Решение от 23 декабря 2020 г. по делу № А65-21456/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

http://www.tatarstan.arbitr.ru

тел. (843) 294-60-00

=====================================================================

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г.КазаньДело №А65-21456/2020

Резолютивная часть решения объявлена 18 декабря 2020 года

Полный текст решения изготовлен 23 декабря 2020 года

Арбитражный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Бредихиной Н.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Современные системы», РТ, г. Зеленодольск к Центральному межрегиональному управлению государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (Центральное МУГАДН), г. Москва об отмене Постановления по делу об административном правонарушении №1067334220349528119 от 25.08.2020, о прекращении производства по делу об административном правонарушении, в связи с отсутствием события административного правонарушения

при участии третьего лица, не заявляющего самостоятельного требования относительно предмета спора – Общества с ограниченной ответственностью «РТ-Инвест Транспортные системы», г.Тверь,

с участием:

от заявителя – не явился, извещен;

от ответчика – не явился, извещен;

от третьего лица – не явился, извещен;

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «Современные системы», РТ, г. Зеленодольск (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к Центральному межрегиональному управлению государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (Центральное МУГАДН), г. Москва (далее – ответчик) об отмене Постановления по делу об административном правонарушении №1067334220349528119 от 25.08.2020, о прекращении производства по делу об административном правонарушении, в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Определением Арбитражного суда Республики Татарстан от 05 октября 2020 года дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со ст. 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее АПК РФ). Ответчику предложено представить отзыв на заявленные требования, а также представить материалы административного дела. Лицам, участвующим в деле, предложено представить доказательства в обоснование своих доводов.

В ходе рассмотрения дела в порядке упрощенного производства суд пришел к выводу о том, что имеется основание для рассмотрения дела по общим правилам искового производства, предусмотренное частью 5 статьи 227 АПК РФ, а именно: ответчиком не представлены материалы по делу об административном правонарушении.

Определением Арбитражного суда Республики Татарстан от 25.11.2020 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельного требования относительно предмета спора, в порядке ст. 51 АПК РФ привлечено - Общество с ограниченной ответственностью «РТ-Инвест Транспортные системы», г.Тверь.

Стороны и третье лицо в предварительное судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом извещены.

В порядке ч.4 ст. 137 АПК РФ, при отсутствии заявленных возражений, суд перешел к рассмотрению дела по существу.

Судом вынесено протокольное определение о рассмотрении дела в отсутствие сторон и третьего лица в порядке ст. 156 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, 17.08.2020г. в 04 час. 57 мин. 46 сек. по адресу:123 км. 349м. автомобильной дороги общего пользования федерального значения А295 «Зеленодольск-А/Д М7», собственник транспортного средства марки «5676-0000010-22 специализированный автоцистерн» государственный регистрационный знак <***> (СТС 9917183687) в нарушение пункта 1 статьи 31.1 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 257-ФЗ) допустил повторное осуществление движения транспортного средства, имеющего разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн, без внесения платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения таким транспортным средством.

25.08.2020г. Центральным межрегиональным управлением государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта вынесено постановление №1067334220349528119, которым ООО «Современные системы» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.12.21.3 Кодекса об административных правонарушениях РФ с назначением собственнику транспортного средства административного наказания в виде штрафа в размере 10 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частями 4, 6, 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Частью 1 статьи 12.21.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за движение транспортного средства, имеющего разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн, по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения без внесения платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения таким транспортным средством, если внесение такой платы является обязательным, что влечет наложение административного штрафа на собственников (владельцев) транспортных средств в размере пяти тысяч рублей. Частью 2 статьи 12.21.3 КоАП РФ предусмотрена ответственность за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 данной статьи - влечет наложение административного штрафа на водителей транспортных средств, принадлежащих иностранным перевозчикам, и на собственников (владельцев) транспортных средств, за исключением транспортных средств, принадлежащих иностранным перевозчикам, в размере десяти тысяч рублей.

В соответствии с частью 1 статьи 13.1 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 08.11.2007 N 257-ФЗ) движение транспортных средств, имеющих разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн, по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения допускается при условии внесения платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам такими транспортными средствами.

