Решение от 12 апреля 2017 г. по делу № А65-631/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

http://www.tatarstan.arbitr.ru

тел. (843) 533-50-00

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. КазаньДело № А65-631/2017

Дата принятия решения – 12 апреля 2017 года.

Дата объявления резолютивной части – 05 апреля 2017 года.

Арбитражный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Хасанова А. Р.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев 29.03.2017, 05.04.2017 в судебном заседании дело по заявлению Индивидуального предпринимателя Миновой Луизы Мансуровны, г. Казань, (ОГРН 304166010400158; ИНН 165500028808) к Муниципальному казенному учреждению "Комитет потребительского рынка Исполнительного комитета муниципального образования города Казани", г.Казань, Исполнительному комитету муниципального образования г. Казани, г. Казань, (ОГРН 1051622218559, ИНН 1655065554) о признании недействительным (незаконным) отказа МКУ «Комитет потребительского рынка Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» в заключении с индивидуальным предпринимателем Миновой Луизой Мансуровной договора на размещение нестационарного торгового объекта на земельном участке площадью 10 кв.м. по ул. Академика Глушко, вблизи дома №47/21 для целей, не связанных со строительством, а именно для размещения объекта мелкорозничной сети по продаже цветов, сроком на 5 (пять) лет, об обязании Исполнительного комитета муниципального образования города Казани принять решение о заключении с индивидуальным предпринимателем Миновой Луизой Мансуровной договора на размещение нестационарного торгового объекта на земельном участке площадью 10 кв.м. по ул. Академика Глушко, вблизи дома №47/21 для целей, не связанных со строительством, а именно для размещения объекта мелкорозничной сети по продаже цветов, сроком на 5 (пять) лет,

с участием:

от заявителя – ФИО3, по доверенности от 15.08.2016,

от ответчика 1 – Рачкова –ФИО4, по доверенности от 08.12.2016,

от ответчика 2 – Рачкова –ФИО4, по доверенности от 16.02.2017,

У С Т А Н О В И Л:

Индивидуальный предприниматель ФИО2, г. Казань обратилась в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к Муниципальному казенному учреждению "Комитет потребительского рынка Исполнительного комитета муниципального образования города Казани", г.Казань, Исполнительному комитету муниципального образования г. Казани, г. Казань, (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании недействительным (незаконным) отказа МКУ «Комитет потребительского рынка Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» в заключении с индивидуальным предпринимателем ФИО2 договора на размещение нестационарного торгового объекта на земельном участке площадью 10 кв.м. по ул. Академика Глушко, вблизи дома №47/21 для целей, не связанных со строительством, а именно для размещения объекта мелкорозничной сети по продаже цветов, сроком на 5 (пять) лет, об обязании Исполнительного комитета муниципального образования города Казани принять решение о заключении с индивидуальным предпринимателем ФИО2 договора на размещение нестационарного торгового объекта на земельном участке площадью 10 кв.м. по ул. Академика Глушко, вблизи дома №47/21 для целей, не связанных со строительством, а именно для размещения объекта мелкорозничной сети по продаже цветов, сроком на 5 (пять) лет.

Представитель заявителя заявленные требования поддержал, дал пояснения по существу спора.

Представитель ответчика- 1, 2 требования заявителя не признал, представил копию решения, копию апелляционного определения.

Представленные документы приобщены к материалам дела.

В судебном заседании по инициативе суда в соответствии со ст. 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлялся перерыв до 05.04.2017 на 14 час. 50 мин. (информация о перерыве была опубликована на официальном сайте Арбитражного суда Республики Татарстан).

После перерыва судебное разбирательство продолжено в назначенное время.

Представитель заявителя заявленные требования поддержал, дал пояснения по существу спора, представил дополнительные пояснения по делу с приложением.

Представитель ответчика- 1, 2 требования заявителя не признал, дал пояснения по существу спора.

Дело рассмотрено на основании ст. 156 АПК РФ.

