Решение от 15 октября 2021 г. по делу № А79-4775/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ-ЧУВАШИИ

428000, Чувашская Республика, г. Чебоксары, проспект Ленина, 4 http://www.chuvashia.arbitr.ru/







Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А79-4775/2021
г. Чебоксары
15 октября 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 08.10.2021. Полный текст решения изготовлен 15.10.2021.


Арбитражный суд Чувашской Республики-Чувашии в составе судьи Бойко О.И.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Спириным Д.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

страхового акционерного общество «РЕСО-ГАРАНТИЯ», г. Москва,

к административной комиссии при администрации Калининского района г. Чебоксары

об отмене постановления о назначении наказания по делу об административном правонарушении от 18.05.2021 № 394/21,

третье лицо – муниципальное бюджетное учреждение «Городская реклама», г.Чебоксары,

при участии:

от заявителя – ФИО1 по доверенности от 31.05.2021 № РГ-Д-4777/21,

от третьего лица – ФИО2 по доверенности от 11.03.2021 № 42-исх,

установил:

страховое акционерное общество «РЕСО-ГАРАНТИЯ» (далее – заявитель, общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к административной комиссии при администрации Калининского района города Чебоксары (далее – административная комиссия, административный орган) об отмене постановления о назначении наказания по делу об административном правонарушении от 18.05.2021 № 394/21.

Этим постановлением общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 10.6 Закона Чувашской Республики от 23.07.2003 № 22 «Об административных правонарушениях в Чувашской Республике», в виде штрафа в размере 5 000 рублей. По мнению заявителя, общество не является субъектом данного правонарушения, поскольку оно не является владельцем здания, на котором были размещены информационные конструкции, эти конструкции не размещало, при этом перечисленные обстоятельства административным органом не устанавливались.

В судебном заседании представитель третьего лица пояснил, что был проведён дополнительный осмотр; по адресу: <...>, располагается существующий офис общества; заключение договоров страхования осуществляет ФИО3; указанный объект не является объектом капитального строительства; земельный участок, на котором он располагается, арендует ФИО4; он сообщил, что лично убрал вывески.

Представитель общества заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении. Пояснил, что на пр. Ленина, д. 19/1 есть офис общества, по данному адресу заключен договор аренды; по ул. Пролетарская, д. 5а у общества нет офисов; административный орган не выяснил, кто разместил вывески; если ФИО4 их демонтировал, то, возможно, он их и разместил; ФИО3 в настоящее время находится в декретном отпуске; общество не могло ни устанавливать, ни демонтировать конструкции на данном объекте, так как отсутствуют правоотношения с ФИО4; страховой агент может осуществлять деятельность откуда угодно.

Представитель административного органа в судебное заседание не явился.

В порядке статей 123, 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие представителя административного органа.

Из материалов дела следует, что 25.03.2021 сотрудниками МБУ «Городская реклама» проведён осмотр здания, расположенного по адресу: <...>. Результаты осмотра отражены в акте от 25.03.2021 № 114 (т. 1, л.д. 30). В данном акте указано, что в ходе осмотра выявлено самовольное размещение информационных конструкций в виде баннерного панно в количестве четырёх штук на фасаде здания, расположенного по вышеуказанному адресу, со следующей информацией: «Страхование КАСКО КВАРТИР ДАЧ ЖИЗНИ ЗДОРОВЬЯ», «РЕСО гарантия Страховая Компания», «СТРАХОВАНИЕ», «ОСАГО КАСКО ИМУЩЕСТВО ИПОТЕКА ЖИЗНЬ ЗДОРОВЬЕ». Информационные конструкции подлежат демонтажу.

По данному факту должностным лицом административной комиссии при администрации Калининского района г. Чебоксары 19.04.2021 составлен протокол об административном правонарушении № 76 (том 1, л.д. 31).

Постановлением от 18.05.2021 № 394/21 общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 10.6 Закона Чувашской Республики от 23.07.2003 № 22 «Об административных правонарушениях в Чувашской Республике», в виде штрафа в размере 5 000 рублей. В данном постановлении указано, что 25.03.2021 в ходе осмотра здания, расположенного по адресу: <...>, выявлено самовольное размещение информационных конструкций в виде баннерного панно в количестве четырёх штук на фасаде здания, расположенного по вышеуказанному адресу, со следующей информацией: «Страхование КАСКО КВАРТИР ДАЧ ЖИЗНИ ЗДОРОВЬЯ», «РЕСО гарантия Страховая Компания», «СТРАХОВАНИЕ», «ОСАГО КАСКО ИМУЩЕСТВО ИПОТЕКА ЖИЗНЬ ЗДОРОВЬЕ». Данные действия являются нарушением пункта 3.3.9.21 Правил благоустройства города Чебоксары, утверждённых решением Чебоксарского городского Собрания депутатов от 28.11.2017 № 1006 (далее – Правила).

Не согласившись с данным постановлением, общество спорило его в судебном порядке.

В соответствии с пунктом 3.3.9.21 Правил установка информационных конструкций на территории города Чебоксары осуществляется после согласования дизайн-проекта размещения информационных конструкций с Управлением архитектуры и градостроительства администрации города Чебоксары в соответствии с административным регламентом предоставления муниципальной услуги «Согласование дизайн-проекта размещения информационных конструкций на территории города Чебоксары».

