Решение от 13 мая 2019 г. по делу № А59-1629/2019

Арбитражный суд Сахалинской области

693000, г. Южно-Сахалинск, Коммунистический проспект, 28,

http://sakhalin.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А59-1629/2019
г. Южно-Сахалинск
13 мая 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 8 мая 2019 года. Полный текст решения изготовлен 13 мая 2019 года.

Арбитражный суд Сахалинской области в составе судьи Киселева С.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Сахалинской области» к государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Южно-Сахалинске Сахалинской области о признании недействительным решения от 26.12.2018 № 074S19180008271 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования,

с участием представителей:

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 09.01.2019 № 12, ФИО3 по доверенности от 09.01.2019 № 13,

от управления – ФИО4 по доверенности от 25.12.2018 № 47,

У С Т А Н О В И Л :

ФКУ «УФО МО РФ по Сахалинской области» (далее – учреждение, заявитель, страхователь) обратилось в арбитражный суд с указанным заявлением к УПФР в городе Южно-Сахалинске Сахалинской области (далее – управление, пенсионный фонд), которое определением от 22.03.2019 принято к рассмотрению, возбуждено производство по делу.

В обоснование заявленного требования указано, что оспариваемое решение вынесено в отсутствие состава вмененного правонарушения, предусмотренного статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Закон № 27-ФЗ). Доводы управления о непредставлении в установленный законом срок сведений о застрахованных лицах за апрель 2016 года по форме СЗВ-М являются необоснованными, поскольку документального подтверждения несоответствия установленному формату представленного учреждением 6 мая 2016 года файла управлением не представлено. При рассмотрении акта проверки от 27.11.2018 учреждением представлены оригиналы документов в подтверждение отправки, получения и соответствия установленному формату спорного файла отчета, но не распакованного специалистами управления, однако данные материалы не приняты во внимание при вынесении оспариваемого решения. Заявитель также полагает, что управлением нарушен предусмотренный пунктом 2 статьи 88 Налоговым кодексом РФ срок проведения камеральной проверки в отношении учреждения, поскольку в случае несвоевременного представления сведений о застрахованных лицах за апрель 2016 года по форме СЗВ-М управлению должно было стать известно об этом в июне 2016 года, то есть в момент предоставления страхователем отчета по форме РСВ-1 за полугодие 2016 года.

В судебном заседании представители учреждения требование поддержали по основаниям, изложенным в заявлении.

Управление в представленном отзыве и его представитель в судебном заседании с заявлением учреждения не согласились, считая оспариваемое решение законным и обоснованным, что подтверждается материалами проведенной проверки. В связи с тем, что учреждением первоначально представлена отчетность тремя файлами по форме СЗВ-М (тип «исхд») за апрель 2016 года на застрахованных лиц в количестве 185, 91 и 93 человек, а дополняющая форма СЗВ-М в отношении 1 499 застрахованных лиц представлена позже установленного Законом № 27-ФЗ срока, а именно 9 октября и 7 ноября 2018 года, то управлением при получении таких сведений составлен акт камеральной проверки о выявлении нарушений в сфере законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования. Наряду с изложенным отмечает, что пункт 39 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной Приказом Минтруда России от 21.12.2016 № 766н (в редакции от 01.10.2018), не подлежит применению к данным обстоятельствам, поскольку сведения на 1 499 застрахованных лиц, указанных в дополняющей форме, не были ранее представлены и приняты управлением.

Заслушав участников процесса и изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно сведениям из ЕГРЮЛ учреждение зарегистрировано в качестве юридического лица 16 декабря 2010 года Межрайонной ИФНС России № 1 по Сахалинской области за основным государственным регистрационным номером 1106501009009, при постановке на налоговый учет присвоен ИНН <***>.

В связи с регистрацией в качестве страхователя в территориальном органе Пенсионного фонда Российской Федерации учреждению присвоен номер 074-001-058258.

Как видно из материалов дела, управлением на основании представленной учреждением отчетности «Сведения о застрахованных лицах» по форме СЗВ-М за апрель 2016 года проведена проверка достоверности, правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования.

В ходе контрольных мероприятий проверяющим установлен факт нарушения пункта 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, выразившегося в представлении страхователем необходимых для индивидуального (персонифицированного) учета сведений за указанный отчетный период по форме СЗВ-М в отношении 1 499 застрахованных лиц за пределами установленного законодательством срока.

