Решение от 11 мая 2018 г. по делу № А51-26700/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Светланская, 54

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А51-26700/2017
г. Владивосток
11 мая 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 07 мая 2018 года.

Полный текст решения изготовлен 11 мая 2018 года.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Беспаловой Н.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Зарубинская база флота» (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации 19.12.2002)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации 15.12.2002)

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора Приморское территориальное управление Федерального агентства по рыболовству (690600, <...>), ООО «Бионт-К» (692701, пгт. Славянка, ул. Лазо, 9-33), ООО НПКА «НЕРЕИДА» (690091, <...>), ООО «Владресурслес» (692437, <...>), ООО «Автотехнологии» (692435, г. Дальнегорск, <...>), ООО «Тройка» (692167, <...>), ООО «АО «Титан» (692012, <...>), ТСО КМН ПК «Родник» (692454, Ольгинский район, с. Пермское, д 11, кв. 2), ИП ФИО2 (690088, <...>)

о признании недействительными пунктов 1, 2 решения от 31.07.2017 по делу №124Т/04-2016

при участии в заседании:

от заявителя – представитель ФИО3, доверенность от 12.04.2018 паспорт;

от ответчика – ведущий специалист-эксперт ФИО4, доверенность от 09.01.2018 № 16/01-15, служебное удостоверение;

от ООО «Бионт-К» - представитель ФИО5, доверенность №2 от 24.01.2018 сроком действия до 24.01.2019, паспорт;

от Приморского территориального управления Федерального агентства по рыболовству – не явились, извещены;

от ООО НПКА «НЕРЕИДА» – не явились, извещены;

от ООО «Владресурслес» – не явились, извещены;

от ООО «Автотехнологии» – не явились, извещены;

от ООО «Тройка» – не явились, извещены;

от ООО «АО «Титан» – не явились, извещены;

от ТСО КМН ПК «Родник» – не явились, извещены;

от ИП ФИО2 – не явились, извещены;

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Зарубинская база флота» (далее – заявитель, общество, ООО «Зарубинская база флота) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными пунктов 1, 2 решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю (далее – ответчик, Управление, Приморское УФАС) от 31.07.2017 по делу № 124Т/04-2016 (с учетом определения от 24.01.2018 об исправлении описки, опечатки или арифметической ошибки по делу № 124Т/04-2016) (исходя из уточнения заявителем требований, принятых судом на основании статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

На основании определения от 28.11.2017 арбитражным судом к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика привлечены Приморское территориальное управление Федерального агентства по рыболовству (далее – ПТУ Росрыболовства), ООО «Бионт-К», ООО НПКА «НЕРЕИДА», ООО «Автотехнологии», ООО «Тройка», ООО «АО «Титан», ТСО КМН ПК «Родник», ИП ФИО2

ПТУ Росрыболовства, ООО НПКА «НЕРЕИДА», ООО «Автотехнологии», ООО «Тройка», ООО «АО «Титан», ТСО КМН ПК «Родник», ИП ФИО2, извещённые надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в заседание суда своих представителей не направили. Поскольку суд не усматривает препятствий для проведения судебного заседания, оно проводится в отсутствие указанных лиц по имеющимся в деле документам на основании части 5 статьи 156, статьи 200 АПК РФ.

Настаивая на заявленных требованиях, представитель общества указал, что решение Приморского УФАС в оспариваемой части, устанавливающее факт необоснованного допуска ООО «Зарубинская база флота» к участию в конкурсе по лотам № 7 и 8, нарушает права и законные интересы заявителя, поскольку в его обоснование приведены доводы, не соответствующие действительности.

Заявитель полагает, что все сведения, указанные в заявках ООО «Зарубинская база флота» по лотам № 7 и № 8, равно как и все приложения к заявкам, по форме и содержанию соответствуют требованиям пункта 27 Правил организации и проведения конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления промышленного или прибрежного рыболовства», утвержденных постановлением Правительства РФ от 14.04.2008 № 264 (далее – Правила № 264, Правила), пункта 3.6 Конкурсной документации.