Согласно подпункту 2 пункта 3.3.9.25 Правил на типовых улицах запрещается размещение баннеров, информационных флагов, штендеров (за исключением меню предприятий общественного питания), конструкций на ограждениях, крупногабаритных панель-кронштейнов.

В силу подпункта 13 пункта 3.3.9.27 Правил на фасадах зданий, сооружений запрещается размещение информационных конструкций с использованием картона, ткани, баннерной ткани (за исключением афиш; информации социального характера).

Частью 1 статьи 10.6 Закона Чувашской Республики от 23.07.2003 № 22 «Об административных правонарушениях в Чувашской Республике» установлена административная ответственность за наклеивание, развешивание, крепление, нанесение краской, размещение иным способом вывесок, информационных конструкций, указателей, листовок и объявлений в не установленных для этих целей местах в виде предупреждения или наложения административного штрафа на юридических лиц – от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Согласно части 1 статьи 65, части 3 статьи 189, части 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Из материалов дела следует, что 25.03.2021 в ходе осмотра здания, расположенного по адресу: <...>, выявлено несогласованное размещение информационных конструкций в виде баннерного панно в количестве четырёх штук на фасаде здания, расположенного по вышеуказанному адресу, со следующей информацией: «Страхование КАСКО КВАРТИР ДАЧ ЖИЗНИ ЗДОРОВЬЯ», «РЕСО гарантия Страховая Компания», «СТРАХОВАНИЕ», «ОСАГО КАСКО ИМУЩЕСТВО ИПОТЕКА ЖИЗНЬ ЗДОРОВЬЕ».

Между тем, административным органом не представлены доказательства того, что размещёние информационных конструкций произведено именно обществом.

В ходе судебного разбирательства представитель заявителя указал, что деятельность общества на территории Чувашской Республики осуществляется, в том числе, через агентов, действующих на основании заключенных договоров. Для осуществления их деятельности обществом арендуются помещения. Согласно информации, содержащейся на официальном сайте общества, по вышеуказанному адресу отсутствуют арендуемые помещения и офис продаж. Представитель МБУ «Городская реклама» в ходе рассмотрения дела неоднократно указывал, что при осмотре сотрудники учреждения осматривали только фасады данного здания на предмет самовольного размещения информационных конструкций. Внутрь здания сотрудники учреждения не заходили, фат осуществления деятельности общества в указанном здании не устанавливали.

В судебном заседании, состоявшемся 08.10.2021, представитель МБУ «Городская реклама» пояснил, что был произведён дополнительный осмотр внутри указанного здания, в ходе которого сотрудник учреждения выяснил, что в здании деятельность по страхованию осуществляет некая ФИО3, при этом в данном здании осуществляется и деятельность по страхованию от имени другой страховой организации. Также представитель МБУ «Городская реклама» в судебном заседании пояснил, что земельный участок, на котором расположено здание, арендует ФИО4 и что именно он демонтировал информационные конструкции.

Таким образом, административный орган в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении не устанавливал: кому принадлежит указанное здание; имеются ли у общества договорные отношения с собственниками или арендаторами здания и земельного участка, либо иными лицами; кем непосредственно размещались информационные конструкции; не устанавливался факт осуществления обществом деятельности по данному адресу. Вышеуказанные обстоятельства устанавливались судом в ходе судебного разбирательства. Выводы о наличии в действиях общества состава административного правонарушения сделаны административным органом только на основании визуального осмотра фасадов здания.

Таким образом, административным органом не доказано, что именно общество разместило спорные конструкции. Субъект правонарушения надлежащим образом не установлен.

В соответствии с частью 4 статьи 1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение (часть 4 статьи 210 АПК РФ).

Процессуальных нарушений в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении административным органом не допущено. Протокол и постановление по делу об административном правонарушении вынесены в отсутствии законного представителя общества. О времени и месте составления протокола и рассмотрения дела об административном правонарушении общество извещено надлежащим образом.

Оценив все представленные доводы и материалы, суд пришёл к выводу, что административный орган не доказал наличие в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 10.6 Закона Чувашской Республики от 23.07.2003 № 22 «Об административных правонарушениях в Чувашской Республике», в связи с чем оспариваемое постановление подлежит отмене.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 210, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,



Р Е Ш И Л:

постановление Административной комиссии при администрации Калининского района города Чебоксары от 18.05.2021 № 394/21 о привлечении страхового акционерного общество «РЕСО-ГАРАНТИЯ» к административной ответственности признать незаконным и отменить.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с момента его принятия.

Решение, если оно было предметом рассмотрения в Первом арбитражном апелляционном суде, и постановление Первого арбитражного апелляционного суда, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в Арбитражный суд Волго-Вятского округа по правилам, предусмотренным главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и рассматриваются им с учетом особенностей, установленных статьей 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Кассационная жалоба может быть подана в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемых решения, постановления арбитражного суда.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Чувашской Республики-Чувашии.


Судья

О.И. Бойко