Согласно составленному акту от 27.11.2018 № 074S18180008089 «о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» учреждение представило данные сведения по форме СЗВ-М (тип «доп») 9 октября и 7 ноября 2018 года.

По результатам рассмотрения акта, поступивших возражений страхователя и других материалов проверки, которое состоялось 26 декабря 2018 года, заместителем начальника управления принято решение от 26.12.2018 № 074S19180008271 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования и применении к обществу финансовой санкции, предусмотренной абзацем 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ, размер которой составил 749 500 рублей.

Не согласившись с таким решением, учреждение в порядке главы 24 АПК РФ обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В силу части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов органов, осуществляющих публичные полномочия, арбитражный суд осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, а также устанавливает, нарушает ли оспариваемый акт права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Проверив доводы лиц, участвующих в деле, представленные в обоснование заявленного требования и возражений доказательства, суд считает заявление учреждения подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 1 статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее – закона № 167-ФЗ) учреждение является страхователем по обязательному пенсионному страхованию и в силу пункта 2 статьи 14 названного Закона обязано представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

Аналогичная обязанность страхователя определена в статье 15 Закона № 27-ФЗ.

Закон № 27-ФЗ является составной частью законодательства об обязательном пенсионном страховании, устанавливает правовую основу и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании.

Указанные правовые позиции закреплены в преамбуле Закона № 27-ФЗ и статье 2 Закона № 167-ФЗ.

Согласно пунктам 1 и 2 статьи 8 Закона № 27-ФЗ страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения (за исключением сведений, предусмотренных пунктом 2.3 статьи 11 названного Федерального закона) о всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы.

Такие сведения для индивидуального (персонифицированного) учета представляются в соответствии с порядком и инструкциями, устанавливаемыми Пенсионным фондом Российской Федерации.

Пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ в редакции, действующей с 1 января 2017 года, предусмотрено, что страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца (до 01.01.2017 - не позднее 10-го числа), следующего за отчетным периодом – месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Для представления данной ежемесячной отчетности Постановлением Правления Пенсионного фонда РФ от 01.02.2016 № 83п утверждена форма СЗВ-М «Сведения о застрахованных лицах», в поле «Тип формы» которой предусмотрено проставление одного из кодов: «исхд» (исходная форма, указывается при первичной подаче формы СЗВ-М за данный отчетный период), «доп» (дополняющая форма, указывается, если страхователем направляется форма СЗВ-М в качестве дополнения ранее поданных в ПФР сведений о застрахованных лицах за данный отчетный период) и «отмн» (отменяющая форма, указывается при подаче формы СЗВ-М, которой отменяются ранее неверно поданные сведения о застрахованных лицах за указанный отчетный период).

В силу статьи 16 Закона № 27-ФЗ органы Пенсионного фонда Российской Федерации осуществляют контроль за правильностью представления страхователями сведений, определенных данным Федеральным законом, в том числе по их учетным данным.

За непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, абзацем 3 статьи 17 названного Федерального закона предусмотрена ответственность в виде применения к страхователю финансовых санкций в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Между тем статьей 15 Закона № 27-ФЗ закреплено право страхователя дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

Представление корректирующих сведений предусмотрено пунктами 37, 39 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной Приказом Минтруда России от 21.12.2016 № 766н (далее – Инструкция № 766н), в случае самостоятельного обнаружения ошибки страхователем либо в случае обнаружения несоответствия между представленными индивидуальными сведениями и результатами проверки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

В частности, при обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также несоответствия их формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации, страхователю вручается уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий лично под расписку, или уведомление направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. Уведомление должно содержать сведения об ошибках и (или) несоответствиях представленных индивидуальных сведений индивидуальным сведениям, имеющимся у Пенсионного фонда Российской Федерации, несоответствиях формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации (протокол проверки).

Схожие положения были закреплены в ранее действующей (до 19 февраля 2017 года) Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной Приказом Минздравсоцразвития от 14.12.2009 № 987н (далее – Инструкция № 987н).

Так, в силу пункта 34 данной Инструкции в случае обнаружения ошибок в представленных в территориальный орган фонда формах документов индивидуального (персонифицированного) учета страхователь в двухнедельный срок со дня обнаружения ошибок представляет исправленные формы документов индивидуального (персонифицированного) учета в территориальный орган фонда и выдает застрахованному лицу копию уточненных индивидуальных сведений.

