Решение от 30 января 2020 г. по делу № А67-8074/2016

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ

634050, пр. Кирова д. 10, г. Томск, тел. (3822)284083, факс (3822)284077, http://tomsk.arbitr.ru, e-mail: tomsk.info@arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А67-8074/2016
г. Томск
23 января 2020 г.
– дата оглашения резолютивной части

30 января 2020 г. – дата изготовления полного текста

Арбитражный суд Томской области в составе судьи А.Н.Гапон, рассмотрев в судебном заседании с использованием систем видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Забайкальского края, материалы дела по заявлению муниципального образования «Город Томск» в лице администрации Города Томска 634050 г.Томск пр.Ленина,73 ИНН 7017004461, ОГРН 103000087706

к Российской Федерации в лице Министерства обороны РФ 119019 <...> ИНН <***>, ОГРН <***>

о признании незаконным отказа, изложенного в письме от 10.08.2016г. №141/24410 и обязании принять решение в порядке ст.39.31 ЗК РФ,

при участии:

от заявителя - ФИО1, доверенность от 28.12.2019г., удостоверение;

от ответчика - ФИО2, доверенность от 04.12.2018г., диплом, паспорт; ФИО3, доверенность от 04.12.2018 г., диплом, паспорт,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО4,

УСТАНОВИЛ:

Муниципальное образование «Город Томск» в лице администрации Города Томска (далее в том числе – заявитель, Администрация г.Томска) обратилось в Арбитражный суд Томской области с заявлением к Российской Федерации в лице Министерства обороны РФ (далее – заинтересованное лицо, Министерство обороны РФ) о признании незаконным отказа, изложенного в письме от 10.08.2016г. №141/24410, обязании Российской Федерации в лице Министерства обороны Российской Федерации принять решение в порядке, предусмотренном ст.39.31 ЗК РФ о передаче безвозмездно в собственность муниципального образования «Город Томск» земельного участка (кадастровый номер 70:2160100052:144) площадью 1570 кв.м. по адресу – <...>.

Определением Арбитражного суда Томской области от 21.02.2017г. производство по делу приостановлено до вступления в законную силу судебных актов Арбитражного суда Томской области по делам №А67-6961/2014; №А67-9214/2015. Определением суда от 28.10.2019г. производство по делу возобновлено.

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержала по основаниям, изложенным в заявлении, возражениях на отзыв, в том числе, указав, что предусмотренные ч.2 ст.39.30 Земельного кодекса РФ ограничения на передачу земельного участка в собственность муниципального образования «Город Томск» отсутствуют. Ограничения, обременения, притязания земельного участка не зарегистрированы; решением Советского районного суда г.Томска от 20.02.2015г. по делу №2-129/2015 установлен факт уничтожения нежилых строений площадью 688 кв.м. и 103,1 кв.м., расположенных в границах земельного участка; решением арбитражного суда Томской области от 19.04.2015г. по делу №А67-8365/2015 признано отсутствующим право собственности Российской Федерации и право оперативного управления ФКГУ «Сибирское территориальное управление имущественных отношений Министерства обороны РФ» на нежилое строение площадью 688 кв.м, представитель заявителя пояснила, что решение об отказе в передаче земельного участка принимается при наличии оснований, перечисленных в ч.7 ст.39.31 Земельного кодекса РФ, таких оснований в настоящем споре не имеется. Истец предпринял все меры, направленные на получение данного земельного участка, необходимого для исполнения полномочий по решению вопросов местного значения.

Ответчик в отзыве за заявление, пояснениях по делу, его представители в судебном заседании просили в удовлетворении требований отказать, в том числе, указав, что письмом от 01.08.2016г. исх. №141/24410 департамент имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации вопрос о передаче земельного участка в собственность МО «Город Томск» оставил до вступления в законную силу решений арбитражных судов по делам №А67-6961/2014, А67-9214/2015, А67-8365/2015. Окончательное решение по данному вопросу Министерством обороны не принято и права заявителя в данном случае не нарушаются. Положения главы V.5 Земельного кодекса РФ начали действовать с 01.03.2015г. и не подлежат применению к рассматриваемым отношениям. В настоящее время ответчик обратился с заявлением в Межрайонный отдел ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Забайкальскому краю о прекращении права Российской Федерации на здание с кадастровым номером 70:21:0100052:373, расположенное по адресу <...>. после снятия указанного здания с государственного кадастрового учета, земельный участок с кадастровым номером 70:21:0100052:144 будет передан из собственности Российской Федерации в казну Российской Федерации. Земельный участок, входящий в состав имущества казны может быть передан в муниципальную собственность для реализации вопросов местного значения.

Подробно доводы участвующих в деле лиц изложены письменно в заявлении, отзыве, дополнительно представленных пояснениях.

Заслушав представителей заявителя и ответчика, исследовав представленные в материалы дела доказательства, арбитражный суд считает установленными следующие обстоятельства.

