Решение от 14 октября 2024 г. по делу № А60-25036/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620000, г. Екатеринбург, пер. Вениамина Яковлева, стр. 1,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А60-25036/2024
14 октября 2024 года
г. Екатеринбург



Резолютивная часть решения объявлена 02 октября 2024 года

Полный текст решения изготовлен 14 октября 2024 года

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Л.В. Колосовой при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ш.Ш. Шамыш рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению Магаданского областного государственного казенного учреждения "Управление капитального строительства Магаданской области" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Союзу "Уральское объединение строителей" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным решения заседаний дисциплинарного комитета Союза «Уральское объединение строителей» от 16.01.2024 о приостановлении с 16.01.2024 право ООО «Астра-Групп» осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объектов капитального строительства до 15.02.2024 включительно;

о признании незаконным решения заседаний дисциплинарного комитета Союза «Уральское объединение строителей» от 21.02.2024 о приостановлении с 21.02.2024 право ООО «Астра-Групп» осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объектов капитального строительства до 26.02.2024 включительно,

об обязании дисциплинарный комитет Союза «Уральское объединение строителей» применить к ООО «Астра-Групп» возможность дисциплинарного воздействия в виде рекомендации об исключении лица из членов Союза, или исключения из членов Союза,

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, общества с ограниченной ответственностью «Астра–Групп» (ОГРН <***>, ИНН <***>), Правительства Магаданской области (ИНН <***>, ОГРН <***>), Ассоциации "Общероссийская негосударственная некоммерческая организация - общероссийское отраслевое объединение работодателей "Национальное объединение саморегулируемых организаций, основанных на членстве лиц, осуществляющих строительство" (ИНН <***>).

при участии в судебном заседании

от заявителя: ФИО1, представитель по доверенности от 09.01.2024 №07 (онлайн-заседание),

от заинтересованного лица: ФИО2, представитель по доверенности от 09.03.2022 г.

от ООО «Астра–Групп» - ФИО3, представитель по ордеру от 01.10.2024.

от Правительства Магаданской области – ФИО4, представитель по доверенности от 03.04.2024 (онлайн-заседание),

от Ассоциации "Общероссийская негосударственная некоммерческая организация - общероссийское отраслевое объединение работодателей "Национальное объединение саморегулируемых организаций, основанных на членстве лиц, осуществляющих строительство" – ФИО5, представитель по доверенности от 21.04.2023 (олнлайн-заседание).

от третьего лица – не явились, извещены.

Отводов суду не заявлено. Лицам, участвующим в деле, разъяснены процессуальные права и обязанности, предусмотренные Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.


Магаданское областное государственное казенное учреждение "Управление капитального строительства Магаданской области" (далее – заявитель, МОГКУ «УКС Магаданской области») обратилось в суд с заявлением к Союзу "Уральское объединение строителей" (далее – заинтересованное лицо, Союз) о признании незаконным решения заседаний дисциплинарного комитета Союза «Уральское объединение строителей» от 16.01.2024; о признании незаконным решения заседаний дисциплинарного комитета Союза «Уральское объединение строителей» от 21.02.2024 о приостановлении с 21.02.2024 право ООО «Астра-Групп» осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объектов капитального строительства до 26.02.2024 включительно.

Определением суда от 29.05.2024 исковое заявление принято к производству, назначено предварительное судебное заседание на 25.06.2024.

Определением суда от 25.06.2024 судебное заседание назначено на 06.08.2024. Суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, общество с ограниченной ответственностью «Астра–Групп» (ОГРН <***>, ИНН <***>, далее - ООО «Астра-Групп»).

Определением суда от 06.08.2024 судебное заседание назначено на 30.08.2024. Суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Правительства Магаданской области (ИНН <***>, ОГРН <***>).

Определением суда от 30.08.2024 судебное заседание отложено на 02.10.2024.

20.09.2024 от Ассоциации "Общероссийская негосударственная некоммерческая организация - общероссийское отраслевое объединение работодателей "Национальное объединение саморегулируемых организаций, основанных на членстве лиц, осуществляющих строительство" поступил отзыв.

24.09.2024 от общества с ограниченной ответственностью «Астра–Групп» поступили письменные пояснения.

02.10.2024 в судебное заседание явились лица, участвующие в деле.

К материалам дела приобщены письменные пояснения и отзыв.