Сведения, содержащиеся в представленных страхователем документах, подготовленных с нарушением настоящей Инструкции и требований к формам данных документов и правил их заполнения, в лицевые счета не вносятся. Эти документы или их копии возвращаются страхователю с указанием обнаруженных нарушений в срок не позднее 7 дней со дня обнаружения нарушений (пункт 39 Инструкции № 987н).

Согласно пункту 41 Инструкция № 987н при обнаружении несоответствия между представленными индивидуальными сведениями и результатами проверки территориальный орган фонда направляет страхователю уведомление об устранении имеющихся расхождений.

Страхователь в двухнедельный срок после получения уведомления территориального органа фонда об устранении имеющихся расхождений представляет в территориальный орган фонда уточненные данные.

Если страхователь в установленный срок не устранил имеющиеся расхождения, территориальный орган фонда принимает решение о корректировке индивидуальных сведений и уточнении лицевых счетов застрахованных лиц и не позднее 7 дней со дня принятия такого решения сообщает об этом страхователю и застрахованным лицам.

Кроме того, абзац 5 статьи 17 Закона № 27-ФЗ и действующая Инструкция № 766н нормативно закрепляют, что представление страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления об устранении имеющихся расхождений освобождает страхователя от применения финансовых санкций.

В пункте 39 Инструкции № 766н предусмотрено, что страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных и принятых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

В целом по смыслу указанных положений законодатель устанавливает режим сотрудничества между страхователем и пенсионным фондом, допуская привлечение к ответственности только после предложения пенсионным фондом исправить ошибки. При этом адресованное страхователю сообщение/уведомление не должно носить формальный характер, то есть в таких документах орган контроля должен указать конкретные сведения о выявленных ошибках и (или) несоответствий в целях возможности их реального устранения.

Из материалов дела усматривается и участниками процесса не оспаривается, что первоначально отчетность по форме СЗВ-М (тип «исхд») за апрель 2016 года в отношении 91 застрахованного лица учреждение представило в пенсионный фонд 6 мая 2016 года, то есть в установленный пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ срок.

Согласно протоколу проверки отчетности страхователя от 08.05.2016 указанный документ принят управлением, ошибок не выявлено.

Также 6 мая 2016 года страхователем по телекоммуникационным каналам связи в адрес управления было представлено еще три файла со сведениями по форме СЗВ-М (тип «исхд») за апрель 2016 года:

- в отношении 185 застрахованных лиц, которые согласно протоколу проверки отчетности управление не приняло ввиду выявленных ошибок;

- в отношении 94 застрахованных лиц, которые согласно протоколу проверки отчетности управление не приняло ввиду выявленных ошибок;

- сведения не приняты и в адрес страхователя направлен отрицательный протокол проверки отчетности без указания каких-либо причин.

10 мая 2016 года страхователем повторно представлены в пенсионный фонд сведения по форме СЗВ-М (тип «исхд») за апрель 2016 года в отношении 94 и 185 застрахованных лиц, которые ввиду наличия ошибок не были приняты управлением.

12 мая 2016 года страхователем представлены сведения за апрель 2016 года по форме СЗВ-М (тип «доп»), а именно:

- на 185 застрахованных лиц, которые по итогу прохождения форматно-логического контроля управление прияло;

- на 94 застрахованных лиц, которые при наличии неустраненных ошибок управление не приняло;

- на 91 застрахованное лицо, которые управление приняло повторно (ранее направлены 06.05.2016 в форме СЗВ-М тип «исхд»).

Предпринятые учреждением 18 и 23 мая 2016 года попытки представления сведений по форме СЗВ-М (тип «доп») за апрель 2016 года в отношении 94 застрахованных лиц управление аналогично отклонило (формально-логический контроль не пройден).

24 мая 2016 года страхователем представлены сведения по форме СЗВ-М (тип «доп») за апрель 2016 года в отношении 93 застрахованных лиц. Согласно протоколу проверки отчетности страхователя от 24.05.2016 указанный документ принят управлением, ошибок не выявлено.

В последующем, в ходе проверки представленных форм СЗВ-М и РСВ-1 управлением установлено, что сведения в отношении 1 499 застрахованных лиц, указанных в отчете по форме РСВ-1 за 2016 год, отсутствуют в отчете по форме СЗВ-М за апрель 2016 года, о чем составлена Сверка представленных форм и направлена 5 октября 2018 года в адрес общества.