Как усматривается из представленных по делу документов, на основании постановления Исполнительного комитета муниципального образования города Казани №8644 от 24 сентября 2010 г. и договора аренды земельного участка № 15215 от 24 декабря 2010 г. Комитетом земельных и имущественных отношений индивидуальному предпринимателю ФИО2 предоставлен в аренду земельный участок с кадастровым номером 16:50:150303:62 площадью 10 кв.м. по ул. Академика Глушко, вблизи дома №47/21 (далее – земельный участок), для целей не связанных со строительством, а именно для размещения объектов мелкорозничной сети по продаже цветов, без права возведения капитальных сооружений (объектов недвижимости) для размещения объекта мелкорозничной сети по продаже цветов, сроком на пять лет до 23 сентября 2015 года.

По истечении договора аренды Заявитель 29 сентября 2016 г. обратился в Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани с заявлением Исх. №21-09(16)/1, в котором просил разрешить либо выдать ей разрешение на использование земельного участка площадью 10 кв.м. по ул. Академика Глушко, вблизи дома №47/21 для целей не связанных со строительством, а именно для размещения объектов мелкорозничной сети по продаже цветов, без права возведения капитальных сооружений (объектов недвижимости), без предоставления земельного участка и установления сервитутов, то есть в целях, предусмотренных пунктом 6 части 1 статьи 39.33, части 1 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации.

Комитетом земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани в адрес Заявителя направлен письменный ответ №15871/КЗИО ИСХ от 21.10.2016 г. на вышеуказанное заявление, исходя из содержания которого следует, что на территории Республики Татарстан порядок размещения нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в муниципальной собственности, а также на землях или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, регулируется Постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 13.08.2016 г. № 533. В письме также сообщается, что заключение от имени муниципального образования города Казани договоров на размещение нестационарных объектов относится к полномочиям Комитета потребительского рынка Исполнительного комитета г. Казани в соответствии с решением Казанской городской Думы от 03.08.2015 №19-44.

Далее Заявитель обратился в Комитет потребительского рынка Исполнительного комитета г. Казани с заявлением №07-11(16)/2, в котором просил заключить с ней договор на размещение нестационарного торгового объекта на земельном участке по ул. Академика Глушко, вблизи дома №47/21 для целей не связанных со строительством, а именно для размещения объектов мелкорозничной сети по продаже цветов, без права возведения капитальных сооружений (объектов недвижимости), без предоставления земельного участка и установления сервитутов, сроком на 5 (пять) лет.

23 ноября 2016 г. из Комитета потребительского рынка Исполнительного комитета г. Казани в адрес Заявителя поступил письменный ответ №196/КПР, в котором Комитет потребительского рынка Исполнительного комитета г. Казани указывает на то, что на сегодня Исполнительным комитетом г. Казани разрабатывается муниципальный порядок размещения нестационарных торговых объектов на муниципальных земельных участках, а также формируется схема размещения нестационарных торговых объектов. Таким образом, после принятия данного нормативного правового акта, а также в случае надлежащего исполнения условий договора аренды с Заявителем будет заключен соответствующий договор.

Заявитель, считая незаконным отказ, обратился в суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, заслушав доводы сторон, судом установлены следующие обстоятельства.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частями 4 и 5 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, ненормативный акт, решение и действие (бездействие) органа, осуществляющего публичные полномочия, могут быть признаны недействительными (незаконными) при наличии одновременно двух условий: в случае, если данный ненормативный акт, действие (бездействие) не соответствует закону и нарушают права и охраняемые законом интересы заявителя.

В обоснование своих требований Заявитель указывает, что отказ Ответчика нарушает его права, предусмотренные пунктом 6 части 1 статьи 39.33, части 1 статьи 39.36 ЗК РФ, Федеральным законом от 28 декабря 2009 года N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации", а также ссылается на пункт 825 реестровый номер 1036 постановления Руководителя Исполкома муниципального образования г. Казани от 05.08.2011 N 4382 «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории г. Казани на 2011 - 2015 годы», где указан адрес нестационарного торгового объекта: ул. Академика Глушко, вблизи дома №47/21, профиль по факту «ЦВЕТЫ», фактическая площадь 10,0 кв.м., то есть нестационарный торговый объект Заявителя, считая, что правовая неопределенность в вопросе о том, какое лицо вправе разместить нестационарный торговый объект по конкретному адресу, недопустима.