01.06.2016г. Мэр г.Томска обратился в департамент имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации с заявлением о передаче в собственность муниципального образования «Город Томск» земельного участка (кадастровый номер 70:21:0100052:144, расположенного по адресу <...> в порядке, предусмотренном ст.39.31 Земельного кодекса РФ.

Письмом от 10.08.2016г. №141/24410 департамент имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации сообщил, что запрашиваемый земельный участок и двухэтажное нежилое здание с кадастровым номером 70:21:0100052:373, общей площадью 688 кв.м., ранее расположенное на данном земельном участке, являются предметом спора в Арбитражном суде Томской области по делам №А67-69612014, А67-9214/2015, А67-8365/2015 в связи с чем, до вступления в законную силу решений судов по указанным арбитражным делам принятие решения о передаче земельного участка с кадастровым номером 70:21:0100052:144 в муниципальную собственность не представляется возможным.

Полагая, что отказ, изложенный в письме от 10.08.2016г. №141/24410 не соответствует законодательству Российской Федерации и нарушает его права, муниципальное образование «Город Томск» в лице администрации Города Томска обратилось в Арбитражный суд Томской области с настоящим заявлением, которое, по мнению суда, подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ заинтересованные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемые акты, решения, действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, арбитражный суд осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В статье 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» указано, что основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным, является одновременно как его несоответствие закону или иному нормативному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов граждан или юридических лиц, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

В силу п.1 ч1 ст.39.30 Земельного кодекса РФ земельные участки, находящиеся в федеральной собственности, за исключением земельных участков, указанных в пункте 2 настоящей статьи, подлежат безвозмездной передаче по заявлению предусмотренных пунктом 1 статьи 39.31 настоящего Кодекса лиц в собственность поселений, городских округов, генеральные планы и правила землепользования и застройки которых утверждены в порядке, установленном Градостроительным кодексом Российской Федерации, если такие земельные участки расположены на территориях соответствующих поселений, городских округов.

Статьей 39.31 Земельного кодекса РФ предусмотрен порядок безвозмездной передачи земельного участка, находящегося в федеральной собственности, в муниципальную собственность или собственность субъекта Российской Федерации. Так, согласно частям 1, 2, 4, 5 указанной статьи, передача находящегося в федеральной собственности земельного участка в соответствии с настоящей статьей осуществляется по заявлению о передаче земельного участка, направляемому главой муниципального образования, высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) (далее в настоящей главе - заявление о передаче земельного участка). Заявление о передаче земельного участка подается в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий полномочия собственника имущества. В заявлении о передаче земельного участка указывается кадастровый номер земельного участка в случае, если сведения о земельном участке внесены в Единый государственный реестр недвижимости. Не допускается требовать от заявителя иные документы, за исключением документов, предусмотренных настоящей статьей. Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий полномочия собственника имущества, не позднее чем в течение одного месяца со дня поступления заявления о передаче земельного участка обязан принять и направить заявителю решение о безвозмездной передаче земельного участка из федеральной собственности в муниципальную собственность или в собственность субъекта Российской Федерации (далее в настоящей главе - решение о передаче земельного участка) или решение об отказе в безвозмездной передаче земельного участка из федеральной собственности в муниципальную собственность или в собственность субъекта Российской Федерации (далее в настоящей главе - решение об отказе в передаче земельного участка). В решении об отказе в передаче земельного участка должны быть указаны все основания для отказа в передаче земельного участка, и к нему должны быть приложены копии документов, подтверждающих наличие оснований для такого отказа.

Таким образом, федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий полномочия собственника имущества, в течение одного месяца с даты поступления заявления, должен принять одно из решений: решение о передаче земельного участка или решение об отказе в передаче земельного участка.

Управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности Российской Федерации (федеральной собственностью) осуществляет Российская Федерация (часть 2 статьи 9 ЗК РФ), от имени которой в силу пункта 1 статьи 125, пункта 3 статьи 214 Гражданского кодекса Российской Федерации выступают органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Из материалов дела следует, что за Российской Федерацией зарегистрировано право собственности на земельный участок площадью 1570 кв.м. с кадастровым номером 70:21:0100052:144, расположенный по адресу <...>, на котором ранее располагалось двухэтажное нежилое здание с кадастровым номером 70:21:0100052:373, общей площадью 688 кв.м., используемое для эксплуатации Военного комиссариата Томской области, принадлежавшие на праве оперативного управления ФГУ «Кемеровская квартирно-эксплуатационная часть СВО», правопреемником которой является ФГКУ «Сибирское территориальное управление имущественных отношений» Минобороны России.

Согласно Положению о Министерстве обороны Российской Федерации, утвержденному Указом Президента Российской Федерации от 16.08.2004 N 1082, министерство является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области обороны, иные установленные федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации функции в этой области, а также уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в сфере управления и распоряжения имуществом Вооруженных Сил Российской Федерации и подведомственных Министерству обороны Российской Федерации организаций (п.1 Положения). В структуру Министерства обороны Российской Федерации входят центральные органы военного управления и иные подразделения (абз.3 п.1 Положения).