Данная сверка получена заявителем 8 октября 2018 года посредством электронного документооборота, согласно которой необходимо в течение 5 рабочих дней представить достоверные сведения индивидуального (персонифицированного) учета по форме СЗВ-М (тип «доп») или РСВ-1 за 2016 год.

На следующий день (09.10.2018) заявителем направлены по телекоммуникационным каналам связи и получены управлением индивидуальные сведения по форме СЗВ-М с типом «доп» за апрель 2016 года в отношении 1 499 застрахованных лиц, которые были приняты частично (сведения по 7-ми застрахованным лицам содержали ошибки с кодом (30)). Составленный протокол проверки отчетности получен учреждением 2 ноября 2018 года. Одновременно страхователю было направлено уведомление от 02.11.2018 № 1179/2 с предложением устранить имеющиеся расхождения (ошибки).

7 ноября 2018 года страхователем направлены по телекоммуникационным каналам связи и получены управлением индивидуальные сведения по форме СЗВ-М (тип «доп») за апрель 2016 года в отношении 7 застрахованных лиц, которые ранее содержали ошибки.

Поступившая дополняющая форма СЗВ-М за указанный период проверена управлением и принята без замечаний.

Таким образом, судом установлено, что, получив уведомление пенсионного фонда об устранении имеющихся в ранее представленных индивидуальных сведениях ошибок и/или несоответствий, общество реализовало предусмотренное статьей 15 Закона № 27-ФЗ право на уточнение/исправление представленных сведений за указанный период, откорректировав их путем представления в пенсионный фонд в течение пяти рабочих дней со дня получения данного уведомления (сверки представленных форм) дополняющих сведений по форме СЗВ-М за этот период, что исключает применение к страхователю финансовых санкций по статье 17 Закона № 27-ФЗ.

При этом направленную в адрес общества Сверку форм СЗВ-М и РСВ-1 в редакции, полученной заявителем, суд вопреки позиции управления расценивает как уведомление об устранении ошибок и (или) несоответствий между представленными страхователем сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации.

Тот факт, что Сверка не соответствует форме «уведомления», утвержденной Постановление Правления ПФ РФ от 23.11.2016 № 1058п (приложение № 5), суд признает несущественным недостатком. Из буквального содержания такого документа усматривается, что Сверка содержит предусмотренные пунктом 37 Инструкции № 766н сведения о выявленных ошибках, а также указание на необходимость предоставления достоверных сведений индивидуального (персонифицированного) учета по форме СЗВ-М (тип «доп») или РСВ-1 за 2016 год в течение 5 рабочих дней.

В ином случае (если Сверка не является уведомлением) спорные правоотношения следует расценивать как самостоятельное выявление и устранение страхователем ошибок в ранее представленных и принятых органом Пенсионного фонда индивидуальных сведениях в отношении застрахованных лиц, что в силу статьей 15, 17 Закона № 27-ФЗ также исключает наличие противоправного действия (бездействия).

Довод управления относительно того, что пункт 39 Инструкции № 766н в редакции от 01.10.2018 не подлежит применению (в дополняющей форме представлены сведения на 1 499 застрахованных лиц, в отношении которых сведения ранее не были представлены и приняты управлением), суд находит несостоятельным ввиду неверного толкования действующего законодательства. В частности, названная инструкция разработана в соответствии с положениями Закона № 27-ФЗ, который имеет большую юридическую силу. Указанные выше положения Закона № 27-ФЗ, предоставляющие заявителю право дополнять и уточнять ранее переданные им сведения о застрахованных лицах, не изменились и подлежат применению к спорным правоотношениям.

Суд также исходит из того, согласно статье 15 Закона № 27-ФЗ дополнение (то есть, внесение новых сведений, которые раньше отсутствовали) и уточнение (то есть, корректировка уже имеющихся сведений) о застрахованных лицах является правом страхователя, а не его обязанностью. Следовательно, за реализацию права привлечение к ответственности не применимо, поскольку юридическая ответственность – это претерпевание неблагоприятных последствий в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязанностей.

Иное толкование Инструкции № 766н будет прямо противоречить Закону № 27-ФЗ, в соответствии с которым была принята Инструкция и во взаимосвязи с положениями которого она применяется.

