Решение от 4 июня 2024 г. по делу № А27-18026/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

КЕМЕРОВСКОЙ  ОБЛАСТИ


 Дело №А27-18026/2023



Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации


5 июня 2024 г.                                                                                            г. Кемерово

Резолютивная часть решения объявлена 3 июня 2024 г.

Решение в полном объеме изготовлено 5 июня 2024 г


Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Власова В.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Минаковой В.Л.

рассмотрев в открытом судебном заседании с участием представителей:

от заинтересованного лица: ФИО1, по доверенности       от 25.12.2023 № 362-Д, диплом, удостоверение

дело по заявлению открытого акционерного общества «Тепловая энергия», г. Новокузнецк, Кемеровская область – Кузбасс (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области, г. Кемерово (ОГРН <***>, ИНН <***>) в лице Мариинского отделения

о признании недействительным уведомления № КУВД-001/2023-22334001/9  от 13.09.2023;

у с т а н о в и л:

открытое акционерное общество «Тепловая энергия» обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением о признании недействительным уведомления Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области в лице Мариинского отделения № КУВД-001/2023-22334001/9  от 13.09.2023.

ОАО «Тепловая энергия», надлежащим образом извещенное в порядке, установленном статьей 123 АПК РФ, о времени и месте судебного разбирательства в судебное заседание представителя не направило, возражений на рассмотрение дела в свое отсутствие не представило.

Суд в порядке статьи 156 АПК РФ рассмотрел дело в отсутствие представителя ОАО «Тепловая энергия».

Заявленные требования мотивированы тем, что заявитель считает оспариваемое уведомление грубо нарушающим права и интересы заявителя, так как заявитель таким незаконным отказом лишен возможности зарегистрировать право собственности на возведенный им на законных основаниях объект. Указывает, что действующее законодательство не предусматривает порядок выделения земельного участка под строительство такого подземного объекта недвижимости, как подземные внутриквартальные сети инженерного обеспечения. Считает, что заявителем были представлены все необходимые документы для государственной регистрации, которые подтверждают факт создания вещи (технический план, акт приемки законченного строительством объекта, проектная документация), требование других документов на момент возведения сетей (2009 г.) является неправомерным. Отмечает, что при строительстве или реконструкции тепловых сетей получение разрешения на строительство не требуется, а соответственно не требуется получение разрешения на ввод объекта в эксплуатацию. Поясняет, что Управление в отсутствие каких-либо правовых оснований не приняло в качестве доказательства возникновения права собственности  на вновь построенную тепловую сеть акт приемки законченного строительством объекта №1 от 31.10.2010.  

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании в удовлетворении заявленных требований просил отказать, изложил доводы в обоснование своей позиции по спору. В представленном в материалы дела отзыве на заявление Управление указано, что отсутствуют законные основания для удовлетворения заявленных требований, так как Управление действовало исключительно в рамках законодательства.

Более подробно доводы лиц, участвующих в деле, изложены в заявлении, письменных дополнениях, отзывах на заявление.

Изучив материалы дела, заслушав доводы представителей сторон, суд установил следующее.

В Управление 30.05.2023 поступило заявление ОАО «Тепловая энергия» (ИНН <***>, ОГРН <***>) о государственной регистрации права собственности в отношении сооружения с кадастровым номером 42:30:0000000:4618, расположенного по адресу: Российская Федерация, Кемеровская область-Кузбасс, Новокузнецкий городской округ, город Новокузнецк, Орджоникидзевский район. К заявлению приложена доверенность от 13.04.2023 года, удостоверенная ФИО2, нотариусом Славгородского нотариального округа Алтайского края, зарегистрировано в реестре: № 22/126-н/22-2023-2-209.

Управлением Росреестра по Кемеровской области уведомлением № КУВД-001/2023-22334001/9 от 13.09.2023 г. ОАО «Тепловая энергия» было отказано в государственной регистрации права собственности по тому основанию, что не были представлены документы, предусмотренные ч. 2 ст. 14 ФЗ РФ № 218-ФЗ от 13.07.2015 г.