По мнению общества, сведения о средней численности работников в параметрах, определенных требованиями подпункта «з» пункта 27 Правил № 264, а также подпункта «з» пункта 3.6 Конкурсной документации, предоставленные Межрайонной ИФНС России № 10 по Приморскому краю, не могут совпадать с данными, предоставленными заявителями, поскольку налоговый орган ведет учет (получает от налогоплательщиков информацию о работниках) только общей численности работников юридического лица за налоговый период в целях правильности исчисления и уплаты налога на доходы физических лиц и страховых взносов. У налогового органа отсутствует информация о месте регистрации работников и общем стаже работы у заявителя.

Заявитель указал, что ответчиком не приведено ни одного конкретного примера несоответствия данных, предоставленных обществом, требованиям Конкурсной документации. ООО «Зарубинская база флота», в свою очередь, предоставило запрошенную информацию о средней численности работников ООО «Зарубинская база флота» в виде копий (сканов) трудовых книжек (всех страниц), каждый из которых работает в течение 4 лет, предшествующих 2016 году, имеет общий стаж работы не менее 12 месяцев, зарегистрирован в Тернейском, Хасанском, Ольгинском районах Приморского края.

Представитель Управления возразил по заявленным требованиям по основаниям, изложенным в письменном отзыве на заявление. Полагает, что ПТУ Росрыболовства обоснованно признано нарушившим часть 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» в связи с неправомерным допуском ООО «Зарубинская база флота» к участию в конкурсе № 7/16-Пр на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления прибрежного рыболовства, которое привело к ограничению конкуренции (создало угрозу конкуренции) путем нарушения порядка определения победителя конкурса по лотам № 7 и № 8.

Как отметил ответчик, несоответствие сведений о средней численности работников, представленных налоговым органом и указанных заявителем в заявках, явилось основанием для отказа допуска общества к участию в конкурсе по лотам № 1-6, однако заявитель при недостоверности указанных в заявках сведений о средней численности работников был допущен к участию в конкурсе по лотам № 7 и № 8.

Несоответствие сведений о средней численности работников, указанных в заявках, поданных на участие в конкурсе по лотам № 7 и № 8, сведениям, представленным ИФНС, является в соответствии с подпунктом «а» пункта 28(1) и подпунктом «а» пункта 15 Правил № 264 достаточным основанием для отказа в допуске ООО «Зарубинская база флота» к участию в конкурсе по указанным лотам.

Приморское УФАС также указало, что иные обстоятельства, положенные в основу принятия оспариваемого решения, в том числе отсутствие сведений из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подтверждающих право собственности или аренды на рыбоперерабатывающие заводы, санитарно-эпидемиологического заключения на соответствие производственных объектов ООО «Зарубинская база флота», подтверждается материалами дела, следовательно, оснований для прекращения рассмотрения дела не имелось ввиду наличия явных нарушений порядка проведения конкурса по лотам № 7 и № 8.

Представитель ООО «Бионт-К» с заявленными требованиями не согласился по основаниям, положенным в основу принятия пунктов 1,2 оспариваемого решения. Считает, что заседание комиссии Приморского УФАС по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства проведено с должным соблюдением всех процессуальных требований, установленных статьями 45, 45.1 Федерального закона «О защите конкуренции», все материалы дела исследовались по мере установления обстоятельств, свидетельствующих о наличии либо отсутствии нарушений антимонопольного законодательства.

Как указало ООО «Бионт-К», ссылка заявителя на то, что у налогового органа отсутствуют сведения о регистрации работников применительно к районам и стажу работников является неубедительной и не соответствует требованиям формы НДФЛ-2 («Справка о доходах физического лица»), которая ежегодно предоставляется работодателями в налоговые органы.

Изложенные в заявлении доводы о неаргументированности и бездоказательности оспариваемого решения не соответствуют рассмотренным материалам дела, в связи с чем ООО «Бионт-К» просит в удовлетворении заявленных требований отказать.

Иные третьи лица, привлеченные к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, письменные мотивированные отзывы в материалы дела не представили.