Данная правовая позиция отражена в пункте 38 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 4 (2018), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 26.12.2018, то есть после вступления в силу изменений, внесенных Приказом Минтруда России от 14.06.2018 № 385н.

Указанные пенсионным фондом подходы и основанные на них доводы, по сути, лишают страхователя возможности без штрафной санкции в случае обнаружения ошибок в представленных сведениях за определенный период исправить их и представить дополнительные сведения в отношении не вошедших в первоначальные сведения застрахованных лицах, что нельзя признать правомерным.

Имея ввиду приведенное правовое регулирование, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для привлечения общества к ответственности по статье 17 Закона № 27-ФЗ, поскольку заявитель, получив уведомление об устранении имеющихся в представленных за апрель 2016 года индивидуальных сведениях ошибок/несоответствий, в течение пяти рабочих дней со дня получения такого уведомления представил органу пенсионного фонда дополняющие сведения по форме СЗВ-М за данный отчетный период.

Формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновность и противоправность деяния, соразмерность наказания, презумпция невиновности.

Такой правоприменительный подход позволяет стимулировать заинтересованность страхователей к последующему контролю своей отчетности, самостоятельному и своевременному устранению допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами ПФР, что в конечном итоге способствует соблюдению дополнительных гарантий защиты прав и интересов застрахованных лиц.

Аналогичный вывод при схожих обстоятельствах отражен в определении Верховного Суда Российской Федерации от 29.10.2018 № 306-КГ18-16855.

Наряду с изложенным суд полагает необходимым отметить, что отраженные в оспариваемом решении обстоятельства в части непринятия управлением поступивших 6 мая 2016 года сведений индивидуального (персонифицированного) учета по причине – «файл не подлежит проверке, так как не соответствует установленному формату и не распаковывается», также не подтверждают наличие в действия (бездействии) учреждения состава вмененного нарушения.

Согласно пункту 2.2 Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 14.07.2003 № 12-П любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновность и противоправность деяния, соразмерность наказания, презумпция невиновности. Наличие вины как элемента субъективной стороны состава правонарушения является одним из принципов юридической ответственности, а конституционные положения о презумпции невиновности и бремени доказывания, которое возлагается на органы государства и их должностных лиц, выражают общие принципы права при применении государственного принуждения карательного (штрафного) характера в сфере публичной ответственности в уголовном и в административном праве.

Следовательно, к ответственности за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования подлежит привлечению лицо, виновное в совершении правонарушения, если не установлено обстоятельств, исключающих вину правонарушителя, к которым, в частности, могут быть отнесены действия страхователя по самостоятельному выявлению и устранению ошибок, недочетов в предоставленных сведениях в установленный срок. При рассмотрении дела необходимо исследовать по существу фактические обстоятельства, а не ограничиваться только установлением формальных условий применения нормы.

В соответствии с пунктом 50 Административного регламента предоставления Пенсионным фондом Российской Федерации государственной услуги по приему от плательщиков страховых взносов расчетов по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное пенсионное страхование и обязательное медицинское страхование, утвержденного Приказом Минтруда России от 22.10.2012 № 329н, прием расчета, представленного по телекоммуникационным каналам связи, и выполнение проверок файла расчета на наличие ошибок, определяющихся при проверке программным комплексом, и корректность электронной подписи осуществляются автоматически соответствующим программным обеспечением, осуществляющим прием расчета по телекоммуникационным каналам связи.

В случае если при проверке в файле расчета присутствуют неустранимые ошибки и замечания либо файл расчета не прошел форматно-логический контроль, не позднее одного рабочего дня после приема и регистрации расчета в территориальном органе Пенсионного фонда Российской Федерации заявителю направляется уведомление о невозможности принятия расчета и ее причинах.

На основании части 1 статьи 65 и части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, возлагается на орган или лицо, которые их приняли.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что учреждение 6 мая 2016 года, то есть в установленный законом срок, направило в адрес управления по каналам телекоммуникационной связи один из четырех файлов (ПФР_074-001-058258_074001_СЗВ-М_20160506_113dbab1-f268-42c9-963e-66e0801e47ed.XML) со сведениями по форме СЗВ-М (тип «исхд») за апрель 2016 года, который был получен, но не принят управлением, о чем страхователю 11 мая 2016 года направлен отрицательный протокол контроля отчетности. Причины непринятия отчетности, проведен ли форматно-логический контроль и в чем именно выразились возможные ошибки/недостатки в протоколе не указаны. В приложенном к протоколу документе «пояснение» страхователь проинформирован, что консультации по всем вопросам с 16-00 до 17-00 по телефону <***>.