Заявитель заявленные требования поддерживает, ссылаясь на то, что Дисциплинарным комитетом при рассмотрении в отношении члена Союза дела о дисциплинарном нарушении, связанном с ненадлежащим исполнением ООО «Астра-Групп» договора строительного подряда не приняты во внимание все обстоятельства дела, в связи с чем, возможность применения дисциплинарного воздействия в виде рекомендации об исключении лица из членов Союза, а также исключение из членов союза не рассматривалась.

Представитель Правительства Магаданской области поддержал позицию заявителя.

Возражая относительно удовлетворения заявленных требований, заинтересованное лицо ссылалось на то, что у заявителя отсутствует право на обжалование принятых решений, его права и законные решения не нарушаются и отсутствие нарушения порядка рассмотрения дел о применении в отношении членов саморегулируемой организации мер дисциплинарного воздействия.

Представители общества с ограниченной ответственностью «Астра–Групп» и Ассоциации "Общероссийская негосударственная некоммерческая организация - общероссийское отраслевое объединение работодателей "Национальное объединение саморегулируемых организаций, основанных на членстве лиц, осуществляющих строительство" поддержали позицию заинтересованного лица.

Рассмотрев материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

Между Магаданским областным государственным казенным учреждением «Дирекцией единого заказчика Магаданской области и членом Союза обществом с ограниченной ответственностью «Астра-Групп» заключен государственный контракт № 0847500000422000005/Е51000106921РЕ20004720017 от 24.03.2022, по условиям которого Подрядчик ООО «Астра-Групп» принял на себя обязательства выполнить строительно-монтажные работы по объекту «Строительство блочно-модульной системы водоподготовки и водонасосной станции в поселках Дсбии, ФИО6, ФИО7 Магаданской области, п. ФИО7» в сроки, предусмотренные Контрактом.

Контракт заключен в рамках реализации федерального проекта «Чистая вода», входящего в состав национального проекта «Жилье и городская среда».

Дополнительным соглашением от 13.05.2022 г. № 1 к Контракту произведена замена заказчика с Дирекции на Магаданское областное государственное казенное учреждение «Управление капитального строительства Магаданской области».

15.09.2023 первый заместитель председателя Правительства Магаданской области обратился в Союз «Уральское объединение строителей» с просьбой провести проверку в отношении члена Союза ООО «Астра-Групп».

Департаментом по контролю и надзору Союза принято решение о проведении внеплановой проверки члена Союза ООО «Астра-Групп» (приказ № 101/ВП от 25.09.2023).

16.01.2024 согласно выписке из протокола заседания Дисциплинарного комитате Союза «Уральское объединение строителей», комитетом принято решение приостановить с 16.01.2024 право осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объектов капитального строительства до 15.02.2024 включительно.

Заседание Правления Союза «Уральское объединение строителей» утвердило решение дисциплинарного комитета от 16.01.2024 и назначена дополнительная проверка в отношении ООО «Астра-групп» с целью инициирования начала процедуры разбирательства по данному вопросу и выявления основания для дальнейшего исключения (выписка из протокола Заседания Правления Союза «Уральское объединение строителей» от 25.01.2024).

Приказом № 117/ВП от 09.02.2024 Департамента по контролю и надзору Союза «Уральское объединение строителей» назначена внеплановая проверка результатов устранения выявленных нарушений, послуживших основанием для приостановления права осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объектов капитального строительства ООО «Астра-Групп».

16.02.2024 Дисциплинарным комитетом принято решение о приостановлении права ООО «Астра-групп» осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объектов капитального строительства по 20.02.2024 включительно.

Протоколом заседания Дисциплинарного комитета Союза «Уральское объединение строителей» от 21.02.2024 право ООО «Астра-Групп» осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объектов капитального строительства приостановлено с 21.02.2024 по 26.02.2024 включительно.

Соглашением о расторжении от 23.11.2023, заключенным между ООО «Астра-Групп» и МОГКУ «УКС Магаданской области» контракт был расторгнут по соглашению сторон.

Не согласившись с принятыми решениями заседаний дисциплинарного комитета Союза «Уральское объединение строителей» от 16.01.2024 и 21.02.2024, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

Заинтересованным лицом заявлено об отсутствии у заявителя права на обращение в арбитражный суд с заявлением о признании решений Дисциплинарного комитета Союза «УОС» незаконными, поскольку заявитель не является членом Союза «УОС».

Согласно статье 11 Федерального закона от 01.12.2007 N 315-ФЗ "О саморегулируемых организациях" (далее - Закон о СРО) любой член саморегулируемой организации в случае нарушения его прав и законных интересов действиями (бездействием) саморегулируемой организации, ее работников и (или) решениями ее органов управления вправе оспаривать такие действия (бездействие) и (или) решения в судебном порядке.