Из содержания преамбулы постановления Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани №8644 от 24.09.2010 г., на основании которого земельный участок был предоставлен заявителю в аренду, следует, что оно принято в соответствии со статьями 22, 34 Земельного кодекса Российской Федерации, на основании Положения о порядке предоставления находящихся на территории г. Казани земельных участков для целей, не связанных со строительством, утвержденного решением Казанской городской Думы от 23.08.2006 № 49-11 (далее – Положение).

Положение о порядке предоставления находящихся на территории города Казани земельных участков для целей, не связанных со строительством, определяло процедуры предоставления таких земельных участков физическим и юридическим лицам, порядок рассмотрения заявлений и принятия решений, в том числе, регулировало отношения по предоставлению земельных участков для размещения объектов мелкорозничной сети, к которым относятся нестационарные объекты мелкорозничной сети – павильон, киоск, летнее кафе, точка реализации бахчевых культур (пункт 2.1).

Так, пунктом 2.2 Положения предусмотрено, что нестационарные непередвижные объекты мелкорозничной сети размещаются в соответствии со схемой размещения (далее – Схема размещения). Схема размещения должна содержать информацию о специализации каждого нестационарного непередвижного объекта мелкорозничной сети и площади земельного участка, занимаемого данным объектом и необходимого для его использования, в том числе при необходимости его благоустройства, с учетом площади земельного участка, необходимого для благоустройства.

Согласно пункту 2.4 Положения Схема размещения подлежит опубликованию в Сборнике документов и правовых актов муниципального образования города Казани или в газетах "Казанские Ведомости" и "Шахри Казан" (далее - официальные источники), а согласно пункту 2.5 положения уполномоченный орган Исполкома г. Казани осуществляет опубликование в официальных источниках сообщения о приеме заявлений о предоставлении земельного участка в аренду с указанием цели использования земельного участка, его предполагаемых размеров и местоположения, срока его аренды.

В пунктах 2.6-2.14 Положения изложен порядок рассмотрения заявлений о предоставлении земельного участка, где в зависимости от количества поступивших заявлений и наличия кадастрового учета испрашиваемых земельных участков, приобреталось право на заключение договора аренды земельного участка для размещения нестационарных объектов мелкорозничной сети сроком на пять лет.

По истечении указанного срока договора аренды земельного участка деятельность объекта мелкорозничной сети либо подлежит прекращению, либо арендатор имеет преимущественное право на заключение нового договора аренды данного земельного участка, если иное не предусмотрено договором аренды земельного участка.

Во исполнение указанного Положения постановлением Руководителя Исполкома муниципального образования г. Казани от 05.08.2011 N 4382 "Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории г. Казани на 2011 - 2015 годы" (далее – Постановление об утверждении схемы размещения) утверждена схема размещения нестационарных торговых объектов на территории г. Казани.

В пункте 825 реестровый номер 1036 Постановления об утверждении схемы размещения указан адрес нестационарного торгового объекта ул. Академика Глушко, вблизи дома №47/21, профиль по факту «ЦВЕТЫ», фактическая площадь 10,0, то есть земельный участок, на котором и размещен нестационарный торговый объект Заявителя.

Согласно преамбуле постановления Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани от 05.08.2011 N 4382 "Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории г. Казани на 2011 - 2015 годы", данное постановление принято в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации", решением Казанской городской Думы от 23.08.2006 N 49-11 "О порядке предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством", в целях обеспечения доступности товаров для населения.

Решение Казанской городской Думы от 23.08.2006 N 49-11 "О порядке предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством" Решением Казанской городской Думы от 27.12.2012 N 10-19 признано утратившим силу в связи с утверждением нового Положения о порядке предоставлении земельных участков для целей, не связанных со строительством. В новом положении порядок предоставления земельных участков для размещения объектов мелкорозничной сети остался такой же.

Таким образом, в городе Казани реализация гражданами и юридическим лицами прав на предоставление земельных участков для целей, не связанных со строительством, в частности, для целей по предоставлению земельных участков для размещения объектов мелкорозничной сети, осуществлялась в соответствии с порядком предоставления земельных участков для размещения нестационарных торговых объектов, который регулировался разделом II Положения о порядке предоставлении земельных участков для целей, не связанных со строительством, утвержденного Решением Казанской городской Думы от 27.12.2012 N 10-19.

