Решение от 29 июля 2020 г. по делу № А63-8562/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А63-8562/2020
г. Ставрополь
29 июля 2020 года
Резолютивная часть решения изготовлена 23 июля 2020 года

Решение изготовлено в полном объеме 29 июля 2020 года


Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Жирновой С.Л., при ведении протокола предварительного судебного заседания помощником судьи Кудряшовой А.Ю., рассмотрев в предварительном судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Северо-Кавказскому федеральному округу, г. Ставрополь, ОГРН <***>, к обществу с ограниченной ответственностью «Альпика-телеком», г. Пятигорск, ОГРН <***>,

о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

в отсутствие лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Северо-Кавказскому федеральному округу (далее - управление, Управление Роскомнадзора по СКФО) обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Альпика-телеком» (далее –общество) о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте предварительного судебного разбирательства (статья 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ)), не явились, заинтересованное лицо ходатайства об отложении или проведении судебного заседания в его отсутствие суду не представило. От заявителя поступило ходатайство о рассмотрении дела по существу в его отсутствие.

В силу части 3 статьи 205 АПК РФ арбитражный суд извещает о времени и месте судебного заседания лиц, участвующих в деле. Неявка указанных лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела, если суд не признал их явку обязательной.

На основании изложенного арбитражный суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся представителей заявителя и заинтересованного лица по имеющимся в деле письменным доказательствам.

В отсутствии возражений со стороны лиц, участвующих в деле, на переход к судебному разбирательству, суд в соответствии с частью 4 статьи 137 АПК РФ завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание.

Заявление мотивировано наличием в действиях общества признаков совершения административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ (за не предоставление обществом в Федеральное агентство связи (Россвязь) сведения о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания за 1 квартал 2020 года).

Управление просило привлечь общество к административной ответственности.

Заинтересованное лицо в отзыве на заявление не согласилось с вменяемым правонарушением, пояснило, что регулярно направляет отчетность через портал Россвязи, однако механизм портала поломан и до ответственных лиц ведомства информация о сдаче отчетности в электронном виде не доходит. После получения уведомления о готовящемся судебном заседании сотрудники ООО «Альпика-телеком» направили в Россвязь копии отчетности за предыдущие периоды в бумажном виде.

Отметил, что общество является организацией на упрощенной системе налогообложения, а соответственно в Россвязь всегда сдает только пустую отчетность, так как в силу формы налогообложения не подлежит дополнительным сборам.

Общество считает необходимым по заявлению управления признать виновными техническую поддержку портала http://is.rossvyaz.ru, а не ООО «Альпика-телеком».

Исследовав материалы дела, арбитражный суд счел требования заявителя подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что ООО «Альпика-телеком» имеет лицензию Роскомнадзора от 21.04.2017 № 154481 на оказание услуг связи для целей кабельного вещания (сроком действия до 21.04.2022), лицензию Роскомнадзора от 21.04.2017 № 154482 на оказание услуг связи по передаче данных, за исключением услуг связи по передаче данных для целей передачи голосовой информации (сроком действия до 21.04.2022), лицензию Роскомнадзора от 21.04.2017 № 154483 на оказание телематических услуг связи (сроком действия до 21.04.2022), лицензию Роскомнадзора от 28.08.2019 № 173473 на оказание услуг по предоставлению каналов связи (сроком действия до 28.04.2024).

В Управление Роскомнадзора по Северо-Кавказскому федеральному из Федерального агентства связи (Россвязь) поступили материалы (от 15.05.2020 исх. № РШ-П33-3065), указывающие на наличие административного правонарушения, совершенного ООО «Альпика-телеком».

В ходе рассмотрения указанных материалов управлением установлено, что оператор связи ООО «Альпика-телеком» осуществляет предпринимательскую деятельность с нарушением требований, предусмотренных лицензиями на осуществление деятельности в сфере связи, в части не предоставления в установленные сроки сведений о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания за первый квартал 2020 года (справка по состоянию на 15.05.2020).

Телеграммой от 20.05.2020 НР № 3595-05/26 общество извещено о необходимости явки 05.06.2020 в 10 час. 00 мин. в Управление Роскомнадзора по СКФО (<...>) для составления протокола об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ. Названная телеграмма вручена охраннику обществу ФИО1 20.05.2020.

05 июня 2020 года ведущий специалист Управления Роскомнадзора по СКФО ФИО2, рассмотрев материалы по делу об административном правонарушении в отсутствие законного представителя общества, надлежащим образом извещенного, составил в отношении ООО «Альпика-телеком» протокол об административном правонарушении АП-26/8/683.

В силу статьи 23.1 КоАП РФ заявление о привлечении заинтересованного лица к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, вместе с материалами административного дела направлено в арбитражный суд для решения вопроса о привлечении к административной ответственности.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей (часть 3 статьи 14.1 КоАП РФ).

Объектом данного правонарушения выступают общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением предпринимательской деятельности, которая в силу требований закона подлежит лицензированию.

Объективную сторону правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, составляет осуществление лицензируемой деятельности с нарушением лицензионных условий.

Отношения, возникающие между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в связи с осуществлением лицензирования отдельных видов деятельности регулируются Федеральным законом от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон о лицензировании).

В статье 3 Закона о лицензировании определено, что лицензия - это специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом; лицензируемый вид деятельности - вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации требуется получение лицензии; лицензионные требования - совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

На основании пункта 36 части 1 статьи 12 Закона № 99-ФЗ оказание услуг связи подлежит обязательному лицензированию.

Перечень наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и перечень лицензионных условий (требований) утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 18.02.2005 № 87.

Пунктом 12 статьи 2 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» определено, что оператор связи - это юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, оказывающие услуги связи на основании соответствующей лицензии.