В соответствии с ч. 3 ст. 55.15 Градостроительного кодекса Российской Федерации решение саморегулируемой организации о применении меры дисциплинарного воздействия может быть обжаловано в арбитражный суд, а также третейский суд, сформированный соответствующим Национальным объединением саморегулируемых организаций, членом саморегулируемой организации, в отношении которого принято это решение.

В рамках настоящего дело с соответствующим заявлением в суд обратился не член саморегулируемой организации, в отношении которого принято это решение, а другое лицо (заключившее с членом саморегулируемой организации контракт).

Участвующие в деле лица (помимо заявителя и Правительства Магаданской области) полагают, что поскольку законом прямо не предусмотрено право на обращение в суд иного лица, чем того, в отношении которого вынесено решение, производство по делу следует прекратить, оснований для рассмотрения дела по-существу не имеется.

В силу части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, самостоятельно определив способы их судебной защиты (статья 12 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Частью 1 статьи 11 Гражданского кодекса Российской Федерации определено, что судебной защите подлежат оспоренные или нарушенные права.

Выбор способа защиты нарушенного права осуществляется истцом и должен действительно привести к восстановлению нарушенного материального права или к реальной защите законного интереса.

По смыслу статей 1, 11, 12 Гражданского кодекса Российской Федерации и статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации защита гражданских прав может осуществляться в случае, когда имеет место нарушение или оспаривание прав и законных интересов лица, требующего их применения. Следовательно, предъявление иска должно иметь своей целью восстановление нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в арбитражный суд лица посредством использования предусмотренных действующим законодательством способов защиты.

Юридическое или физическое лицо, являющееся участником правоотношения, из которого возникли спор или требование, вправе обратиться в арбитражный суд в защиту нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

ООО "Астра-Групп" является членом СРО Союз «УОС» с 21.10.2016 г.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что между Магаданским областным государственным казенным учреждением «Дирекцией единого заказчика Магаданской области и членом Союза обществом с ограниченной ответственностью «Астра-Групп» заключен государственный контракт № 0847500000422000005/Е51000106921РЕ20004720017 от 24.03.2022. Основанием для обращения в суд заявителя послужило решение дисциплинарного комитета Союза «Уральское объединение строителей» в отношении ООО «Астра-Групп», которым, по мнению заявителя, была неверно определена мера ответственности в связи с неисполнением вышеназванного контракта.

Суд, из анализа положений действующего законодательства, с учетом фактически сложившихся правоотношений - заключенного между сторонами государственного контракта № 0847500000422000005/ Е51000106921РЕ20004720017 от 24.03.2022 – считает, что при разрешении спора относительно оспаривания решения дисциплинарного комитета Союза "Уральское объединение строителей", могут быть применены общие правила оспаривания решений, закрепленные Гражданским кодексом Российской Федерации. В данном конкретном случае иное означало бы лишение заявителя права на защиту, что недопустимо.

Учитывая изложенное, спор рассмотрен по-существу.

В силу части 1 статьи 55.13 Градостроительного кодекса Российской Федерации саморегулируемая организация осуществляет контроль за деятельностью своих членов в соответствии с Законом о СРО.

В соответствии с частью 1 статьи 9 Закона о СРО, контроль за осуществлением членами саморегулируемой организации предпринимательской или профессиональной деятельности проводится саморегулируемой организацией путем проведения плановых и внеплановых проверок.

Член саморегулируемой организации обязан предоставить для проведения проверки необходимую информацию по запросу саморегулируемой организации в порядке, определяемом саморегулируемой организацией (часть 7 статьи 9 Закона о СРО).

Согласно части 8 статьи 9 Закона о СРО в случае выявления нарушения членом саморегулируемой организации требований стандартов и правил саморегулируемой организации, условий членства в саморегулируемой организации материалы проверки передаются в орган по рассмотрению дел о применении в отношении членов саморегулируемой организации мер дисциплинарного воздействия.

В соответствии с пунктом 8 статьи 9 Закона о СРО, меры дисциплинарного воздействия могут быть применены в случае выявления нарушения членом саморегулируемой организации требований стандартов и правил саморегулируемой организации, условий членства в саморегулируемой организации. Материалы проверки подлежат передаче в орган по рассмотрению дел о применении в отношении членов саморегулируемой организации мер дисциплинарного воздействия.