Решением Казанской городской Думы от 18.12.2015 N 22-3 "О внесении изменения в Положение о порядке предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством", раздел II Положения о порядке предоставления земельных участков для размещения нестационарных торговых объектов признан утратившим силу.

Соответственно, с 18.12.2015 в городе Казани нормативно-правовое регулирование предоставления земельных участков для размещения нестационарных торговых объектов и использования таких земельных участков перестало существовать. Доказательств обратного ответчиками в материалы дела не представлено. Сами ответчики не отрицают отсутствие на момент обращения с заявлением на территории муниципального образования г. Казани нормативно-правовых актов, регулирующих спорные правоотношения, что также следует из имеющегося в материалах дела отзыва ответчиков на заявление заявителя.

Таким образом, судом установлено отсутствие действующих на территории муниципального образования города Казани нормативных правовых актов, регулирующих порядок реализации субъектами предпринимательства своих прав на использование земельных участков после истечения сроков действия договоров аренды с учетом новых положений Земельного кодекса РФ об использовании земельных участков без их предоставления в соответствии с положениями подпункта 6 пункта 1 статьи 39.33, пункта 1 статьи 39.36 ЗК РФ, статьи 10 Федерального закона от 28 декабря 2009 года N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации".

В силу пункта 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Из материалов дела следует, что Заявитель посредством почтового отправления 08 ноября 2016 г. обратился в Комитет потребительского рынка Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани с заявлением о заключении договора на размещение нестационарного торгового объекта, которое согласно имеющемуся в материалах дела уведомлению о вручении получено Комитет потребительского рынка Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани 14 ноября 2016 г.

В силу Положения о муниципальном казенном учреждении "Комитет потребительского рынка Исполнительного комитета муниципального образования города Казани", утвержденного Решением Казанской городской Думы от 03.08.2015 N 19-44, предметом и целью деятельности Комитета является выполнение управленческих функций в рамках своей компетенции в сфере реализации вопросов местного значения, реализации переданных в установленном законодательством порядке государственных полномочий в сфере торговли, общественного питания и бытового обслуживания, а также создания экономических, правовых и социальных условий, обеспечивающих развитие и эффективное функционирование потребительского рынка на территории города Казани.

Согласно пункту 3.1.23 решения Казанской городской Думы от 03.08.2015 N 19-44 к полномочиям Комитета потребительского рынка Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани относится заключение от имени муниципального образования г. Казани договоров на размещение нестационарных объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания, в том числе сезонных, на территории г. Казани и ведение учета поступления платы за право размещения.

Таким образом, на момент обращения Заявителя к Ответчику с рассматриваемым заявлением уже действовал Земельный кодекс Российской Федерации в редакции Федерального закона от 23.06.2014 N 171-ФЗ (ред. от 29.06.2015) "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Соответственно, действовали положения пункта 6 части 1 статьи 39.33, части 1 статьи 39.36 ЗК РФ, а также Федеральный закон от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации", на основании которых Заявитель обратился к Ответчику с заявлением о заключении договора на размещение нестационарного торгового объекта и на основании которых Заявитель основывает свои требования.

В соответствии с частью 1 статьи 39.33 ЗК РФ, действующей с 01.03.2015, использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута в следующих случаях:

1) проведения инженерных изысканий;

2) капитального или текущего ремонта линейного объекта;

3) строительства временных или вспомогательных сооружений (включая ограждения, бытовки, навесы), складирования строительных и иных материалов, техники для обеспечения строительства, реконструкции линейных объектов федерального, регионального или местного значения;

4) осуществления геологического изучения недр;

5) осуществления деятельности в целях сохранения и развития традиционных образа жизни, хозяйствования и промыслов коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации в местах их традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности, за исключением земель и земельных участков в границах земель лесного фонда;

6) размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Вместе с тем, согласно пункту 1 статьи 39.36 ЗК РФ размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (далее – Закон об основах регулирования торговой деятельности в РФ).

Частью 2 статьи 6 Закона об основах регулирования торговой деятельности в РФ установлено, что органы государственной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования торговой деятельности осуществляют полномочия, в частности, в соответствии с настоящим Федеральным законом разработку и принятие законов субъектов Российской Федерации, иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования торговой деятельности.

Постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 13.08.2016 г. № 533 установлен порядок размещения нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в муниципальной собственности, а также на землях и земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена.

Однако пунктом 2.6. данного Постановления Кабинета Министров Республики Татарстан от 13.08.2016 г. №533 установлено, что настоящий порядок подлежит применению в соответствующем муниципальном образовании Республики Татарстан со дня вступления в законную силу муниципального нормативного правового акта об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов впервые после установления настоящего Порядка.

Учитывая то, что на момент обращения с заявлением в муниципальном образовании г. Казани нормативный правовой акт, регулирующий порядок предоставления мест для размещения нестационарных торговых объектов не утвержден, что не оспаривается самими Ответчиками, следовательно, Постановление Кабинета Министров Республики Татарстан от 13.08.2016 г. № 533 к спорным правоотношениям применяться не может.

Согласно части 1 статьи 10 Закона об основах регулирования торговой деятельности в РФ размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Согласно части 2 статьи 10 Закона об основах регулирования торговой деятельности в РФ порядок включения в схему размещения, указанную в части 1 настоящей статьи, нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Согласно части 3 статьи 10 Закона об основах регулирования торговой деятельности в РФ схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Приказом Министерства промышленности и торговли Республики Татарстан от 26 февраля 2011 № 34-ОД утвержден Порядок разработки и утверждения органами местного самоуправления Республики Татарстан схемы размещения нестационарных торговых объектов.

Полномочия Исполнительного комитета муниципального образования город Казани определены в статье 40 "Устава муниципального образования города Казани" (утв. решением Представительного органа муниципального образования г. Казани от 17.12.2005 N 3-5) (ред. от 07.09.2015), абзацем 8 данной статьи определено, что Исполнительный комитет муниципального образования г. Казани в сфере услуг связи, торговли, общественного питания и бытового обслуживания населения разрабатывает и утверждает схемы размещения нестационарных торговых объектов с учетом нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.09.2010 № 772 утверждены Правила включения нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях и сооружениях, находящихся в государственной собственности, в схему размещения нестационарных торговых объектов. Данные Правила определяют порядок включения нестационарных торговых объектов в схему размещения нестационарных торговых объектов, утверждаемую органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования.

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.09.2010 № 772 «Об утверждении Правил включения нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях и сооружениях, находящихся в государственной собственности, в схему размещения нестационарных торговых объектов» включение нестационарных торговых объектов в схему их размещения осуществляется органом местного самоуправления, осуществляющим полномочия собственника имущества по согласованию и в порядке, установленном органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (пункт 2) и осуществляется в целях: достижение установленных нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов; размещение нестационарных торговых объектов, используемых субъектами малого или среднего предпринимательства, осуществляющими торговую деятельность; повышение доступности товаров для населения (пункт 3). Основанием для отказа в согласовании включения объектов в схему размещения является отсутствие неиспользуемых земельных участков, находящихся в государственной собственности, а также установленные законодательством Российской Федерации ограничения в их обороте (пункт 8).

Согласно пункту 5 статьи 10 Закона об основах регулирования торговой деятельности в РФ схема размещения нестационарных торговых объектов и вносимые в нее изменения подлежат опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, а также размещению на официальных сайтах органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации и органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Согласно пункту 6 статьи 10 Закона об основах регулирования торговой деятельности в РФ утверждение схемы размещения нестационарных торговых объектов, а равно как и внесение в нее изменений, не может служить основанием для пересмотра мест размещения нестационарных торговых объектов, строительство, реконструкция или эксплуатация которых были начаты до утверждения указанной схемы.

Постановлением Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани от 15.11.2012 N 8305 "О приостановлении действия Постановления Исполнительного комитета г. Казани от 05.08.2011 N 4382 "Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории г. Казани на 2011 - 2015 годы" действие Постановления Исполнительного комитета г. Казани от 05.08.2011 N 4382 "Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории г. Казани на 2011 - 2015 годы" было приостановлено.

Постановлением Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани от 10.12.2014 N 7039 "О признании утратившим силу Постановления Исполнительного комитета г. Казани от 15.11.2012 N 8305", действие Постановления Исполнительного комитета г. Казани от 05.08.2011 N 4382 "Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории г. Казани на 2011 - 2015 годы" возобновлено.

