Решение от 1 мая 2024 г. по делу № А57-18098/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А57-18098/2023
02 мая 2024 года
город Саратов


Резолютивная часть решения оглашена 23 апреля 2024 г.

Полный текст решения изготовлен 02 мая 2024 г.


Арбитражный суд  Саратовской области в составе судьи Огнищевой Ю.П., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Халиковой А.Р.,  рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению Сельскохозяйственного производственного кооператива «Карамышский»

Заинтересованное лицо:

Администрация Красноармейского муниципального района Саратовской области

Управление Росреестра по Саратовской области

о признании незаконным бездействия (действий) Администрации Красноармейского муниципального района Саратовской области, выраженные в не опубликовании в течение двух недель со дня возникновения права муниципальной собственности на земельный участок, расположенный по адресу: Саратовская область, Красноармейский район, территория Высоковского МО, с кадастровым № 64:16:100101:437, площадью 300 000 кв.м. в средствах массовой информации, не размещении на информационных щитах, расположенных на территории данного муниципального образования и не размещении на своем официальном сайте в сети "Интернет" информации о возможности приобретения указанного земельного участка на условиях, предусмотренных п. 5.1 ст. 10. ФЗ от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения",

об обязании Администрации Красноармейского муниципального района Саратовской области исполнить требования п. 5.1 ст. 10. ФЗ от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения, а именно в течение двух недель со дня вступления настоящего решения суда в законную силу опубликовать в средствах массовой информации определенных законом, разместить на информационных щитах, расположенных на территории данного муниципального образования и разместить на своем официальном сайте в сети "Интернет" информацию о возможности приобретения земельный участок, расположенный по адресу: Саратовская область, Красноармейский район, территория Высоковского МО, с кадастровым № 64:16:100101:437, площадью 300 000 кв.м, на условиях, предусмотренных п. 5.1 ст. 10. ФЗ от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения",

об обязании Администрации Красноармейского муниципального района Саратовской области в течение тридцати дней с даты исполнения п. 1 и п. 2 настоящего решения суда рассмотреть заявление СПК «Карамышский» от 08.02.2023 г. о предоставлении в аренду земельного участка, расположенного по адресу: Саратовская область, Красноармейский район, территория Высоковского МО, с кадастровым № 64:16:100101:437, площадью 300 000 кв.м.,

о признании незаконным отказа административного ответчика в предоставлении земельного участка, расположенного по адресу: Саратовская область, Красноармейский район, территория Высоковского МО, с кадастровым № 64:16:100101:437, площадью 300 000 кв.м., в аренду, оформленного письмом № 1319/1409 от 07.03.2023 г.,

о взыскании с Администрации Красноармейского муниципального района Саратовской области расходов по уплате государственной пошлины,


при участии:

от СПК «Карамышский» - ФИО1 по доверенности от 21.07.2022 г., диплом о ВЮО,

от Росреестра - ФИО2 по доверенности от 09.01.2024г.,

от Администрации - ФИО3 по доверенности от 18.12.2023г., ФИО4 по доверенности от 08.04.2024г.,  



у с т а н о в и л:

заявитель обратился в Арбитражный суд Саратовской области с вышеуказанным заявлением, уточненным в порядке ст. 49 АПК РФ, согласно которому просил суд:

1. Признать незаконным отказ администрации в предоставлении земельного участка, расположенного по адресу: Саратовская область, Красноармейский район, территория Высоковского МО, с кадастровым № 64:16:100101:437, площадью 300 000 кв.м., в аренду, оформленный письмом № 13-19/1409 от 07.03.2023 г.

2. Обязать Администрацию Красноармейского муниципального района Саратовской области в течение тридцати дней с даты вступления в законную силу решения суда рассмотреть заявление СПК «Карамышский» от 08.02.2023 г. о предоставлении в аренду земельного участка, расположенного по адресу: Саратовская область, Красноармейский район, территория Высоковского МО, с кадастровым № 64:16:100101:437, площадью 300 000 кв.м.

3. Взыскать с Администрации Красноармейского муниципального района Саратовской области расходы по уплате государственной пошлины.

Уточненные требования приняты судом к рассмотрению.

От остальной части требований заявлен отказ от иска. Данный отказ принят судом, т.к. он не нарушает прав третьих лиц и не противоречит закону.

Заявитель уточненные требования поддержал.

Заинтересованные лица требования оспорили по основаниям, изложенным в письменных позициях.

Как следует из позиции заявителя:

- 09.02.2023 г. СПК «Карамышский» обратился в Администрацию Красноармейского муниципального района Саратовской области с заявлением (исх. № 5 от 08.02.2023г.) на основании ст. 10.1. Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" о предоставлении в аренду земельного участка, расположенного по адресу: Саратовская область, Красноармейский район, территория Высоковского МО, с кадастровым № 64:16:100101:437, площадью 300 000 кв.м.