Минобороны России осуществляет в пределах своей компетенции правомочия собственника имущества Вооруженных Сил, имущества, которое составляет государственную казну Российской Федерации и управление которым осуществляет Минобороны России, а также правомочия в отношении земель и других природных ресурсов, предоставленных для нужд Вооруженных Сил (п/п.71 п.7 Положения).

Уполномоченным органом Министерства обороны Российской Федерации, осуществляющим управление федеральным имуществом, закрепленным за подведомственными Министерству обороны Российской Федерации организациями, является Департамент имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации. Следовательно, департамент имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации, не позднее чем в течение месяца со дня поступления заявления о передаче земельного участка обязан был принять одно из решений: решение о передаче земельного участка или решение об отказе в передаче земельного участка.

Согласно материалов дела, в установленный срок департамент имущественных отношений, ни одно из указанных решений не принял, нарушив законодательно определенный порядок и сроки рассмотрения заявления.

При изложенных обстоятельствах письмо от 10.08.2016г. №141/24410 подлежит признанию незаконным.

Кроме того, в оспариваемом письме департамент указал, что до вступления в законную силу решений судов по делам №А67-69612014, А67-9214/2015, А67-8365/2015, принятие решения о передаче земельного участка с кадастровым номером 70:21:0100052:144 в муниципальную собственность не представляется возможным.

Вместе с тем, на момент принятия решения по настоящему делу – 23.01.2020г., решения судов по вышеуказанным делам вступили в законную силу, при этом, в течение месяца ответчиком заявление Администрации г.Томска по существу не рассмотрено.

Доводы ответчика о том, что положения главы V.5 Земельного кодекса РФ не подлежат применению суд считает несостоятельными ввиду следующего.

Глава V.5 Земельного кодекса РФ безвозмездная передача земельных участков, находящихся в федеральной собственности, в муниципальную собственность или собственность субъектов Российской Федерации, введена Федеральным законом от 23.06.2014г. №171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации». Согласно ст.35 Федерального закона от 23.06.2014г. №171-ФЗ, настоящий Федеральный закон вступает в силу с 1 марта 2015 года, за исключением положений, для которых настоящей статьей установлен иной срок вступления их в силу.

С заявлением Мэр г.Томска обратился 01.06.2016г., т.е. после вступления в силу положений главы V.5 Земельного кодекса РФ, в связи с чем, оснований для неприменения данных положений законодательства к заявленным требованиям, суд не усматривает.

Ссылки ответчика на дела №А67-6961/2014, А67-9214/2015, А67-8365/2015, суд считает необоснованными, поскольку обстоятельства, установленные судами по указанным делам, не являются предметом оценки в рамках настоящего дела и не влияют на выводы суда, поскольку предметом его рассмотрения является письмо Министерства обороны Российской Федерации от 10.08.2016г. №141/24410.

С учетом изложенного, арбитражный суд приходит к выводу о том, что письмо Министерства обороны Российской Федерации от 10.08.2016г. №141/24410 не соответствует требованиям Земельного Кодекса РФ и нарушает права и законные интересы заявителя.

В соответствии с ч.2 ст.201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Таким образом, требование муниципального образования «Город Томск» в лице администрации Города Томска подлежит удовлетворению.

В соответствии с ч.5 ст.201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должно содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок.

Следовательно, удовлетворение заявленного требования с неизбежностью влечет обязанность суда указать на способ восстановления права, направленный на устранение последствий незаконного отказа.

Исходя из положений статьи 201 АПК РФ, арбитражный суд не связан требованием заявителя о способе устранения его нарушенных прав и может самостоятельно сформулировать соответствующий способ с учетом действующего законодательства и установленных им фактических обстоятельств по делу.

Поскольку из материалов дела и оспариваемого письма следует, что Министерство обороны Российской Федерации не рассмотрело по существу заявление муниципального образования «Город Томск» в лице администрации Города Томска, не проверило все обстоятельства, подлежащие оценке уполномоченным органом при рассмотрении указанного заявления в соответствии с требованиями Земельного Кодекса РФ, что требует дополнительной оценки, а также учитывая длительный промежуток времени, прошедший после вынесения оспариваемого письма, что могло привести к изменению каких-либо имеющих значение для дела обстоятельств, подлежащих проверке заинтересованным лицом, арбитражный суд считает необходимым избрать в качестве способа устранения допущенных нарушений прав и законных интересов заявителя возложение обязанности на Министерство обороны Российской Федерации по повторному рассмотрению заявления муниципального образования «Город Томск» в лице администрации Города Томска от 01.06.2016г. №3466.

В силу под. 1 п. 1 ст. 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации заявитель и ответчик освобождены от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь ст. ст. 167-170, 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Письмо Министерства обороны Российской Федерации от 10.08.2016г. №141/24410 признать незаконным.

Обязать Министерство обороны Российской Федерации устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем повторного рассмотрения заявления муниципального образования «Город Томск» в лице администрации Города Томска от 01.06.2016г. №3466.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления решения в полном объеме) путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Томской области.

Судья А.Н.Гапон