Решение от 18 марта 2020 г. по делу № А32-30889/2019

Арбитражный суд Краснодарского края

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А32-30889/2019
г. Краснодар
18 марта 2020г.
Резолютивная часть решения объявлена 04 марта 2020г.

Полный текст судебного акта изготовлен 18 марта 2020г.

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Кирий О.В.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Глущенко О.В. рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

индивидуального предпринимателя главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1, г. Анапа (ИНН <***>, ОГРНИП 318237500334650)

к Администрации муниципального образования город-курорт Анапа, г. Анапа (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Управлению имущественных отношений администрации муниципального образования город-курорт Анапа, г. Анапа (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным отказа и обязании заключить договор аренды земельного участка,

третье лицо:

Администрация Краснодарского края, г. Краснодар,

при участии:

до перерыва:

от заявителя: ФИО2 – доверенность № 23АВ0201178 от 21.02.2020г.;

остальные участники процесса не явились, уведомлены;

после перерыва:

от заявителя: ФИО3 – доверенность № 23АВ0201178 от 21.02.2020г.;

от заинтересованных лиц: ФИО4 – доверенность от 09.01.2020г. № 27.00-10 и от 31.12.2019г. № 103-07-14134/19;

от третьего лица: не явилось, уведомлено.

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1, г. Анапа (далее – заявитель) обратилась в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Администрации муниципального образования город-курорт Анапа, г. Анапа, к Управлению имущественных отношений администрации муниципального образования город-курорт Анапа, г. Анапа (далее - заинтересованные лица) о признании незаконными, не соответствующими Земельному кодексу Российской Федерации отказ управления имущественных отношений Администрации муниципального образования город-курорт Анапа в предоставлении в аренду земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 23:37:0711001:4528 площадью 120065 +/- 121 кв.м., выраженное в письме управления имущественных отношений Администрации муниципального образования город-курорт Анапа, от 30.04.2019 №27 02-3189; об обязании управления имущественных отношений Администрации муниципального образования город-курорт Анапа в течение десяти дней с даты вступления решения суда по настоящему делу в законную силу принять решения о предоставлении индивидуальному предпринимателю крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 в аренду сроком на 25 лет без проведения торгов земельный участок сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 23:37:0711001:4528 площадью 120065 +/- 121 кв.м., а также подготовить и направить в адрес индивидуального предпринимателя крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 подписанные управлением имущественных отношений Администрации муниципального образования город-курорт Анапа проекты договоров аренды указанного земельного участка (с учетом уточнения заявления определением суда от 19.11.2019г.).

Определением Арбитражного суда Краснодарского края от 17.09.2019г. к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, привлечена Администрация Краснодарского края, г. Краснодар.

В ходе судебного заседания представитель заявителя представил дополнительные документы и дополнительные пояснения, на основании которых настаивал на заявленных требованиях.

Остальные участники процесса, уведомленные надлежащим образом о месте и времени рассмотрения спора в судебное заседание не явились.

В судебном заседании 26.02.2020г. судом в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) объявлялся перерыв до 04.03.2020г. до 09-40 час. После перерыва судебное заседание продолжено в присутствии представителей заявителя и заинтересованных лиц.

Суд, исследовав материалы дела, изучив все представленные документальные доказательства и оценив их в совокупности, пришел к следующему выводу.

25.04.2019г. индивидуальный предприниматель глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 обратилась в администрацию муниципального образования город-курорт Анапа с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 23:37:0711001:4528, площадью 120065 +/- 121 кв.м., расположенного по адресу: Краснодарский край, г. Анапа, с/о Приморский, с. Цибанобалка, бригада №2, отделение 2, с видом разрешенного использования – «виноградники шпалера» сроком на 25 лет для осуществления деятельности крестьянско-фермерского хозяйства.

Письмом от 30.04.2019г. № 27.02-3189 управлением имущественных отношений администрации муниципального образования г.к. Анапа заявителю отказано в предоставлении в аренду спорного земельного участка.

Отказ управления мотивирован следующими обстоятельствами:

1. Земельный участок расположен в границах населенного пункта.

