Решение от 8 октября 2024 г. по делу № А71-9284/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5

http://www.udmurtiya.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А71- 9284/2024
09 октября 2024 года
г. Ижевск


Резолютивная часть решения объявлена 25 сентября 2024 года. Полный текст решения изготовлен 09 октября 2024 года


Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи Мельникова А.Ю., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Аникушиной Т.К., рассмотрел в открытом судебном заседании заявление Индивидуального предпринимателя ФИО1 к Администрации Муниципального образования «Город Ижевск» о признании незаконным бездействия по рассмотрению обращения от 11.04.2024 о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 12 001 кв.м., о признании незаконным бездействия по рассмотрению обращения от 06.05.2024 о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка с кадастровым номером 18:26:030015:7 площадью 4151 кв.м., о возложении на Администрацию МО «Город Ижевск» обязанности в течение 14 дней с даты вступления в силу решения суда устранить нарушение прав путем рассмотрения заявлений от 11.04.2024, от 06.05.2024 в соответствии с законодательством, действовавшим на дату обращений (заявлений) и сообщить суду о принятом решении,  

в судебное заседание явились:

от заявителя: ФИО1 – лично,

от заинтересованного лица: не явились,

установил:

Индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – заявитель) обратился в Арбитражный суд Удмуртской Республики к Администрации муниципального образования «Город Ижевск» (далее – заинтересованное лицо) о признании незаконным бездействия по рассмотрению обращения от 11.04.2024 о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 12 001 кв.м., о признании незаконным бездействия по рассмотрению обращения от 06.05.2024 о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка с кадастровым номером 18:26:030015:7 площадью 4151 кв.м., о возложении на Администрацию МО «Город Ижевск» обязанности в течение 14 дней с даты вступления в силу решения суда устранить нарушение прав путем рассмотрения заявлений от 11.04.2024, от 06.05.2024 в соответствии с законодательством, действовавшим на дату обращений (заявлений) и сообщить суду о принятом решении (уточнены в ходе рассмотрения дела).

В судебном заседании заявитель заявленные требования поддержал.       

Заинтересованное лицо в удовлетворении заявления просило отказать по основаниям, изложенным в отзыве на заявление, указывая, что решения об отложении рассмотрения полупивших заявлений были приняты по причине поступления 170 аналогичных заявлений и необходимости пресечения злоупотребления заявителей своими правами. Также заинтересованное лицо указало на то, что с заявлениями заявителем не было представлено доказательств действительного осуществления им соответствующей хозяйственной деятельности.

Как следует из материалов дела, 11.04.2024 заявитель обратился в Администрацию г. Ижевска с заявлением (датировано 29 марта 2024 года) о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 12 001 кв.м.

Письмом от 22.04.2024 в адрес заявителя направлена выписка из протокола заседания Комиссии по землепользованию и застройке г. Ижевска о том, что на заседании комиссии по землепользованию и застройке 18.04.2024 принято решение «отложить рассмотрение обращения для детальной проработки вопроса».

06.05.2024 заявитель обратился в Администрацию о предварительном согласовании предоставления земельного участка с кадастровым номером 18:26:0300015:7 примерной пл. 4151 кв.м.

Письмом от 17.05.2024 в адрес заявителя направлена выписка из протокола заседания Комиссии по землепользованию и застройке г. Ижевска о том, что на заседании комиссии по землепользованию и застройке 16.05.2024 принято решение «отложить рассмотрение обращения для детальной проработки вопроса».

В связи с изложенным заявитель обратился в Арбитражный суд Удмуртской Республики с рассматриваемым заявлением.

Оценив представленные по делу доказательства, выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, суд пришел к следующим выводам.

 В силу части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 5 статьи 200 АПК РФ предусмотрено, что обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Таким образом, для признания недействительным ненормативного правового акта необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение данным актом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности и иной экономической деятельности.