Полагая, что действия Управления Росреестра по вынесению уведомления №КУВД-001/2023-22334001/9 от 13.09.2023 «Об отказе государственной регистрации прав» незаконны, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ, представленные доказательства и фактические обстоятельства дела,  заслушав доводы и пояснения представителей лиц, участвующих в деле, суд считает заявленное требование не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Из положений статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ, пункта 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" следует, что основанием для принятия решения суда о признании оспариваемого ненормативного акта недействительным, решения, действий (бездействия) незаконными являются одновременно как их несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом, решением, действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействия) госорганов входят проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту, проверка факта нарушения оспариваемым актом действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя, а также соблюдение срока на подачу заявления в суд.

Из содержания приведенных правовых норм следует, что удовлетворение требований о признании незаконными актов, действий (бездействия) государственных органов и должностных лиц возможно лишь при наличии совокупности двух условий, а именно нарушения прав и интересов заявителя и несоответствия оспариваемых актов, действий (бездействия) органов и должностных лиц нормам закона или иного правового акта.

Согласно части 5 статьи 200 АПК РФ с учетом части 1 статьи 65 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действие (бездействие).

Согласно пункту 2 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218 ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон № 218 ФЗ), Единый государственный реестр недвижимости (далее - ЕГРН) является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с Законом № 218-ФЗ недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с Законом № 218-ФЗ сведений.

В силу пункта 2 статьи 8.1 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают, изменяются и прекращаются с момента внесения соответствующей записи в государственный реестр, если иное не установлено законом.

В силу положений пунктов 3, 5 статьи 1 Закона № 218-ФЗ государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества.

Перечень лиц, которые могут обратиться с заявлением о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав, установлен статьей 15 Закона № 218-ФЗ.

Перечень оснований для осуществления государственной регистрации прав установлен частью 2 статьи 14 Закона № 218-ФЗ.

При этом частью 1 статьи 21 Закона № 218-ФЗ предусмотрено, что документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение права и обременение недвижимого имущества и представляемые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в ЕГРН. Указанные документы должны содержать описание недвижимого имущества и, если иное не установлено Законом № 218-ФЗ, вид регистрируемого права, в установленных законодательством Российской Федерации случаях должны быть нотариально удостоверены, заверены печатями, должны иметь надлежащие подписи сторон или определенных законодательством Российской Федерации должностных лиц.

Как установлено судом и следует из материалов дела, по сведениям ЕГРН сооружение с кадастровым номером 42:30:0000000:4618 поставлено на учет в качестве бесхозяйного объекта 22.01.2021 (peг. № 42:30:0000000:4618-42/081/2021-1У) по заявлению Новокузнецкого городского октета и приложенного технического плана от 20.01.2021 и имеет следующие характеристики:

вид объекта - сооружение;

протяженность - 787 м.;

назначение - сооружения коммунального хозяйства;

наименование - магистральные сети вдоль пр. Шахтеров;

год завершения строительства - 1985;

адрес: Российская Федерация, Кемеровская область-Кузбасс, Новокузнецкий городской округ, город Новокузнецк, Орджоникидзевский район.

Ранее, 16.06.2022 на основании решения Орджоникидзевского районного суда г. Новокузнецка Кемеровской области по делу № 2-512/2022, в отношении указанного сооружения зарегистрировано право собственности за Новокузнецким городским округом. Впоследствии, 29.12.2022 право собственности Новокузнецкого городского округа прекращено на основании апелляционного определения Судебной коллегии по гражданским делам Кемеровского областного суда от 08.11.2022 по делу № 33- 10417/2022 (2-512/2022).

В ЕГРН отсутствуют актуальные записи о правах в отношении указанного сооружения по сведениям.