- В ходе судебного разбирательства по делу выяснилось, что объявление о возможности участия в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым № 64:16:100101:437 опубликовано в Газете Красноармейского муниципального района Саратовской области № 50 (10630) от 23.12.2021 г.. При этом отсутствуют сведения о том, что торги состоялись и ответчик каким-либо образом распорядился указанным земельным участком.

- Ответом № 13-19/1409 от 07.03.2023 г. без указания причин ответчик указал на невозможность предоставления указанного земельного участка в аренду. Администрация свой фактический отказ в предоставлении земельного участка (ответ на заявление № 13-19/1409 от 07.03.2023 г.) не оформила в виде решения об отказе и не указала мотивированные причины отказа со ссылкой на нормы права. Таким образом, своими действиями и бездействием ответчик незаконно лишил права истца на заключение договора аренды земельного участка с кадастровым № 64:16:100101:437 на условиях и в порядке предусмотренном Земельным кодексом РФ и ФЗ от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".

- Заявитель считает, что требования подлежат удовлетворению на основании ст. 10.1. ФЗ от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", которой предусмотрены особенности предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам или крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, а именно:

1. Гражданин или крестьянское (фермерское) хозяйство наряду со случаями, предусмотренными статьей 10 настоящего Федерального закона и статьей 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, вправе получить в аренду без проведения торгов земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, находящийся в государственной или муниципальной собственности, для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

Администрация указала, что документов, обосновывающих право на предоставление земельного участка без проведения торгов, не представлено, т.к. заявитель является сельскохозяйственным производственным кооперативом, который не поименован в ст. 10.1 ФЗ № 101-ФЗ. Отказ основан на ст. 10.1 федерального закона № 101-ФЗ от 24.07.2002г., на которую имеется ссылка в письме № 13-19/1409 от 07.03.2023 г.

Арбитражный суд, изучив материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных требований.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из изложенной нормы права следует, что для удовлетворения заявления о признании недействительным ненормативного правового акта, незаконным решения и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо два обязательных условия: а) несоответствие оспариваемого ненормативного правового акта, решения и действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту; б) оспариваемый ненормативный правовой акт, решение или действия (бездействия) должны нарушать права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В нарушение требований ст. 65, ст. 198 АПК РФ заявитель не обосновал, что заинтересованное лицо нарушило закон иной правовой акт, приняв оспариваемое решение.

Исходя из положений указанной статьи и учитывая разъяснения Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации и Верховного Суда Российской Федерации, данных в Постановлении от 01.07.1996 № 6/8, основанием для принятия решения суда о признании незаконным ненормативного правового акта, решения органа местного самоуправления, действий (бездействия) должностных лиц является одновременное несоответствие этого ненормативного правового акта либо решения, действий (бездействия) закону или иному правовому акту, а также нарушение оспариваемым ненормативным правовым актом, решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

Нарушения прав заявителя не установлено.

Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН) земельный участок, расположенный по адресу: Саратовская обл., Красноармейский муниципальный р-н, территория Высоковского МО, с кадастровым номером 64:16:100101:437, был поставлен на государственный кадастровый учет по заявлению Администрации Красноармейского муниципального района Саратовской области на основании Межевого плана от 31.03.2021, подготовленного кадастровым инженером ФИО5, в состав которого входит справка СПХ «Карамышский» от 15.03.2021 и Распоряжения Администрации Красноармейского муниципального района Саратовской области от 03.12.2020 № 878-р.

Земельный участок с кадастровым № 64:16:100101:437 образован на основании распоряжения администрации Красноармейского муниципального района Саратовской области от 03.12.2020г. № 878-р «Об утверждении схемы расположения земельного участка, находящегося по адресу: Саратовская область, Красноармейский м. р-н., территория Высоковского МО, на кадастровом плане территории, кадастрового квартала 64:16:100101». Согласно ст. 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории. Т.е. земельный участок с кадастровым № 64:16:100101:437 образован из государственных земель до разграничения, основания для  возникновения прав муниципальной собственности на данный объект, отсутствуют.

Категория данного земельного участка - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование земельного участка - растениеводство.

Образован вышеуказанный земельный участок из земель, государственная собственность на которые не разграничена (на 5 лет), дата снятия с учета 12.04.2026.

Согласно части 14, 15 Закона о недвижимости если в отношении земельного участка, образуемого из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена, подано заявление о государственном кадастровом учете без заявления о государственной регистрации права собственности Российской Федерации, права собственности субъекта Российской Федерации, права муниципальной собственности, права частной собственности, органом регистрации прав одновременно с государственным кадастровым учетом осуществляется внесение сведений в ЕГРН о том, что земельный участок образован из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена, а также сведений об органе, на основании решения которого был образован данный земельный участок.