Пунктом 1 статьи 46 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» определено, что оператор связи обязан «оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, национальными стандартами, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи».

Оператор связи ООО «Альпика-телеком» осуществляет лицензируемый вид деятельности в соответствии с лицензией Роскомнадзора от 21.04.2017 № 154481 (оказание услуг связи для целей кабельного вещания), лицензией Роскомнадзора от 21.04.2017 № 154482 (оказание услуг связи по передаче данных, за исключением услуг связи по передаче данных для целей передачи голосовой информации), лицензией Роскомнадзора от 21.04.2017 № 154483 (оказание телематических услуг связи), лицензией Роскомнадзора от 28.08.2019 № 173473 (оказание услуг по предоставлению каналов связи).

На основании пункта 12 лицензионных условий лицензии от 21.04.2017 № 154481, пункта 11 лицензионных условий лицензии от 21.04.2017 № 154483, пункта 12 лицензионных условий лицензии от 21.04.2017 № 154482 и пункта 7 лицензионных условий лицензии от 28.08.2019 № 173473 лицензиат обязан предоставлять сведения о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания в порядке и по форме, которые установлены федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с требованиями пунктом 1 Порядка предоставления сведений о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания, утвержденного приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 16.09.2008 № 41 (далее – Порядок № 41), лицензиат, имеющий лицензию на оказание услуг связи в сети связи общего пользования (далее - оператор связи), ежеквартально, не позднее 30 дней со дня окончания отчетного квартала, представляет в Федеральное агентство связи сведения о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания (далее - сведения).

В случае, если в течение отчетного квартала оператор связи не приступил к оказанию услуг связи до даты начала оказания услуг, указанной в лицензии, и/или не получал доход от оказания услуг связи абонентам и иным пользователям в сети связи общего пользования, сведения представляются с нулевыми значениями показателей.

В соответствии с требованиями пункта 2 Порядка № 41 сведения направляются в Федеральное агентство связи в электронной форме или на бумажных носителях.

Таким образом, оператор связи ООО «Альпика-телеком» обязан был в срок по 30.04.2020 включительно представить сведения о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания в Федеральное агентство связи (Россвязь).

Статьей 193 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что если последний день срока приходится на нерабочий день, днем окончания срока считается ближайший следующий за ним рабочий день.

Исходя из разъяснений, данных Пленумом Высшего Арбитражного Суда РФ в постановлении от 27.01.2003 № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», административные правонарушения, выражающиеся в невыполнении обязанности к конкретному сроку, не могут быть рассмотрены в качестве длящихся.

Следовательно, моментом совершения правонарушения в данном случае является 01.05.2020 (с 00 час. 00 мин.), что подтверждается материалами, поступившими из Россвязи.

Не представив до 01.05.2020 в Россвязь сведения о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания, ООО «Альпика-телеком» нарушило условия, предусмотренные выданными ему лицензиями.

Не предоставление сведений о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания является нарушением пункта 1 статьи 46 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи», условий осуществления деятельности в сфере связи, определенных в пункте 12 лицензионных условий лицензии от 21.04.2017 № 154481 и пункте 10 раздела XVII (Перечня лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания услуг связи, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 18.02.2005 № 87 (далее – Перечень)), пункте 11 лицензионных условий лицензии от 21.04.2017 № 154483 и пункте 11 раздела XVI, пункте 12 лицензионных условий лицензии от 21.04.2017 № 154482 и пункте 12 раздела XV Перечня, пункте 7 лицензионных условий лицензии от 28.08.2019 № 173473 и пункте 7 раздела XIII Перечня, в соответствии с которыми лицензиат обязан представлять сведения о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания в порядке и по форме, которые установлены федеральным органом исполнительной власти в области связи.

Ответственность за данное административное правонарушение предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Заинтересованным лицом не принято надлежащих мер, исключающих возможность недопущения данных нарушений. Доказательств наличия объективных обстоятельств, препятствующих соблюдению установленных правил и норм при осуществлении обществом охранной деятельности, из материалов дела не усматривается.

Более того, ООО «Альпика-телеком» не представило суду доказательства направления в Россвясь отчета за спорный период ни в электронном виде, ни на бумажном носителе.

Нарушений порядка производства по делу об административном правонарушении в отношении заинтересованного лица в ходе судебного разбирательства не установлено, равно как и обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении.

Протокол об административном правонарушении составлен в установленном законом порядке, в соответствии с требованиями статьи 28.2 КоАП РФ.

Срок давности привлечения к административной ответственности на момент рассмотрения дела об административном правонарушении, предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ, не истек.

В ходе рассмотрения настоящего дела заинтересованным лицом не приведено и арбитражным судом не установлено каких-либо исключительных обстоятельств совершения правонарушения, которые бы свидетельствовали о его малозначительности, в связи с чем правовые основания для применения к рассматриваемым правоотношениям положения статьи 2.9 КоАП РФ отсутствуют.

В материалах дела отсутствуют сведения о привлечении заинтересованного лица ранее к административной ответственности за совершение аналогичного правонарушения, а также об обстоятельствах, отягчающих вину общества, в связи с чем суд считает возможным назначить административное наказание в виде предупреждения, так как указанное наказание отвечает принципам разумности и справедливости, соответствует тяжести совершенного правонарушения и обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ.

Руководствуясь статьями 2.4, частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ставропольского края

Р Е Ш И Л:

привлечь общество с ограниченной ответственностью «Альпика-телеком», г. Пятигорск, ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес (место нахождения) юридического лица: 357500, <...>; дата присвоения ОГРН 26.06.2014, к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде предупреждения.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в десятидневный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме), в двухмесячный срок в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья С.Л. Жирнова