Исследовав материалы дела, суд установил следующее.

На основании поручения Федерального агентства по рыболовству приказом от 29.04.2016 № 115-11 ПТУ Росрыболовства утверждена Конкурсная документация № 7/16-Пр для проведения конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления прибрежного рыболовства в подзоне Приморье (южнее мыса Золотой) в отношении анадромных, катадромных и трансграничных видов рыб по Перечню рыбопромысловых участков для осуществления прибрежного рыболовства в Приморском крае, утвержденного Постановлением администрации Приморского края от 18.03.2014 № 85-па (далее - Конкурс №7/16).

Приказом от 13.05.2016 № 137-П внесены соответствующие изменения в конкурсную документацию № 7/16-Пр для проведения Конкурса.

ПТУ Росрыболовства на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов разместило извещение о проведении Конкурса № 7/16 и конкурсную документацию.

В извещении было указано, что конкурс состоится по 8 лотам.

Согласно протоколу от 21.06.2016 № 3 рассмотрения заявок на участие в конкурсе (далее - протокол № 3) ООО «Зарубинская база флота» поданы заявки на участие в конкурсе по лотам № 1, № 2, № 3, № 4, № 5, № 6, № 7 и № 8.

По лоту № 7 ООО «Зарубинская база флота» стало единственным участником конкурса, ООО НПКА «Нереида» и ООО «Акватехнологии» не были допущены к участию в конкурсе по этому лоту.

По лоту № 8 к участию в конкурсе были допущены ООО «Зарубинская база флота» и ООО «Бионт-К», ООО НПКА «Нереида» и ИП ФИО2 к участию в конкурсе по этому лоту не были допущены.

В соответствии с протоколом от 27.06.2016 № 5 конкурсной комиссией было принято решение направить в адрес ООО «Зарубинская база флота» проект договора предоставления рыбопромыслового участка РПУ № 1-Хс(пр) как единственному участнику Конкурса по лоту № 7.

По лоту № 8 по результатам оценки и сопоставления поданных заявок ООО «Зарубинская база флота» было признано победителем.

В Приморское УФАС поступила жалоба ООО «Бионт-К» на действия организатора торгов - ПТУ Росрыболовства при проведении Конкурса в части лота № 8.

Приморским УФАС возбуждено дело № 124Т/04-2016 по признакам нарушения ПТУ Росрыболовства части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции), выразившихся в совершении действий, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции при проведении конкурса (№ 7/16-Пр) на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления прибрежного рыболовства анадромных, катадромных, трансграничных видов рыб в подзоне Приморье (южнее мыса Золотой) (извещение № 040516/1007858/01).

По результатам рассмотрения материалов дела Приморское УФАС пришло к выводу, что в нарушение требований пунктов 15, 43, 45 Правил № 264 конкурсной комиссией были приняты неправомерные решения о допуске ООО «Зарубинская база флота» к участию в Конкурсе по лотам № 7 и № 8, что привело к незаконному признанию общества единственным участником Конкурса по лоту № 7 и победителем Конкурса по лоту № 8.

Управлением принято решение от 31.07.2017 по делу № 124Т/04-2016, пунктом 1 которого ПТУ Росрыболовства признано нарушившим часть 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции в связи с необоснованным допуском ООО «Зарубинская база флота» к участию в Конкурсе по лотам № 7 и № 8, что привело к ограничению конкуренции, а именно к нарушению порядка определения победителя Конкурса в географических границах акваторий, расположенных в пределах Хасанского муниципального района Приморского края (с учетом определения от 24.01.2018 об исправлении описки, опечатки или арифметической ошибки по делу № 124Т/04-2016).

Пунктом 2 решения Приморского УФАС признано, что оснований для прекращения рассмотрения дела, предусмотренных статьей 48 Закона о защите конкуренции, не имеется.

