Решение от 16 марта 2023 г. по делу № А57-23753/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А57-23753/2022
16 марта 2023 года
город Саратов


Резолютивная часть решения оглашена 09 марта 2023 года

Полный текст решения изготовлен 16 марта 2023 года

Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Мамяшевой Д.Р., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела по заявлению ООО «Покровсктрансгаз»,

заинтересованное лицо: Средне-Поволжское управление Ростехнадзора,

о признании незаконным бездействия,

при участии в судебном заседании:

от Ростехнадзора - ФИО2, по доверенности от 09.01.2023,

иные лица не явились, извещены,

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Саратовской области обратилось общество с ограниченной ответственностью «Покровсктрансгаз» (далее - ООО «Покровсктрансгаз», заявитель, общество) с заявлением о признании незаконным бездействия (действий) Средне-Поволжского управления Ростехадзора (далее - Ростехнадзор) в предоставлении государственной услуги по регистрации опасного производственного объекта в отношении ООО «Покровсктрансгаз», обязании Ростехадзора оказать государственную услугу по регистрации опасного производственного объекта- сооружение газопровод, от места врезки в ГРП пос. К. Маркса Энгельсского района Саратовской области до ГРС «Заветное» протяженностью 16,422 км, в отношении ООО «Покровсктрансгаз».

Представитель Ростехадзора возражал против удовлетворения заявленных требований.

Иные лица, извещенные надлежащим образом, в судебное заседание не явились.

Суд, в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, извещенного надлежащим образом о месте и времени судебного заседания.

В соответствии со статьей 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Изучив позиции лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.

Как указывает заявитель, 25.07. 2022 года ООО «Покровсктрансгаз» обратился с заявлением в Средне-Поволжское управление Ростехадзора с заявлением о предоставлении государственной услуги о регистрации опасного производственного объекта- сооружение газопровод, от места врезки в ГРП пос. К. Маркса Энгельсского района Саратовской области до ГРС «Заветное» протяженностью 16,422 км.

26.07.2022 года указанное выше заявление с приложением было зарегистрировано в Средне-Поволжском управлении Ростехадзора.

Однако, согласно позиции заявителя, до настоящего момента Средне-Поволжское управление Ростехадзора не приняло никакого решения в отношении поданного заявления о регистрации опасного объекта и не уведомило надлежащим образом заявителя - ООО «Покровсктрансгаз».

Не согласившись с указанным бездействием, общество обратилось в суд с настоящими требованиями.

Изучив позиции лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 199 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов и действий государственных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта, оспариваемых действий и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт и действия права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 13 ГК РФ, пунктом 6 Постановления Пленума ВС и Пленума ВАС РФ от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта недействительным, является, одновременно как несоответствие его закону или иному нормативно-правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых интересов граждан или юридических лиц, обратившихся в суд с соответствующим требованиям.

Таким образом, в круг обстоятельств подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействий) госорганов входит проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативно-правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Согласно статье 2 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее - Закон № 116-ФЗ) опасными производственными объектами являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в приложении 1 к данному Федеральному закону. Опасные производственные объекты (далее - ОПО) подлежат регистрации в государственном реестре в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.

Согласно Правилам регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов (утв. постановлением Правительства РФ от 24.11.1998 N 1371) регистрацию ОПО в Реестре, а также ведение Реестра осуществляет Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор).

Основанием для предоставления государственной услуги является направление (представление) заявителем в территориальный орган Ростехнадзора (по адресу места нахождения заявителя) заявления о предоставлении государственной услуги, а также документов, определенных требованиями Административного регламента Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору предоставления государственной услуги по регистрации опасных производственных объектов в государственном реестре опасных производственных объектов (утв. приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 08.04.2019 N 140) (далее - Административный регламент).