Как следует из пояснений заинтересованного лица и представленных в материалы дела письменных пояснений, в ходе проведения правовой экспертизы, в связи с тем, что заявителем не был представлен ни один из указанных в пункте 2 статьи 14 Закона № 218-ФЗ документов, необходимых для осуществления государственной регистрации прав, государственным регистратором прав, в соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 26 Закона № 218-ФЗ было принято решение о приостановлении государственной регистрации прав (уведомление №КУВД-001/202322334001/1 от 13.06.2023 года).

ОАО «Тепловая энергия» в рамках заявления № КУВД-001/2023-31190364 от 18.07.2023 представило в качестве дополнительного документа проект строительства теплотрассы 2Ду 800 мм от ТК-19 до УТ25 по пр. Шахтеров (рабочая документация), выполненный ООО «Приоритет» в 2009 году (Шифр:04 - 0037 - С1 - ТС, АС).

В соответствии с пунктом 2 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации, проектная документация представляет собой документацию, содержащую материалы в текстовой и графической формах и (или) в форме информационной модели и определяющую архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения строительства и реконструкции объектов капитального строительства, их частей, капитального ремонта.

Таким образом, представленный проект строительства теплотрассы является основанием для проведения строительных работ, но при этом не является основанием для государственной регистрации прав, так как не свидетельствует о возникновении права у ОАО «Тепловая энергия» на указанное сооружение. В связи с этим 20.07.2023 было вынесено решение о неустранении причин приостановления государственной регистрации прав (уведомление № КУВД-001/2023-22334001/3 от 20.07.2023).

ОАО «Тепловая энергия» в рамках заявления № КУВД-001/2023-38385317 от 28.09.2023 представило в качестве дополнительного документа технический план от 08.07.2023 года, подготовленный в результате выполнения кадастровых работ в связи с изменением сведений о сооружении с кадастровым номером 42:30:0000000:4618.

Согласно пункта 7.3 части 2 статьи 14 Закона № 218-ФЗ основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав является, в том числе технический план: при государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав либо при государственном кадастровом учете в связи с созданием в результате строительства или изменением в результате реконструкции зданий, сооружений, изменением в результате капитального ремонта сооружений, если иное не установлено Федеральным законом № 218-ФЗ; при государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав в отношении объектов незавершенного строительства; при государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав в отношении помещений или машино-мест в здании, сооружении; при государственном кадастровом учете помещений или машино-мест в здании, сооружении.

Заинтересованное лицо пришло к выводу, что представленный технический план также не является основанием для государственной регистрации права ОАО «Тепловая энергия». В связи с этим было вынесено решение о не устранении причин приостановления государственной регистрации прав (уведомление № КУВД-001/2023- 22334001/5 от 30.08.2023).

В качестве дополнительного документа ОАО «Тепловая энергия» в рамках заявления № КУВД-001/2023-39119974 от 01.09.2023 представило акт приемки законченного строительством объекта №1 от 31.10.2010, составленный и подписанный ФИО3, директором ООО «ЖКУК» НЭК» (исполнитель работ, подрядчик) и ФИО4, генеральным директором ОАО «Новокузнецкая Энергетическая Компания» (заказчик). Каких-либо документов, подтверждающих преобразование ОАО «Новокузнецкая Энергетическая Компания» в ОАО «Тепловая энергия» государственную регистрацию представлено не было. Также это не усматривается и из выписки из Единого государственного реестра юридических лиц, полученной в рамках межведомственного электронного взаимодействия.

Таким образом, представленный акт приемки законченного строительством объекта не свидетельствует о возникновении права ОАО «Тепловая энергия» на указанное сооружение.