В силу части 1 статьи 55.15 Градостроительного кодекса Российской Федерации в отношении члена саморегулируемой организации, допустившего нарушение требований законодательства Российской Федерации о градостроительной деятельности, требований технических регламентов, обязательных требований стандартов на процессы выполнения работ по инженерным изысканиям, подготовке проектной документации, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объектов капитального строительства, утвержденных соответствующим Национальным объединением саморегулируемых организаций, стандартов саморегулируемой организации и внутренних документов саморегулируемой организации, саморегулируемой организацией могут применяться меры дисциплинарного воздействия, предусмотренные Законом о СРО.

В силу части 2 статьи 55.15 Градостроительного кодекса Российской Федерации член саморегулируемой организации, в отношении которого применена мера дисциплинарного воздействия в виде приостановления права выполнять инженерные изыскания, осуществлять подготовку проектной документации, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объектов капитального строительства, имеет право продолжить соответственно выполнение инженерных изысканий, осуществление подготовки проектной документации, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объектов капитального строительства только в соответствии с договорами подряда на выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации, договорами строительного подряда, договорами подряда на осуществление сноса, заключенными до принятия решения о применении указанной меры дисциплинарного воздействия.

В соответствии с частью 5 статьи 10 Закона о СРО решения, предусмотренные пунктами 1 - 3 и 5 части 4 настоящей статьи, принимаются большинством голосов членов органа по рассмотрению дел о применении в отношении членов саморегулируемой организации мер дисциплинарного воздействия и вступают в силу с момента их принятия указанным органом. Решение, предусмотренное пунктом 4 части 4 настоящей статьи, может быть принято не менее чем семьюдесятью пятью процентами голосов членов органа.

Таким образом, законом установлены не только основания для применения мер дисциплинарного воздействия к членам СРО, но определен и порядок привлечения члена СРО к дисциплинарной ответственности, меры которой, применяемые к членам СРО, указаны и в Положении.

Неисполнение подрядчиком (застройщиком) обязательств по договорам подряда нарушает принципы законодательства о градостроительной деятельности, а также сами условия членства в СРО и требования внутренних документов, иное толкование приводило бы к тому, что у саморегулируемой организации отсутствовали бы рычаги влияния на своих членов, нарушающих договорные обязательства, при наличии установленной законом субсидиарной ответственности СРО по неисполненным обязательствам неисправного подрядчика.

Напротив, в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 55.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации основными целями саморегулируемых организаций являются: обеспечение исполнения членами саморегулируемых организаций обязательств по договорам строительного подряда, заключенных с использованием конкурентных способов определения поставщиков в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Дисциплинарный комитет Союза «УОС» своевременно в установленном порядке с учетом характера и тяжести нарушений приняты меры дисциплинарного воздействия путем принятия решения о приостановлении права ООО «Астра-Групп» осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объектов капитального строительства до устранения нарушений: с 16.01.2024 по 15.02.2024 включительно (протокол от 16.01.2024), с 21.02.2024 по 26.02.2024 включительно (протокол от 21.02.2024).

Доводы сторон были рассмотрены Дисциплинарным комитетом Союза «УОС», им дана надлежащая правовая оценка. При этом доводы заявителя, изложенные в заявлении о признании незаконным решений Дисциплинарного комитета, не содержат сведений о фактах, которые могли повлиять на решения, принятые Дисциплинарным комитетом от 16.01.2024 и от 21.02.2024.

Дисциплинарный комитет Союза «УОС» не допустил нарушения закона, или иного нормативного правового акта, а также не нарушал права и законные интересы заявителя.

Суд отмечает, что предъявление требований заявителем должно иметь целью восстановление нарушенного права, при этом лицо, обратившееся за защитой права или интереса, должно доказать не только то, что его право или интерес действительно нарушены противоправным поведением ответчика, но также доказать, что заявленный иск направлен на восстановление его прав.

При указанных обстоятельствах, избранный заявителем способ защиты не приводит к восстановлению его субъективных прав, а материальный интерес заявителя к спору имеет абстрактный характер, так как отсутствует неопределенность в сфере правовых интересов заявителя, устранение которой возможно в случае удовлетворения заявленных требований.

В силу части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Учитывая вышеизложенное, заявленные Магаданским областным государственным казенным учреждением "Управление капитального строительства Магаданской области" требования удовлетворению не подлежат.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

В связи с отказом в удовлетворении заявленных требований, расходы по уплате государственной пошлины возлагаются на заявителя.

Руководствуясь ст. 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявленных требований отказать.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

3. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.



Судья Л.В. Колосова