По общему правилу в силу пункта 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Статьей 39.17 ЗК РФ установлен порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

В соответствии с частью 1 статьи 8 ФЗ от 14 марта 2022 года №58-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в 2022, 2023 и 2024 годах при предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, Правительство Российской Федерации вправе установить особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в том числе дополнительно определить случаи предоставления таких земельных участков без проведения торгов и сократить сроки предоставления таких земельных участков.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 09 апреля 2022 года № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 - 2024 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы» установлено, что в 2022-2024 годах предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с учетом определенных особенностей.

Согласно подпункту «б» пункта 1 названного Постановления наряду со случаями, предусмотренными Земельным кодексом Российской Федерации, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам Российской Федерации или российским юридическим лицам в аренду без проведения торгов в целях осуществления деятельности по производству продукции, необходимой для обеспечения импортозамещения в условиях введенных ограничительных мер со стороны иностранных государств и международных организаций, перечень которой устанавливается решением органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом «в» пункта 1 указанного Постановления установлено, что процедуры, предусмотренные пунктом 7 статьи 11.4, подпунктом 3 пункта 4 статьи 39.11, пунктом 7 статьи 39.15, пунктом 5 статьи 39.17, пунктом 1 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, должны осуществляться в срок не более 14 календарных дней.

Администрацией г. Ижевска рассмотрение заявлений предпринимателя откладывалось в отсутствие предусмотренных к тому законом оснований, заявления не были рассмотрены, что нарушает права заявителя.

Таким образом, суд пришел к выводу, что бездействие Администрации является незаконным.

В случае удовлетворения требований, рассмотренных в порядке, предусмотренном главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в силу пункта 3 части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд определяет способ восстановления нарушенных прав, исходя из существа допущенного нарушения и на основании действующего законодательства.

При этом применяемые судом меры должны отвечать определенным критериям, в том числе обеспечивать восстановление права, нарушенного оспариваемыми действиями (актами, решениями), и быть обусловленными существом спора.

Определение надлежащего способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя входит в компетенцию арбитражного суда в рамках судейского усмотрения и связано с оценкой спорных правоотношений, совокупностью установленных по делу обстоятельств.

В рассматриваемом случае права заявителя подлежат восстановлению путем рассмотрения соответствующим органом его заявлений по существу.

В тоже время требование заявителя об обязании Администрации муниципального образования «город Ижевск» рассмотреть его заявления в соответствии с законодательством, действовавшим на дату обращения с заявлениями, не подлежит удовлетворению, поскольку это будет противоречить действующим в настоящее время положениям закона; рассмотрение заявлений производится в соответствии законодательством, действующим на дату такого рассмотрения.

С учетом принятого по делу решения и на основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по государственной пошлине относятся на заинтересованное лицо с правами ответчика. Излишне уплаченная государственная пошлина подлежит возврату заявителю.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Удмуртской Республики

Р Е Ш И Л:

Заявленные требования удовлетворить в части.

Признать незаконным как не несоответствующее Земельному кодексу Российской Федерации бездействие Администрации муниципального образования «город Ижевск», выразившееся в не рассмотрении заявления индивидуального предпринимателя ФИО1 от 11.04.2024 о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка площадью 12 001 кв.м., заявления индивидуального предпринимателя ФИО1 от 06.05.2024 о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка с кадастровым номером 18:26:030015:7 площадью 4 151 кв.м.

Обязать Администрацию муниципального образования «город Ижевск» устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем рассмотрения заявления индивидуального предпринимателя ФИО1 от 11.04.2024 о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка площадью 12 001 кв.м., заявления индивидуального предпринимателя ФИО1 от 06.05.2024 о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка с кадастровым номером 18:26:030015:7 площадью 4 151 кв.м. в течение 14 календарных дней с даты вступления решения суда по настоящему делу в законную силу.

В остальной части в удовлетворении заявленных требований отказать.

Взыскать с Администрации муниципального образования «город Ижевск» в пользу индивидуального предпринимателя ФИО1 в возмещение судебных расходов по оплате государственной пошлины 600 руб. 00 коп.

Возвратить индивидуальному предпринимателю ФИО1 из федерального бюджета 300 руб. 00 коп. государственной пошлины, уплаченной по чеку от 28.05.2024.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Удмуртской Республики.


Судья                                                                          А.Ю. Мельников