Кроме того, сведения о сооружении с кадастровым номером 42:30:0000000:4618 были внесены в ЕГРН 22.01.2021 на основании технического плана сооружения от 20.01.2021 года, подготовленного в результате выполнения кадастровых работ в связи с: созданием сооружения, расположенного по адресу: Российская Федерация, Кемеровская область - Кузбасс, Новокузнецкий городской округ, город Новокузнецк, Орджоникидзевский район. Согласно данного документа год завершения строительства сооружения - 1985. Таким образом, представленный акт приемки законченного строительством объекта от 2010 года противоречит сведениям ЕГРН. B связи с этим было вынесено решение о неустранении причин приостановления государственной регистрации прав (уведомление № КУВД001/2023-22334001/7 от 05.09.2023 года).

Изучив информацию, содержащуюся в представленных заявителем документах, а также информацию, содержащуюся в ЕГРН, государственный регистратор прав пришел к выводу, что представленные документы не свидетельствуют о возникновении права собственности ОАО «Тепловая энергия» на сооружение с кадастровым номером 42:30:0000000:4618, расположенное по адресу: Российская Федерация, Кемеровская область-Кузбасс, Новокузнецкий городской округ, город Новокузнецк, Орджоникидзевский район.

В связи с этим, в соответствии со статьей 27 Закона № 218-ФЗ было вынесено решение об отказе государственной регистрации прав (уведомление № КУВД- 001/2023-22334001/9 от 13.09.2023 года).

Судом установлено, что в Арбитражном суде Кемеровской области рассматривалось дело №А27-3938/2023 в котором Кузбасское акционерное общество энергетики и электрификации обратилось в суд с иском к Комитету по управлению муниципальным имуществом города Новокузнецка, обществу с ограниченной ответственностью «Новокузнецкая теплосетевая компания» о признании права собственности на бесхозяйные объекты:

«магистральные сети вдоль пр. Шахтеров», кадастровый номер 42:30:0000000:4618, протяженностью 787 м., расположенные по адресу Россия, Кемеровская область, Новокузнецкий городской округ, город Новокузнецк, Орджоникидзевский район.,

«Тепловая сеть микрорайона Е Орджоникидзевского района г. Новокузнецк, кадастровый номер 42:30:0000000:5316, протяженностью 4246 м., расположенную по адресу: Новокузнецкий городской округ, город Новокузнецк, Орджоникидзевский район, Братьев Сизых.

18 марта 2024 года Арбитражным судом Кемеровской области вынесено решение, которое 28 марта 2024 года оставлено без изменения постановлением Седьмого Арбитражного апелляционного суда.

Указанными судебными актами установлены следующие обстоятельства.

Факт отнесения тепловых сетей, расположенных на территориях муниципальных образований, к недвижимым вещам прямо следует из буквального толкования положений пункта 3 статьи 225 ГК РФ, части 6 статьи 15 Федерального закона от 27.07.2010 № 190- ФЗ «О теплоснабжении» (далее - Закон о теплоснабжении), Приказа Минэкономразвития России от 10.12.2015 № 931 «Об установлении Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей» и иных отраслевых законодательных актов, например, части 5 статьи 39 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях», Постановления Правительства РФ от 22.02.2012 № 154 «О требованиях к схемам тепло-снабжения, порядку их разработки и утверждения».

В 2010 году процедура строительства объектов недвижимости, включая сооружения, регулировалась Градостроительным кодексом Российской Федерации в ред. 27.12.2009, и требовала получения разрешения на строительство на основании проектной документации, оформления прав на землю, получение разрешения на ввод в эксплуатацию. ОАО «Тепловая энергия», заявляющее доводы о строительстве спорных сетей в 2010 году, не подтвердило такие обстоятельства доказательствами получения разрешительной документации, оформления прав на землю для строительства, доказательствами фактического осуществления строительства, ввода в эксплуатацию объектов и регистрации прав на них.

При этом, в материалах дела имеются различные данные о строительстве объектов, включая и указанные в выписке из ЕГРН от 23.12.2022 сведения о строительстве таких объектов в 1985 году, не опровергнутые ОАО «Тепловая энергия», заявляющим о возведении объектов им в гораздо более позднее время.