Согласно подпункту 12 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации в случаях, установленных Федеральным законом «Об обороте земель сельско-хозяйственного назначения». Действие настоящего Федерального закона распространяется исключительно на земли сельскохозяйственного назначения.

2. Земельный участок расположен в четырех территориальных зонах:

ОД-2 (зона делового, общественного и коммерческого назначения местного значения) предназначена для обслуживания и деловой активности местного значения, выделена для обеспечения правовых условий формирования местных (локальных) центров с широким спектром коммерческих и обслуживающих функций, ориентированных на удовлетворение повседневных и периодических потребностей населения;

ИВ-1 (зона озеленения специального назначения) предназначена для организации охраны окружающей среды городского округа, создания защитных и охранных зон, в том числе санитарно-защитных зон, озелененных территорий, зеленых зон, лесопарковых зон и иных изъятых из интенсивного хозяйственного использования защитных и охранных зон с ограниченным режимом природопользования;

Ж-1Б (зона застройки индивидуальными жилыми домами с содержанием домашнего скота и птицы) выделена для обеспечения правовых, социальных, культурных, бытовых условий формирования жилых районов из отдельно стоящих индивидуальных жилых домов усадебного типа с возможностью ведения личного подсобного хозяйства, а также с минимально разрешенным набором услуг местного значения;

зона, где градостроительные регламенты не установлены.

Вышеуказанными территориальными зонами не предполагается использовать земельный участок с кадастровым номером 23:37:0711001:4528 для сельскохозяйственного производства.

Не согласившись с отказом управления, указанным в письме от 30.04.2019г. № 27.02-3189, предприниматель обратился в суд с настоящим заявлением.

В обоснование своих возражений относительно отказа заявитель указал, что помимо использования спорного земельного участка в соответствии с видом разрешенного использования – «виноградники шпалера» планировалось размещение строений и сооружений, необходимых для осуществления фермерским хозяйством его деятельности – постройки для хранения сельскохозяйственного инвентаря, оборудования, сельскохозяйственных машин, склады для хранения сельскохозяйственной продукции.

При этом, нормы ст.11 ФЗ от 11.06.2003г. «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» позволяют строительство зданий, строений и сооружений, необходимых для осуществления фермерским хозяйством его деятельности, предоставлять земельные участки из земель иных категорий.

Наличие каких-либо различных зон на земельном участке, по мнению заявителя, также согласно действующему законодательству не является причиной для отказа в предоставлении земельного участка.

Заинтересованные лица, возражая против заявленных требований, настаивали на основаниях отказа, указанных в письме от 30.04.2019г. № 27.02-3189.

Кроме того, в ходе рассмотрения дела заинтересованными лицами указано на иные обстоятельства, являющиеся основаниями для отказа в предоставлении спорного земельного участка в аренду заявителю.

Так, заинтересованные лица указали следующие обстоятельства:

1. Земельный участок относится к проектируемым основным автомобильным дорогам общего пользования (частично);

2. Земельный участок относится к проектируемым второстепенным улицам и дорогам (частично);

3. Земельный участок расположен в зоне комплексного развития:

-в границе шумовой зоны аэропорта 80-85 д Б А (частично);

-в границе шумовой зоны аэропорта свыше 85 д Б А (частично);

- в границе зоны охраны памятника археологии-Курган и усадьба (частично);

- в границе 3 зоны горно-санитарной охраны курорта.

Администрация Краснодарского края, привлеченная к участию в деле в качестве третьего лица, в ходе рассмотрения спора представила отзыв, согласно которому пояснила, что законодательство по государственной охране объектов культурного наследия не содержит запрета на предоставление земельных участков, расположенных в границах зон охраны объекта культурного наследия (памятника археологии).

При рассмотрении требований, суд руководствовался следующим.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если они полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частями 4 и 5 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Согласно пункту 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Таким образом, для признания оспариваемого решения и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие двух условий: оспариваемое решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту; оспариваемое решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу пункта 1 статьи 81 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) гражданам, изъявившим желание вести крестьянское (фермерское) хозяйство, земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения предоставляются в соответствии с данным Кодексом, Законом о крестьянском (фермерском) хозяйстве.