В судебном заседании представитель заявителя по данному факту пояснил, что посредством указанного способа (путем телефонного звонка) учреждение предприняло меры для выяснения причин непринятия отчетности. Однако в ходе состоявшегося в мае 2016 года телефонного разговора специалист пенсионного фонда заверил, что представленные сведения приняты и необходимость повторной подачи отчетности отсутствует.

На протяжении судебного процесса управление такие пояснения заявителя не опровергло.

Согласно материалам дела, действия страхователя по устранению в установленный срок выявленных управлением ошибок, недочетов в предоставленных сведениях индивидуального (персонифицированного) учета за апрель 2016 года, в том числе применительно к остальным файлам, дополнительно свидетельствуют о добросовестном поведении страхователя, его заинтересованности в своевременном предоставлении достоверных сведений индивидуального (персонифицированного) учета в целях соблюдения прав и интересов застрахованных лиц.

Немаловажен и тот факт, что согласно представленному заявителем в дело письму ООО «НИП «Информационные технологии» от 06.12.2018 отчетность учреждения по форме СЗВ-М за апрель 2016 года (файл: ПФР_074-001-058258_074001_СЗВ-М_20160506_113dbab1-f268-42c9-963e-66e0801e47ed. XML) сформирована и записана на диск корректно, ошибок не установлено, форма и формат файла соответствуют требованиям Распоряжения Правления Пенсионного фонда РФ от 25.02.20016 № 70р «Об утверждении формата данных сведений о застрахованных лицах». В письме АО «ПФ «СКБ Контур» от 03.12.2018 № 135850/ЦТПП, адресованного учреждению, также указано, что при отправке спорного отчета в пенсионный фонд выполнялся форматно-логический контроль, который был успешно пройден, что означает соответствие файла установленному формату.

Доказательств обратного управлением не представлено, настаивая на декларативных утверждениях, что файл не был проверен по причине несоответствия его установленному формату.

Кроме того, материалами дела подтверждается, что в отношении направленных 06.05.2016 сведений по форме СЗВ-М (тип «исхд») за апрель 2016 года учреждением получен отрицательный протокол контроля отчетности только 11 мая 2016 года, то есть за пределами срока представления ежемесячной отчетности за данный период, что в любом случае ввиду длительного оформления управлением протокола исключало в последующем возможность представления страхователем отчета в установленный законом срок (не позднее 10 мая 2016 года).

Приведенные обстоятельства в совокупности исключают как событие вмененного учреждению нарушения (непредставление сведений в установленный срок), а так и его вину.

При этом суд приходит к выводу, что учреждение предприняло все необходимые меры, направленные на исполнение обязанности по представлению спорных сведений о застрахованных лицах за апрель 2016 года.

Учитывая отсутствие у пенсионного фонда правовых оснований для применения к учреждению финансовой санкции, предусмотренной статьей 17 Закона № 27-ФЗ, оспариваемое решение не соответствуют положениям названного Федерального закона и нарушают права и законные интересы заявителя.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт государственного органа не соответствует закону и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, суд принимает решение о признании данного акта недействительным.

В связи с этим суд удовлетворяет заявленное учреждением требованием и признает вынесенное решение управления от 26.12.2018 № 074S19180008271 о привлечении страхователя к ответственности по статье 17 Закона № 27-ФЗ недействительным.

Нарушение срока обжалования решения пенсионного фонда в арбитражный суд со стороны заявителя не выявлено.

Иные доводы участвующих в деле лиц суд не принимает как не влияющие на исход по настоящему делу.

Поскольку в силу пункта 1.1 статьи 333.37 НК РФ участники процесса освобождены от уплаты государственной пошлины, то вопрос о судебных расходах судом не разрешается.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 176 и 201 АПК РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Признать решение государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Южно-Сахалинске Сахалинской области от 26.12.2018 № 074S19180008271 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, вынесенное в отношении федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Сахалинской области», недействительным, как несоответствующее Федеральному закону от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования».

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Сахалинской области.

Судья С.А. Киселев