Указанные ОАО «Тепловая энергия» проект строительства (рабочая документация), выполненный ООО «Приоритет» в 2009 году, и акт приемки законченного строительством объекта № 1 от 31.10.2020 свидетельствуют лишь о разработке проекта строительства и выполнении определенных работ исполнителем для заказчика, при этом как следует из письма Комитета градостроительства и земельных ресурсов администрации города Новокузнецка от 05.10.2023 № 9068-19, документация по планировке территории, предусматривающая размещение линейного объекта - теплотрассы пр. Шахтеров от ТК-19 до ТК-25 Ду800мм, не утверждалась; градостроительный план Комитетом не выдавался; распорядительные документы, на основании которых производилось строительство, акт приемочной комиссии о приемке в эксплуатацию тепловой магистрали в Комитете отсутствуют. ОАО «Тепловая энергия» документов о наличии прав на землю, предполагающих возведение на земельном участке магистральных и квартальных тепловых сетей, не представлено, наличие таких прав не обосновано.

Не представлено подтверждение расходов на строительство, постановки спорного имущества на бухгалтерский учет (ст. 9 ФЗ от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете», Приказ Минфина РФ от 31.10.2000 № 94н), также как отсутствуют сведения, отражались ли затраченные денежные средства в бухгалтерском согласно Приказа Минфина РФ от 31.10.2000 № 94н «Об утверждении Плана счетов бухгалтерского учета финансово-хозяйственной деятельности организаций и Инструкции но его применению».

Соответственно, ОАО «Тепловая энергия» не представлено достаточных доказательств факта строительства спорного объекта, а также с учетом действующего на тот момент предполагаемого строительства законодательства, не представлено доказательств законности такого строительства, не опровергнуты иные имеющиеся в деле сведения о времени строительства сетей. Кроме этого, в материалы дела также не представлено доказательств того, что ОАО «Тепловая энергия» приступило к реальному владению якобы построенной тепловой сетью, осуществляло ее обслуживание, содержание, ремонт. Не представлено доказательств подтверждения расходов по содержанию тепловых сетей.

В соответствии с пунктом 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом  другого дела, в котором участвуют те же лица.

Пунктом 46 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 2 (2018) определено, что обстоятельства, установленные вступившим в законную силу решением суда по ранее рассмотренному им делу, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства.

В Определении Конституционного Суда РФ от 27.03.2018 № 742-0 со ссылкой на позицию Конституционного Суда Российской Федерации в Постановлении от 21 декабря 2011 года №30-П указано, что признание преюдициального значения судебного решения, будучи направленным на обеспечение стабильности и общеобязательности судебного решения, исключение возможного конфликта судебных актов, предполагает, что факты, установленные судом при рассмотрении одного дела, впредь до их опровержения принимаются другим судом по другому делу в этом же или ином виде судопроизводства, если они имеют значение для разрешения данного дела. Тем самым преюдициальность служит средством поддержания непротиворечивости судебных актов и обеспечивает действие принципа правовой определенности.

С учетом изложенного, суд считает, что оспариваемое постановление Управления № КУВД-001/2023-22334001/9  от 13.09.2023 принято в соответствии с действующим законодательством, является законным и обоснованным.

Судом проверены и оценены все доводы заявителя, однако отклонены как необоснованные, поскольку основаны на неверном толковании действующего законодательства.

Учитывая изложенное, принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, арбитражный суд приходит к выводу об отсутствии в материалах дела доказательств, свидетельствующих, что оспариваемые действия регистрирующего органа нарушают права и законные интересы заявителя и не соответствует нормам действующего законодательства, что, в силу статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований, при этом расходы, связанные с оплатой заявителем государственной пошлины, относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 9, 69, 65, 167-170, 176, 180, 181, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  суд

р е ш и л:

Заявленные требования оставить без удовлетворения.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца со дня его принятия.

Решение, вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его вступления в законную силу, при условии, если оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Кемеровской области.



Судья                                                                                            В.В. Власов