Согласно п. 3, 4 Постановления Правительства РФ от 14.06.2013 N 504 "О взимании платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения транспортными средствами, имеющими разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн" (далее - Правила) взимание платы осуществляется с использованием системы взимания платы. Оператор осуществляет регистрацию транспортного средства и его собственника (владельца) в реестре системы взимания платы (далее - реестр), представляющим собой информационный регистр, содержащий сведения о транспортных средствах и собственниках (владельцах) транспортных средств.

В силу п. 7 Правил до начала движения транспортного средства, за которым закреплено бортовое устройство или стороннее бортовое устройство, по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения собственник (владелец) такого транспортного средства обеспечивает установку и включение этих устройств на транспортном средстве, а также внесение платы оператору в размере, определенном исходя из протяженности планируемого маршрута движения транспортного средства и размера платы, установленного Правительством Российской Федерации.

Согласно п. 9 Правил в случае если за транспортным средством не закреплено бортовое устройство (стороннее бортовое устройство), а также в случае истечения срока службы закрепленного за транспортным средством бортового устройства (стороннего бортового устройства) до начала движения по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения такого транспортного средства его собственник (владелец) информирует оператора о планируемом маршруте, времени и дате движения транспортного средства по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения, а в случае если такое транспортное средство не зарегистрировано в реестре, также представляет заявление, предусмотренное пунктом 5 настоящих Правил, обеспечивает внесение платы оператору и получение маршрутной карты в порядке, предусмотренном пунктом 10 настоящих Правил.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 29.08.2014 № 1662-р оператором государственной системы взимания платы, на которого возложена обязанность по сбору и перечислению в федеральный бюджет платы, является общество с ограниченной ответственностью «РТ-Инвест Транспортные Системы» (ООО «РТИТС»).

В соответствии с пунктом 9 (1) Правил N 504 взимания платы в случаях, предусмотренных пунктами 7-9 Правил, внесение платы может быть отсрочено на основании заявления собственника (владельца) транспортного средства при наличии ряда условий.

По сведениям третьего лица, указанным в письме от 11.09.2020г. за исх.№ТФО-20/6683 транспортное средство с государственным регистрационным знаком <***> в реестре системы взимания платы зарегистрировано за владельцем (собственником) транспортного средства ООО «Современные системы» на основании заявления на регистрацию транспортного средства, поданного в электронной форме через личный кабинет, и документа, подтверждающего право владения транспортным средством (автомобилем), расчетная запись №101028779037.

В соответствии с договором безвозмездного пользования №540213 от 11.05.2017г. и актом передачи ТС с государственным регистрационным знаком <***> с 26.11.2019г. закреплено бортовое устройство.

26.11.2019г. заявитель обратился к оператору государственной системы взимания платы о предоставлении ему отсрочки по внесению платы в отношении движения транспортного средства с государственным регистрационным знаком <***> которое получено оператором 26.11.2019г., что подтверждается личной подписью сотрудника, принявшего указанное заявление.

Данное заявление представлено самим третьим лицом – ООО «РТИТС».

Согласно пояснениям третьего лица, изложенным в письме от 11.09.2020г. за исх.№ТФО-20/6683 отсрочка по внесению платы предоставлена заявителю с 27.11.2019г.

Согласно п. 9 (2) Правил N 504 отсрочка по внесению платы предоставляется собственнику (владельцу) транспортного средства с 1-го числа календарного месяца, следующего за календарным месяцем, в котором было размещено уведомление о предоставлении собственнику (владельцу) транспортного средства отсрочки по внесению платы.

Отсрочка по внесению платы предоставляется собственнику (владельцу) транспортного средства в отношении движения транспортного средства, осуществляемого с 1-го числа календарного месяца, следующего за календарным месяцем, в котором было размещено уведомление о предоставлении собственнику (владельцу) транспортного средства отсрочки по внесению платы.

Отсроченный платеж формируется с первого до последнего дня каждого календарного месяца либо до дня, в котором собственник (владелец) транспортного средства предоставит оператору заявление об отказе в получении отсрочки по внесению платы, или до дня, в котором у собственника (владельца) транспортного средства возникнет задолженность по внесению платы.

