Решение от 1 октября 2020 г. по делу № А18-1303/2020

Республика Ингушетия, город Назрань, проспект имени Идриса Базоркина, 44

телефон: (8732) 22-40-77, факс: (8732) 22-40-80

http://ingushetia.arbitr.ru/


ИМЕНЕМ РОССИЙКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

город Назрань Дело №А18-1303/2020

Резолютивная часть решения оглашена 28 сентября 2020 года

Решение изготовлено в полном объеме 01 октября 2020 года


Арбитражный суд Республики Ингушетия в составе судьи Гелисхановой Р.З., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Аргон» к Министерству природных ресурсов и экологии Республики Ингушетия о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 7.3 КоАП РФ

при участии в судебном заседании: от истца – ФИО2 (доверенность от 21.05.2020); от ответчика –ФИО3 (доверенность 25.06.2020);,

у с т а н о в и л:

ООО «Арго» (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Республики Ингушетия с заявлением к Министерству природных ресурсов и экологии Республики Ингушетия (далее - заинтересованное лицо, административный орган) о признании незаконным и отмене постановления N 165-2020 от 05.08.2020 г. о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения по ч. 1 ст. 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее- КоАП РФ) и назначении административного наказания в виде штрафа в размере 800 000 руб.

В обоснование заявленных требований общество указывает, что административным органом не доказано событие вменяемого ему правонарушения.

Заинтересованным лицом в материалы дела представлен письменный отзыв на заявление, в котором указывает на наличие в действиях общества состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ..

В судебном заседании представитель заявителя настаивал на заявленных требованиях, представители заинтересованного лица возражали против их удовлетворения.

При рассмотрении материалов дела судом установлены следующие обстоятельства.

ООО «Аргон» имеет лицензию на пользование недрами НЗР N 80089 ТЭ со сроком действия с 06.09.2019 до 15.09.2029 г, выданную Министерством природных ресурсов и экологии Республики Ингушетия. Данная лицензия предоставляет ООО «Аргон»" право осуществлять работы по разведке и добыче ПГС на месторождении Карабулакское расположенном в г.Карабулак Республики Ингушетия.

По результату неустановленной проверки административным органом составлен Протокол об административном правонарушении №96-2020 от 09.07.2020 г которым зафиксирован факт работы по геологическому изучению участка недр в августе 2019 года. В то время как лицензия на право пользования недрами в целях геологического изучения и поиска НЗР №80088 ТР выдана только 03.09.2019.

По факту выявленного правонарушения постановлением Министерства природных ресурсов, экологии Республики Ингушетия N 165-20202 от 05.08.2020 ООО «Аргон» привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 800 000 руб. за пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами.

В протоколе об административном правонарушении представитель ООО «Аргон» сделал отметку о несогласии с данным протоколом.

На судебном заседании административный орган заявил, что не располагает сведениями по видам, времени и периоду работ, которые проводились на месторождения Карабулакский, а также о том, какой - именно субъект хозяйственной деятельности проводил работы на земельном участке месторождения Карабулакский

05.08.2020 по результату рассмотрения протокола об административном правонарушении Министерством природных ресурсов, экологии Республики Ингушетия в отсутствии представителя общества, вынесено постановление N 165-2020 о признании ООО «Аргон» виновным в совершении административного правонарушения по ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ "Пользование недрами без лицензии на пользование недрами" и назначении административного наказания в виде штрафа в размере 800 000 руб.

Считая указанное постановление незаконным, заявитель обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав материалы дела, заслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, оценив представленные в материалы дела доказательства в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) АПК РФ, суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В силу ч. 7 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Согласно ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, может быть подвергнуто административному наказанию по делу об административном правонарушении не иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В ст. 26.1 КоАП РФ указано, что выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которое Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения.

Частью 1 статьи 7.3 КоАП РФ предусмотрена ответственность за пользование недрами без лицензии в виде наложения административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от восьмисот тысяч до одного миллиона рублей.

Объективная сторона правонарушения представляет собой действия по пользованию недрами без лицензии.

В силу Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон о недрах) недра являются частью земной коры, расположенной ниже почвенного слоя, а при его отсутствии - ниже земной поверхности и дна водоемов и водотоков, простирающейся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения.

Статья 11 Закона о недрах устанавливает, что предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

Пункт 1 части 1 статьи 23 Закона о недрах запрещает самовольное пользование недрами, то есть пользование недрами без лицензии.

Как следует из материалов дела, ООО «Аргон» имеет лицензию на пользование недрами на участке недр - месторождение ПГС Карабулакское.

Считая, что в августе 2019 года ООО «Аргон» осуществляло незаконную добычу песка на участке недр - Карабулакское месторождение административным органом составлен протокол об административном правонарушении и вынесено постановление о привлечении общества к административной ответственности.

Между тем, суд приходит к выводу о недоказанности административным органом состава вменяемого заявителю административного правонарушения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Оценив доказательства, положенные в основу протокола об административном правонарушении, суд приходит к выводу о том, что они не подтверждают событие и субъект правонарушения.

Из подпункта 3 пункта 1 статьи 28.1 КоАП РФ следует, что сообщения и заявления физических и юридических лиц, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, являются только поводом к возбуждению дела об административном правонарушении.

В силу части 3 статьи 28.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных частями 1, 1.1 и 1.3 данной статьи, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента: составления протокола осмотра места совершения административного правонарушения (подпункт 1 пункта 4 статьи 28.1); составления протокола об административном правонарушении или вынесения прокурором постановления о возбуждении дела об административном правонарушении (подпункт 3 пункта 4 статьи 28.1 КоАП РФ); вынесения определения о возбуждении дела об административном правонарушении при необходимости проведения административного расследования, предусмотренного статьей 28.7 настоящего Кодекса (подпункт 4 пункта 4 статьи 28.1 КоАП РФ).

При этом, на административный орган возлагается обязанность проверить полученную информацию в установленном КоАП РФ порядке, а также зафиксировать способами, установленными КоАП РФ, в том числе, произвести осмотр территории в соответствии со статьей 27.8 КоАП РФ.

Между тем, административным органом ни внеплановая проверка, ни административное расследование не проводились, а сразу составлен протокол об административном правонарушении и без принятия мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении, поскольку осмотр места правонарушения в соответствии со статьей 27.8 КоАП РФ не проводился.

Административным органом не представлено в материалы дела доказательств, однозначно свидетельствующих о том, что в августе 2019 года именно ООО «Аргон» (а не какие-либо иные лица), либо после возбуждения дела об административном правонарушении осуществляло добычу ПГС.

Указанные противоречия также свидетельствуют о неустранимых сомнениях в виновности ООО «Аргон» в совершении вменяемого ему правонарушения, которые в силу ст. 1.5 КоАП РФ следует толковать в пользу заявителя.

На основании вышеизложенного суд приходит к выводу о недоказанности заинтересованным лицом события, субъекта и, следовательно, состава вмененного обществу административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах требования заявителя следует удовлетворить, постановление Министерства природных ресурсов, экологии Республики Ингушетия N 165-2020 от 0508.2020 года о привлечении ООО «Аргон» к административной ответственности за совершение административного правонарушения по ч. 1 ст. 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях признать незаконным и отменить, поскольку административный орган не доказал факт события.

В соответствии с п. 4 ст. 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 176, 202, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить полностью.

Признать незаконным Постановление №165-2020 от 05 августа 2020 года Министерства природных ресурсов и экологии Республики Ингушетия и отменить.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Ингушетия в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в течении 10 дней со дня его принятия и в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья Р.З. Гелисханова