Ссылки Ответчиков на апелляционное определение Верховного суда Республики Татарстан от 28 февраля 2017 г. по делу №33а-3306/2017, в котором указано, что в настоящее время отсутствует действующая схема размещения нестационарных торговых объектов, не могут быть приняты судом в рамках рассмотрения данного спора.

Непринятие на муниципальном уровне нормативных правовых актов, регулирующих определенные федеральными законами правоотношения, не может лишать лицо в реализации его прав, предусмотренных действующим законодательством. (Аналогичная правовая позиция отражена в Постановлении Арбитражного суда Поволжского округа от 09.12.2016 г. по делу №А65-1701/2016).

Более того, Конституционный Суд Российской Федерации в своем Определении от 29 января 2015 года № 225-О указал, что «Осуществление местной администрацией отнесенных уставом муниципального образования к её ведению полномочий по решению вопросов местного значения должно обеспечивать реализацию интересов местного сообщества при решении вопросов местного значения, развитие муниципального образования, в том числе расширение сферы услуг, и не может носить произвольный характер».

Кроме того, Конституционный Суд Российской Федерации в своем Определении от 29 января 2015 года № 225-О указал, что «положение части 6 статьи 10 Закона об основах государственного регулирования торговой деятельности в РФ, предусматривающее, что утверждение (изменение) схемы размещения торговых объектов, строительство, реконструкция или эксплуатация которых начаты до утверждения указанной схемы, направлено на обеспечение условий для предоставления населению торговых услуг, стабильности прав хозяйствующих субъектов, осуществляющих торговую деятельность, возможности долгосрочного планирования ими своего бизнеса, на недопущение передела рынка, сокращения или прекращения торгового бизнеса, ухудшения положения субъектов предпринимательской деятельности при изменении органами публичной власти схемы размещения нестационарных торговых объектов, сокращения сферы торговых услуг».

Нестационарный торговый объект Заявителя (киоск «Цветы») размещен на спорном земельном участке, который предоставлялся Заявителю в аренду под установку указанного киоска на основании постановления Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани от 24 сентября 2010 года №8644, то есть до утверждения Схемы размещения постановлением Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани от 05 августа 2011 года и соответственно до утверждения новой Схемы размещения нестационарных торговых объектов в г. Казани на последующие годы, которая, как указал ответчик, проходит процедуру согласования.

Таким образом, эксплуатация торгового объекта начата Заявителем до утверждения Схемы размещения нестационарных торговых объектов. Следовательно, наличие или отсутствие торгового объекта в Схеме размещения не может служить препятствием для его дальнейшего размещения на спорном земельном участке для осуществления предпринимательской деятельности Заявителем. (Аналогичная правовая позиция отражена в Постановлении Арбитражного суда Поволжского округа от 14.08.2014 г. по делу №А55-28848/2013).

Поэтому довод заявителя о том, что отсутствие на данный момент нормативных правовых актов муниципального образования, регламентирующих порядок реализации гражданами и юридическими лицами прав на использование земельных участков для размещения нестационарных объектов торговли без предоставления, не может являться основанием для отказа судом в удовлетворении требований заявителя о признании незаконным отказа в заключении договора на размещение нестационарного торгового объекта Заявителя.

Отказ Ответчика в заключении с Заявителем договора на размещение нестационарного торгового объекта подлежит признанию незаконным, так как в силу вышеприведенных норм права принятие нормативных правовых актов в области регулирования торговой деятельности на муниципальном уровне входит в обязанности соответствующего органа муниципального образования. Непринятие на муниципальном уровне нормативных правовых актов, регулирующих определенные федеральными законами отношения, не может лишать лицо в реализации его прав, предусмотренных действующим законодательством.

Доводы Ответчика о нарушении антимонопольного законодательства в случае заключения договора на размещение нестационарного торгового объекта без проведения торгов подлежит отклонению, поскольку в данном случае заключение договора на размещение нестационарного торгового объекта без предоставления земельного участка и установления сервитутов основывается на нормах Земельного кодекса Российской Федерации, а также Закона об основах регулирования торговой деятельности в РФ, которые не предусматривают проведения торгов. (Аналогичная правовая позиция отражена в Постановлении Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.08.2016 г. по делу №А65-1701/2016).