В силу пункта 1 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 этой же статьи.

Подпунктом 12 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ предусмотрено заключение договора аренды без проведения торгов в случае предоставления земельного участка крестьянскому (фермерскому) хозяйству в случаях, установленных Федеральным законом от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

В соответствии с пунктом 1 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации, гражданам и юридическим лицам предоставляются земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса.

Земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением.

Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

На основании пункта 1 статьи 77 ЗК РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

Отказывая главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 в предоставлении в аренду спорного земельного участка управление в оспариваемом письме сообщило, что спорный участок расположен в границах населенного пункта.

Земельные участки, расположенные в границах населенных пунктов, подлежат отнесению к землям населенных пунктов, а вне границ населенных пунктов - к определенной категории земель в зависимости от документально подтвержденного фактического использования земельного участка.

Статьей 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области градостроительной деятельности относятся, в том числе, подготовка и утверждение документов территориального планирования поселений.

Такими документами являются схемы территориального планирования муниципальных районов, генеральные планы поселений, генеральные планы городских округов (статья 18 ГрК РФ).

Так, согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 24.04.2019г. и сведениям информационной системы обеспечения градостроительной деятельности (далее - ИСОГД) земельный участок с кадастровым номером 23:37:0711001:4528 располагается в границах населенного пункта с. Цибанобалка муниципального образования г.к. Анапа.

Таким образом, спорный земельный участок не является земельным участком сельскохозяйственного назначения.

Согласно Генеральному плану городского округа город-курорт Анапа, утвержденному решением Совета муниципального образования город-курорт Анапа от 14.11.2013 №404, по функциональному зонированию спорный земельный участок относится к:

-зоне многофункционального использования, в том числе размещения предприятий коммунального назначения и бытового обслуживания (частично);

-зоне жилой застройки (частично);

-зоне санитарно-защитного озеленения (частично);

-проектируемым основным автомобильным дорогам общего пользования (частично);

-проектируемым второстепенным улицам и дорогам (частично).

Согласно кадастровой карте от земельного участка с кадастровым номером 23:37:0711001:4528 на расстоянии 380 м. расположены жилые застройки.

Пункт 3 статьи 85 ЗК РФ устанавливает, что градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками и арендаторами земельных участков, которые могут использовать земельные участки в соответствии с предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

Таким образом, законодателем прямо предусмотрен запрет на предоставление земельных участков для целей, противоречащих установленным территориальным зонированием.

Согласно утвержденной градостроительной документации спорная территориальная зона предназначена для формирования территорий различного назначения.

По мере принятия решения о застройке данных территорий, органами местного самоуправления проводятся работы по размежеванию существующих земельных участков с целью выделения требуемой планировочной структуры.

До принятия, решения о застройке данных территорий, органами местного самоуправления и проведения работ по размежеванию существующих земельных участков с целью выделения требуемой планировочной структуры, и выделения участков, ограниченных в обороте, предоставление земельного участка, расположенного в границах различных территориальных зон и зон с разной оборотоспособсностью, противоречит нормам законодательства и ПЗЗ, а также может привести к нарушению прав и законных интересов неопределенного круга лиц.

Таким образом, суд считает нецелесообразным предоставление земельного участка для многолетних насаждений с учетом развития территории населенного пункта, близости застроенной территории.

Поскольку спорный земельный участок не относится к категории земель сельскохозяйственного назначения и входит в земли населенных пунктов, суд считает доводы заинтересованных лиц обоснованными.

Ссылка заявителя на пункт 2 статьи 11 Федерального закона от 11.06.2003 № 74-ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве», согласно которому для строительства зданий, строений и сооружений, необходимых для осуществления фермерским хозяйством его деятельности, могут предоставляться земельные участки из земель иных категорий, не имеет правого значения в рамках рассматриваемого спора в виду того, что из текста заявления следует, что КФХ ФИО1 просила о предоставлении спорного земельного участка для осуществления деятельности фермерского хозяйства. Намерения на возведение на испрашиваемом земельном участке капитальных строений, сооружений в заявлении не отражены.