Не согласившись с пунктами 1, 2 решения Управления, посчитав его незаконным и нарушающим права и законные интересы ООО «Зарубинская база флота», последнее обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Оценив доводы и возражения сторон, третьего лица, исследовав материалы дела, суд находит заявленные требования не подлежащими удовлетворению в силу следующего.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 4 статьи 200 и пунктам 2 и 3 статьи 201 АПК РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов и их должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу статьи 1 Закона о защите конкуренции этот закон определяет организационные и правовые основы защиты конкуренции, в том числе предупреждения и пресечения недопущения, ограничения, устранения конкуренции федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями (часть 1); его целями являются обеспечение единства экономического пространства, свободного перемещения товаров, свободы экономической деятельности в Российской Федерации, защита конкуренции и создание условий для эффективного функционирования товарных рынков (часть 2).

В статье 15 Закона о защите конкуренции предусмотрено, что федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, организациям, участвующим в предоставлении государственных или муниципальных услуг, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия).

Положениями части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции приведен исчерпывающий перечень запрещенных законом действий, осуществление которых приводит или может привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции.

Так, согласно части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции при проведении торгов запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, в том числе: 1) координация организаторами торгов, запроса котировок, запроса предложений или заказчиками деятельности их участников, а также заключение соглашений между организаторами торгов и (или) заказчиками с участниками этих торгов, если такие соглашения имеют своей целью либо приводят или могут привести к ограничению конкуренции и (или) созданию преимущественных условий для каких-либо участников, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации; 2) создание участнику торгов, запроса котировок, запроса предложений или нескольким участникам торгов, запроса котировок, запроса предложений преимущественных условий участия в торгах, запросе котировок, запросе предложений, в том числе путем доступа к информации, если иное не установлено федеральным законом; 3) нарушение порядка определения победителя или победителей торгов, запроса котировок, запроса предложений; 4) участие организаторов торгов, запроса котировок, запроса предложений или заказчиков и (или) работников организаторов или работников заказчиков в торгах, запросе котировок, запросе предложений.

В силу пункта 4 статьи 33.3 Федерального закона от 20.12.2004 № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» порядок организации и проведения конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка устанавливается Правительством Российской Федерации.

В соответствии с частью 2 статьи 10 Федерального закона от 02.07.2013 № 148-ФЗ «Об аквакультуре (рыбоводстве) и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон об аквакультуре) порядок организации и проведения торгов (конкурсов, аукционов) на право заключения договора пользования рыбоводным участком устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.04.2008 № 264 утверждены Правила организации и проведения конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления промышленного или прибрежного рыболовства, которые определяют общие положения, устанавливают требования к заявителям, извещениям о конкурсе, конкурсной документации, а также порядок подачи и рассмотрения заявок, их оценки и сопоставления.

Пунктом 12 Правил № 264 установлены требования, которым должен соответствовать участник Конкурса: а) в отношении заявителя не проводятся процедуры банкротства и ликвидации; б) деятельность заявителя не приостановлена в порядке, предусмотренном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, на день вскрытия конвертов с заявками и открытия доступа к заявкам, находящимся в информационной системе общего пользования, поданным в электронной форме, в том числе в виде электронного документа, подписанного электронной подписью в установленном порядке, или с использованием федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" (далее соответственно - вскрытие конвертов с заявками и открытие доступа к заявкам, электронная форма); в) отсутствие у заявителя задолженности по налогам, сборам и иным обязательным платежам в бюджеты любого уровня или государственные внебюджетные фонды за последний отчетный период в размере более 25 процентов балансовой стоимости активов заявителя по данным бухгалтерской отчетности за последний отчетный период. При этом заявитель считается соответствующим установленному требованию, если он обжаловал наличие указанной задолженности в соответствии с законодательством Российской Федерации и решение по такой жалобе не вступило в силу на день рассмотрения заявки; г) отсутствие решения суда о принудительном расторжении договора с заявителем в связи с нарушением заявителем существенных условий договора за последние 2 года, предшествующие году проведения конкурса; д) заявитель не находится под контролем иностранного инвестора, за исключением случая, если контроль иностранного инвестора в отношении такого заявителя установлен в порядке, предусмотренном Федеральным законом "О порядке осуществления иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства"; е) заявитель должен быть зарегистрирован в соответствующем прибрежном субъекте Российской Федерации (в случае если целью использования рыбопромыслового участка является осуществление прибрежного рыболовства).