В соответствии с пунктом 4 статьи 3 АПК РФ судопроизводство в арбитражных судах осуществляется в соответствии с федеральными законами, действующими во время разрешения спора и рассмотрения дела.

В силу пункта 6 статьи 13 АПК РФ в случаях, если спорные отношения прямо не урегулированы федеральным законом и другими нормативными правовыми актами или соглашением сторон и отсутствует применимый к ним обычай делового оборота, к таким отношениям, если это не противоречит их существу, арбитражные суды применяют нормы права, регулирующие сходные отношения (аналогия закона), а при отсутствии таких норм рассматривают дела исходя из общих начал и смысла федеральных законов и иных нормативных правовых актов (аналогия права).

Отсутствие установленного законом или иным нормативным правовым актом порядка и основания использования земельного участка без предоставления для размещения нестационарного торгового объекта не может лишать заявителя на судебную защиту в случае, если защита его прав не может быть осуществлена специальными исками или иным способом.

Из указанного следует, что правовая неопределенность Заявителя в вопросе о том, вправе ли он осуществлять торговую деятельность в нестационарном торговом объекте по конкретному адресу, несмотря на фактическое использование им после истечения срока действия договора аренды земельного участка, без предоставления, требует своего разрешения.

Потребность заключения договора на размещение нестационарного торгового объекта обусловлена необходимостью легализации использования Заявителем земельного участка в целях ограждения от возникновения негативных последствий в результате контроля и надзора соответствующих органов за использованием земельного участка.

Следовательно, отказ Комитета потребительского рынка Исполнительного комитета муниципального образования города Казани в заключении с Заявителем договора на размещение нестационарного торгового объекта противоречит нормам статей 39.33, 39.36 ЗК РФ, Закона о государственном регулировании торговой деятельности в РФ, и нарушает права и законные интересы Заявителя в предпринимательской деятельности.

Суд считает, что выбранный Заявителем способ защиты нарушенного права является основанием для его удовлетворения.

Исходя из вышеизложенных обстоятельств в совокупности с приведенными нормами права федерального законодательства о порядке использования земельных участков для размещения нестационарных торговых объектов без предоставления, суд приходит к выводу, что заявленное требование предпринимателя о признании отказа Комитета потребительского рынка Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани в заключении договора на размещение нестационарного торгового объекта незаконным подлежит удовлетворению.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В указанном случае права и законные интересы заявителя подлежат восстановлению путем обязания Исполнительного комитета муниципального образования города Казани осуществить действия, направленные на заключение договора на размещение нестационарного торгового объекта на земельном участке площадью 10 кв.м. по ул. Академика Глушко, вблизи дома №47/21 для целей, не связанных со строительством.

В соответствии со ст. 110 АПК РФ государственная пошлина подлежит возмещению с ответчиков в пользу заявителя.

Руководствуясь статьями 9, 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Заявление удовлетворить.

Признать недействительным отказ Муниципального казенного учреждения «Комитет потребительского рынка Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» в заключении с индивидуальным предпринимателем ФИО2 договора на размещение нестационарного торгового объекта на земельном участке площадью 10 кв.м. по ул. Академика Глушко, вблизи дома №47/21 для целей, не связанных со строительством.

Обязать Исполнительный комитет муниципального образования города Казани устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем осуществления действий, направленных на заключение договора на размещение нестационарного торгового объекта на земельном участке площадью 10 кв.м. по ул. Академика Глушко, вблизи дома №47/21 для целей, не связанных со строительством.

Взыскать с Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани в пользу Индивидуального предпринимателя ФИО2, г. Казань, (ОГРН <***>; ИНН <***>) расходы по уплате государственной пошлины в сумме 300 руб.

Взыскать с Муниципального казенного учреждения «Комитет потребительского рынка Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» в пользу Индивидуального предпринимателя ФИО2, г. Казань, (ОГРН <***>; ИНН <***>) расходы по уплате государственной пошлины в сумме 300 руб.

Исполнительные листы выдать после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г. Самара.

Судья А.Р. Хасанов