Если в течение пяти лет со дня государственного кадастрового учета земельного участка, указанного в части 14 настоящей статьи, не осуществлена государственная регистрация права собственности Российской Федерации, права собственности субъекта Российской Федерации, права муниципальной собственности, права частной собственности, постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, аренды, доверительного управления, орган регистрации прав снимает такой земельный участок с государственного кадастрового учета, за исключением образуемых при выполнении комплексных кадастровых работ земельных участков, занятых площадями, улицами, проездами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами общего пользования, образование которых предусмотрено утвержденным в установленном законодательством о градостроительной деятельности порядке проектом межевания территории, которые после образования будут относиться к землям общего пользования, территориям общего пользования, а также земельных участков, занятых зданиями, сооружениями, объектами незавершенного строительства, земельных участков, указанных в части 18 настоящей статьи.

В данном случае заинтересованное лицо просило учесть, что администрация Красноармейского муниципального района, в отказе (оформленном письмом № 13-19/1409 от 07.03.2023 г.) на поступившее заявление от СПК «Карамышский», ссылается на статью 10.1 Федерального закона от 24.07.2002г. № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения»,  в п. 1 указанной статьи указано, что  гражданин или крестьянское (фермерское) хозяйство наряду со случаями, предусмотренными статьей 10 настоящего Федерального закона и статьей 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, вправе получить в аренду без проведения торгов земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, находящийся в государственной или муниципальной собственности, для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, т.е. законодатель предоставил возможность определенным субъектам в области сельского хозяйства приобретать земельные участки в упрощённом порядке без торгов.

В данном случае суд соглашается с позицией заинтересованного лица о том, что администрация Красноармейского муниципального района правомерно приняла решение об отказе в предоставлении земельного участка Сельскохозяйственному производственному кооперативу «Карамышский».

Оспариваемое письмо не содержит неясностей, имеет прямое указание на то, что заявление СПК рассмотрено, предоставление земельного участка невозможно, письмо имеет ссылку на правовую норму.

Так, согласно Федеральному закону от 14.07.2022 N 316-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации": в Федеральный закон от 24 июля 2002 года N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" внесены изменения, дополнен статьей 10.1 следующего содержания:

- "Статья 10.1. Особенности предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам или крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности:

1. Гражданин или крестьянское (фермерское) хозяйство наряду со случаями, предусмотренными статьей 10 настоящего Федерального закона и статьей 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, вправе получить в аренду без проведения торгов земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, находящийся в государственной или муниципальной собственности, для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

2. Предоставление гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей.

3. Земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в аренду на срок до пяти лет.

4. При предоставлении гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности подтверждение отсутствия на территориях иных субъектов Российской Федерации у таких гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства земельного участка не требуется.

5. Заявления о предоставлении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности рассматриваются в порядке их поступления.

6. Изменение целевого назначения земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности и предоставленного в аренду гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, не допускается.

7. Орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на предоставление земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии наряду с основаниями, предусмотренными статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, хотя бы одного из следующих оснований:

1) площадь земельного участка, указанного в заявлении о предоставлении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности (далее - земельный участок, указанный в заявлении), или площадь земельных участков, предоставленных гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, с учетом земельного участка, указанного в заявлении, не соответствует установленным законом субъекта Российской Федерации предельным размерам земельных участков, предоставляемых для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности;

2) земельный участок, указанный в заявлении, был предоставлен по заявлению о предоставлении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, поступившему ранее."

Из вышеприведенного закона следует, что с заявлением о предоставлении имеют право обратиться гражданин или крестьянское (фермерское) хозяйство исключительно для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

В данном случае доказательств обращения с заявлением о предоставлении участка в аренду именно для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, заявителем не представлено.

В данном случае нарушения прав заявителя не установлено. 

Заявителем уплачено 6000 руб. госпошлины. Излишне уплаченная подлежит возврату. 

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных СПК «Карамышский» требований отказать.

В части отказа от заявленных требований производство по делу прекратить.

Возвратить СПК «Карамышский» уплаченную в федеральный бюджет госпошлину в размере 3000 руб., выдать справку на возврат.

Решение арбитражного суда может быть обжаловано в апелляционную, кассационную инстанции в порядке и сроки, предусмотренные статьями 201, 181, 257-260, 273-277 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  через Арбитражный суд Саратовской области.


Судья Арбитражного суда

Саратовской области                                                                                                 Ю.П. Огнищева