Собственник (владелец) транспортного средства, которому предоставлена отсрочка по внесению платы, до последнего дня календарного месяца, следующего за календарным месяцем, в котором сформирован отсроченный платеж, обеспечивает поступление оператору денежных средств в размере, необходимом для уплаты отсроченного платежа в полном объеме.

С заявлением о предоставлении отсрочки по внесению платы в отношении спорного транспортного средства заявитель обратился к оператору 26.11.2019г. Отсрочка по внесению платы была предоставлена заявителю с 27.11.2019г.

Таким образом, с даты открытия постоплатной расчетной записи фактическое перечисление денежных средств в федеральный бюджет осуществляется после формирования и погашения отсроченного платежа за предыдущий расчетный период (календарный месяц).

Соответственно за период с 01.08.2020г. по 31.08.2020г. плата в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения транспортными средствами, имеющими разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн должна быть перечислена не позднее 30.09.2020г.

На момент фиксации проезда (17.08.2020г.) транспортного средства с государственным регистрационным знаком <***> принадлежащее на праве собственности заявителю, действовала предоставленная 27.11.2019г. отсрочка по внесению платы. Доказательств отмены, приостановления действия отсрочки ответчиком, третьим лицом не представлено.

Кроме того, письмом от 01.09.2020 третье лицо проинформировало заявителя о необходимости внесения суммы отсроченного платежа за августа 2020 год на расчетную запись №111028779037 (счет для внесения денежных средств по отсрочке по внесению платы) в размере 2057,61 руб. и обеспечение фактического поступления денежных средств на счет оператора до конца месяца, следующего за отчетным.

Платежным поручением №259 от 01.09.2020г. денежные средства в размере 2057 руб. 61 коп. были перечислены заявителем в качестве оплаты в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения (размер платы за август был сформирован автоматической системой взимания платы «Платон»).

Таким образом, движение транспортного средства заявителя без внесения платы в счет возмещения вреда, причиненного автомобильным дорогам общего пользования федерального значения, 17.08.2020г. не осуществлялось.

Повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.21.3 КоАП РФ, влечет административную ответственность по части 2 статьи 12.21.3 КоАП РФ.

Согласно положениям пункта 2 части 1 статьи 4.3, статьи 4.6 КоАП РФ, пункта 16 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", диспозиции части 2 статьи 12.21.3 КоАП РФ, следует, что административное правонарушение, предусмотренное частью 2 данной статьи, будет являться совершенным повторно, если оно совершено в течение периода, указанного в статье 4.6 Кодекса, то есть после вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания за предыдущее правонарушение и до истечения одного года со дня окончания его исполнения.

Как указано в постановлении №1067334220349528119 от 25.08.2020 о признании общества виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 12.21.3 КоАП РФ, общество было привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 12.21.3 КоАП РФ постановлением по делу об административном правонарушении N 10673342203477194895 от 27.03.2020.

Между тем, квалификация по части 2 статьи 12.21.3 КоАП РФ возможна только в отношении тех действий (бездействия) общества, которые были бы им совершены после вступления постановления по делу об административном правонарушении N 10673342203477194895 от 27.03.2020 в законную силу.

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 19.10.2020 по делу №А65-9993/2020, вступившего в законную силу, постановление Центрального межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 27.03.2020г. №10673342203477194895 признано незаконным и отменено, производство по делу об административном правонарушении прекращено.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об отсутствии в действиях общества признака повторности совершения аналогичного административного правонарушения, а значит, события вмененного административным органом обществу правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 12.21.3 КоАП РФ.

В силу части 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применение конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

При таких обстоятельствах, оспариваемое постановление по делу об административном правонарушении от 25.08.2020г. №1067334220349528119 является незаконным, нарушает права и законные интересы заявителя, а требование заявителя обоснованным и подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167 – 169, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л :

Заявление удовлетворить.

Признать незаконным и отменить постановление Центрального межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (Центральное МУГАДН), г. Москва по делу об административном правонарушении от 25.08.2020 г. №1067334220349528119.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в десятидневный срок.

Председательствующий судья Н.Ю.Бредихина