Пунктом 12 регламента предусмотрено, что регистрация ОПО в Реестре, оформление и выдача свидетельства о регистрации, исключение ОПО из Реестра, внесение изменений в сведения, содержащиеся в Реестре (изменения характеристик ОПО; изменения, связанные с исключением ОПО в связи со сменой эксплуатирующей организации), осуществляются в срок, не превышающий 20 (двадцати) рабочих дней со дня регистрации соответствующего заявления от заявителя в системе делопроизводства территориального органа Ростехнадзора (далее - система делопроизводства).

Регистрация заявления о предоставлении государственной услуги, поступившего в территориальный орган Ростехнадзора, осуществляется в день его получения территориальным органом Ростехнадзора в порядке, установленном пунктом 41 Административного регламента.

Срок регистрации заявлений и комплекта документов в территориальном органе Ростехнадзора:

1) при подаче заявлений о предоставлении государственной услуги до 15:00 - в день обращения;

2) при подаче заявлений о предоставлении государственной услуги после 15:00 - на следующий день после обращения до 10:00 (пункт 41 Административного регламента).

В соответствии с пунктом 72 Административного регламента при наличии оснований для отказа по результатам предварительного рассмотрения заявления и комплекта документов, указанных в пункте 70 Административного регламента, Исполнитель в срок, не превышающий 5 (пяти) рабочих дней с даты регистрации заявления в системе делопроизводства, осуществляет подготовку уведомления об отказе по результатам предварительного рассмотрения заявления и комплекта документов, которое подписывается руководителем (заместителем руководителя) территориального органа Ростехнадзора.

Уведомление об отказе по результатам рассмотрения заявления и комплекта документов с указанием причины отказа в срок, не превышающий 5 (пяти) рабочих дней с даты регистрации заявления, передается должностному лицу, ответственному за работу с заявителями структурного подразделения территориального органа Ростехнадзора, для выдачи заявителю в порядке, установленном пунктом 99 Административного регламента, или направляется заявителю в порядке, установленном пунктами 95, 100 Административного регламента.

Из пункта 99 Административного регламента следует, что в случае, если заявитель в течение 10 (десяти) рабочих дней не обратился в территориальный орган Ростехнадзора для получения документа, оформленного по результату предоставления государственной услуги, должностное лицо, ответственное за работу с заявителями структурного подразделения территориального органа Ростехнадзора, направляет уведомление и комплект документов почтовым отправлением по адресу, указанному в заявлении.

Как установлено судом и следует из материалов дела, общество обратилось 10.08.2022 в Ростехнадзор с заявлением о регистрации ОПО.

По указанному заявлению Ростехнадзором вынесено решение от 30.08.2022, обществу направлено уведомление об отказе в регистрации ОПО от 06.09.2022.

Кроме того, в материалы дела представлены доказательства следующих обращений общества с заявлениями о регистрации ОПО:

1. Общество обратилось 29.09.2022 в Ростехнадзор с заявлением о регистрации ОПО.

По указанному заявлению Ростехнадзором направлено уведомление о прекращении предоставления государственной услуги от 06.10.2022 в связи с поступлением соответствующего заявления.

2. Общество обратилось 09.11.2022 в Ростехнадзор с заявлением о регистрации ОПО.

По указанному заявлению Ростехнадзором вынесено решение от 29.11.2022, направлено уведомление об отказе в регистрации ОПО от 02.12.2022.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Заявителем в материалы дела, в нарушение положений статей 65, 66 АПК РФ не представлено доказательств обращения 26.07.2022 с заявлением о регистрации ОПО, о нарушении сроков рассмотрения которого указывает общество.

Учитывая отсутствие указанных доказательств, а также факт того, что по иным обращениям общества уполномоченным органом даны ответы, суд приходит к выводу о недоказанности заявителем факта нарушения его прав какими-либо действиями Ростехнадзора.

На основании изложенного, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Руководствуясь статьями 167-170, 198-201 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявленных требований, отказать.

Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение арбитражного суда может быть обжаловано в порядке, предусмотренном главами 34, 35 раздела VI Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации путем подачи жалобы через Арбитражный суд Саратовской области.


Судья Арбитражного суда

Саратовской области Д.Р. Мамяшева