Более того, предоставление в аренду муниципальных земельных участков, для целей связанных со строительством, в соответствии с действующим законодательством осуществляется путем проведения торгов, также как и предоставление земельных участков в границах населенных пунктов

Согласно Правилам землепользования и застройки МО г-к Анапа, утвержденным решением Совета МО г-к Анапа от 26.12.2013 № 424 спорный земельный участок расположен в зоне комплексного развития:

-в границе шумовой зоны аэропорта 80-85 д Б А (частично);

-в границе шумовой зоны аэропорта свыше 85 дБА (частично);

-в границе 3 зоны горно-санитарной охраны курорта.

Пунктом 49 Правил землепользования и застройки МО г-к Анапа установлены ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства на территории полос воздушных подходов аэродромов и на приаэродромной территории.

Ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства на территории полос воздушных подходов аэродромов и приаэродромной территорий устанавливаются в целях обеспечения безопасности полетов воздушных судов в соответствии с Воздушным кодексом Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами исполнительных органов федеральной власти Российской Федерации. Содержание вышеуказанных ограничений определено Постановлением Правительства РФ от 02.12.2017 N 1460 «Об утверждении Правил установления приаэродромной территории, Правил выделения на приаэродромной территории подзон и Правил разрешения разногласий, возникающих между высшими исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации и уполномоченными Правительством Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти при согласовании проекта решения об установлении приаэродромной территории».

На приаэродромной территории устанавливаются ограничения использования земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимости и осуществления экономической и иной деятельности в соответствии с Воздушным кодексом Российской Федерации (далее - ограничения использования объектов недвижимости и осуществления деятельности).

Приаэродромная территория является зоной с особыми условиями использования территорий.

Указом Президента Российской Федерации от 22.09.1994 N 1954 «О федеральном курортном регионе Анапа» району курорта Анапа в границах округов санитарной охраны, определенных постановлением Совета Министров РСФСР от 30.01.1985 N 45 «Об установлении границ и режима округа санитарной охраны курорта Анапа», придан статус федерального курортного региона.

На территории третьей зоны вводятся ограничения на размещение промышленных и сельскохозяйственных объектов и сооружений, а также на осуществление хозяйственной деятельности, сопровождающейся загрязнением окружающей природной среды, природных лечебных ресурсов и их истощением. Допускаются только те виды работ, которые не окажут отрицательного влияния на природные лечебные ресурсы и санитарное состояние лечебно-оздоровительной местности или курорта федерального значения.

Доводы оспариваемого отказа, а именно нахождение спорного земельного участка в границе зоны охраны памятника археологии-Курган и усадьба (частично), не являются безусловными основаниями для отказа.

В соответствии со ст. 99 ЗК РФ земли, находящиеся в границах зоны охраны объектов культурного наследия, не относятся к землям историко-культурного наследия и не ограничены в обороте.

Таким образом, законодательство по государственной охране объектов культурного наследия не содержит запрета на предоставление земельных участков, расположенных в границах зон охраны объекта культурного наследия (памятника археологии).

Оценив имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о соответствии требованиям действующего законодательства решения управления имущественных отношений администрации муниципального образования город-курорт Анапа об отказе в предоставлении индивидуальному предпринимателю главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 в аренду спорного земельного участка, выраженного в письме от 30.04.2019г. № 27.02-3189.

При этом, суд считает необходимым отметить, что ссылки заявителя на аналогичную судебную практику, изложенную в Постановлении Пятнадцатого Арбитражного апелляционного суда от 21.11.2019 по делу № А32-20782/2019 отклоняются судом, поскольку в указанном споре имеются иные фактические обстоятельства (испрашиваемый земельный участок находится на значительном расстоянии от границ застройки населенного пункта и освоение данной территории не планируется на протяжении значительного времени; участок испрашивался на условиях проведения торгов).

Иных доказательств суду не представлено.

В связи с чем, в удовлетворении исковых требований надлежит отказать.

Государственную пошлину следует возложить на заявителя в порядке статьи 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 65, 71, 110, 167–170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований отказать.

Данное решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение месяца со дня его принятия, в арбитражный суд кассационной инстанции - в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, если такое решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья О.В. Кирий