого помещения и не нуждается в расшифровке ввиду того, что производится по утвержденным нормативам. Коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества, являются жилищной услугой, её размер является фиксированным и определяется в соответствии с утвержденным нормативами Министерства развития конкуренции и экономики Ульяновской области, имеет постоянно значение.

Кроме того, заявитель пояснил, что вся информация касательно управляющей организации размещена на официальном сайте ООО "КПД-2 ЖИЛСЕРВИС", с которой также можно знакомиться в офисе управляющей компании.


Управление с заявленным требованиями не согласно, пояснило, что Общество «КПД-2 Жилсервис», являясь управляющей организацией, обязано было довести до всех пользователей услуг в доступной форме информацию о стоимости оказываемых услуг, тарифах на них, условиях оплаты; при этом информация, предоставляемая потребителю должна обладать необходимой полнотой и достоверностью, позволяющей составить точное представление об оказываемых услугах и тарифах на них. Направленный потребителю платежный документ (счет-квитанция) за август 2017 данным требованиям не отвечает.


Согласно части 1 статьи 14.8 КоАП нарушение права потребителя на получение необходимой и достоверной информации о реализуемом товаре (работе, услуге), об изготовителе, о продавце, об исполнителе и о режиме их работы влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Согласно пункту 1 статьи 8 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей» (далее – Закон № 2300-1) потребитель вправе потребовать предоставления необходимой и достоверной информации об изготовителе (исполнителе, продавце), режиме его работы и реализуемых им товарах (работах, услугах). Указанная в пункте 1 настоящей статьи информация в наглядной и доступной форме доводится до сведения потребителей при заключении договоров купли-продажи и договоров о выполнении работ (оказании услуг) способами, принятыми в отдельных сферах обслуживания потребителей.

В соответствии с требованиями пункта 1 статьи 10 Закона № 2300-1 изготовитель (исполнитель, продавец) обязан своевременно предоставлять потребителю необходимую, достоверную информацию о товарах (работах, услугах), обеспечивающую возможность их правильного выбора.

Согласно требованиям пункта 3 статьи 10 Закона № 2300-1 информация предусмотренная пунктом 2 настоящей статьи, доводится до сведения потребителей в технической документации, прилагаемой к товарам (работам, услугам), на этиках, маркировкой или иным способом, принятым для отдельных видов товаров (работ, yслуг).

Подпунктом «г» пункта 33 Постановления Правительства РФ от 06.05.2011 N 354 "О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов" (далее - Правила N 354) закреплено право потребителя получать от исполнителя информацию, которую он обязан предоставить потребителю в соответствии с законодательством Российской Федерации и условиями договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг.

Согласно пункту 2 статьи 155 ЖК РФ плата за жилое помещение и коммунальные услуги вносится на основании платежных документов (в том числе платежных документов в электронной форме, размещенных в системе), представленных не позднее первого числа месяца, следующего за истекшим месяцем, если иной срок не установлен договором управления многоквартирным домом либо решением общего собрания членов товарищества собственников жилья, жилищного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива.

Данное правило установлено также в п.67 Правил №354.

Согласно пункту 69 Правил N 354 в платежном документе указываются:

- наименование исполнителя (с указанием наименования юридического лица или фамилии, имени и отчества индивидуального предпринимателя), номер его банковского счета и банковские реквизиты, адрес (место нахождения), номера контактных телефонов, номера факсов и (при наличии) адреса электронной почты, адрес сайта исполнителя в сети Интернет;

- объем каждого вида коммунальных услуг, предоставленных потребителю за расчетный период в жилом (нежилом) помещении, и размер платы за каждый вид предоставленных коммунальных услуг, определенные в соответствии с настоящими Правилами;

- общий объем каждого вида коммунальных услуг на общедомовые нужды, предоставленный в многоквартирном доме в случаях, предусмотренных настоящими Правилами, за расчетный период, показания коллективного (общедомового) прибора учета соответствующего вида коммунального ресурса, суммарный объем каждого вида коммунальных услуг, предоставленных во всех жилых и нежилых помещениях в многоквартирном доме, объем каждого вида коммунального ресурса, использованного исполнителем за расчетный период при производстве коммунальной услуги по отоплению и (или) горячему водоснабжению (при отсутствии централизованных теплоснабжения и (или) горячего водоснабжения) .

В платежном документе, выставляемом потребителю коммунальных услуг в многоквартирном доме, в случае, установленном абзацем вторым пункта 40 настоящих Правил плата за коммунальные услуги на общедомовые нужды и плата за коммунальные услуги, предоставленные потребителю в жилом или нежилом помещении, подлежат указанию отдельными строками (пункт 70 Правил N 354).

Оценив представленный в материалы дела платежный документ, выданный Обществом потребителю за август 2017, суд соглашается с доводами заявителя, что представленный документ содержит исчерпывающую информацию об исполнителе коммунальных услуг с указанием точного адреса – юридического и почтового, а также адреса приема заявлений граждан и адреса электронной почты. Отсутствие названия города в разделе I платежного документа не образует состав эпизода вменяемого правонарушения, поскольку полная информация об исполнителе содержится в иных разделах платежного документа, в частности, в разделе "График приема граждан", что соответствует Правилам №354 и Закону о защите прав потребителей.

Однако доводы заявителя об отсутствии обязанности указывать в платежном документе информацию об общем объеме каждого вида коммунальных услуг на общедомовые нужды, предоставленных в многоквартирном доме за расчетный период, показаниях коллективного (общедомового) прибора учета соответствующего вида коммунального ресурса, суммарный объем каждого вида коммунальных услуг, предоставленных во всех жилых и нежилых помещениях в многоквартирном доме, объем каждого вида коммунального ресурса, суд считает несостоятельными и противоречащими вышеуказанным положениям Правил №354 и нормам Жилищного кодекса.

По данному эпизоду состав правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 14.8 КоАП РФ, имеется.

Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении судом не установлено, протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным лицом.

При решении вопроса о виновности лица в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм.

Суд считает, что в данном случае заявитель имел возможность не допустить совершение административного правонарушения, однако при отсутствии объективных, чрезвычайных и непреодолимых обстоятельств не принял все зависящие от него меры для выполнения норм действующего законодательства.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о наличии вины заявителя в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 статьи 14.8 КоАП РФ.

Размер установленного штрафа – минимальный по санкции указанной статьи, при наличии отягчающих обстоятельств (повторности совершения правонарушения, указанного в оспариваемом постановлении) назначенное административное наказание соответствует принципам справедливости и обоснованности.

Исследовав и оценив в порядке статьи 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства, суд пришел к выводу о законности оспариваемого постановления №0927 от 17.10.2017, вынесенного Управлением, что влечет отказ в удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь статьями 207, 211227, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня его принятия, подлежит немедленному исполнению, может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия с направлением жалобы через Арбитражный суд Ульяновской области.


Судья Ю.А.Овсяникова