Аналогичные требования к участнику Конкурса определены в пункте 2.6 Конкурсной документации 7/16-Пр.

Пунктом 13 Правил № 264 предусмотрена проверка конкурсной комиссией заявителей на соответствие требованиям, указанным в пункте 12 Правил.

В пункте 27 Правил № 264, а также пункте 3.6 Конкурсной документации поименованы сведения, которые должна содержать заявка, в том числе: ж) сведения о среднесуточном объеме (в тоннах) производства заявителем рыбной и иной продукции из водных биологических ресурсов на береговых производственных объектах, позволяющих осуществлять переработку водных биологических ресурсов, не обремененных правами третьих лиц и расположенных в границах 1 муниципального образования соответствующего субъекта Российской Федерации, на территории которого расположен или к территории которого прилегает рыбопромысловый участок (далее - рыбоперерабатывающий завод), за последние 4 года, предшествующие году проведения конкурса, либо за фактический период, предшествующий проведению конкурса, в случае если этот период менее 4 лет (для заявителей, ранее осуществлявших рыболовство); з) сведения о средней численности работников, каждый из которых работает у заявителя в течение 4 лет, предшествующих году проведения конкурса, имеет общий стаж работы у заявителя не менее 12 месяцев, зарегистрирован в муниципальном образовании соответствующего субъекта Российской Федерации, на территории которого расположен или к территории которого прилегает рыбопромысловый участок (для заявителей, ранее осуществлявших рыболовство); и) сведения о видах производимой заявителем рыбной и иной продукции из водных биологических ресурсов на рыбоперерабатывающем заводе за последний год, предшествующий году проведения конкурса, либо за фактический период, предшествующий проведению конкурса, в случае если этот период менее года, в соответствии с перечнем видов такой продукции, утверждаемым Министерством сельского хозяйства Российской Федерации (для заявителей, ранее осуществлявших рыболовство и производивших указанную продукцию).

Пунктом 28 Правил № 264 определён перечень документов, прилагаемых к заявке на участие в конкурсе.

Согласно пункту 28(1) Правил конкурсная комиссия в течение 1 рабочего дня со дня вскрытия конвертов с заявками и открытия доступа к заявкам обращается к организатору конкурса, который запрашивает посредством межведомственного запроса, в том числе в электронной форме с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия, в отношении заявителя:

а) сведения из Единого государственного реестра юридических лиц (Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей), сведения о средней численности работников, каждый из которых работает у заявителя в течение 4 лет, предшествующих году проведения конкурса, имеет общий стаж работы у заявителя не менее 12 месяцев, зарегистрирован в муниципальном образовании субъекта Российской Федерации, на территории которого расположен или к территории которого прилегает рыбопромысловый участок, - в Федеральной налоговой службе;

б) сведения, подтверждающие, что рыбоперерабатывающий завод расположен в зданиях, соответствующих санитарно-гигиеническим требованиям, - в Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека;

в) сведения из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подтверждающие право собственности или аренды на рыбоперерабатывающий завод (выданные не ранее чем за 90 дней до дня окончания подачи заявок), - в Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии;

г) копию решения Федеральной антимонопольной службы, оформленного на основании решения Правительственной комиссии по контролю за осуществлением иностранных инвестиций в Российской Федерации (в случае, если в заявке указано, что контроль иностранного инвестора в отношении заявителя установлен в порядке, предусмотренном Федеральным законом «О порядке осуществления иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства»), - в Федеральной антимонопольной службе;

д) сведения о среднесуточном объеме (в тоннах) производства заявителем рыбной и иной продукции из водных биологических ресурсов на рыбоперерабатывающем заводе за последние 4 года, предшествующие году проведения конкурса, сведения, подтверждающие виды производимой заявителем рыбной и иной продукции из водных биологических ресурсов, предусмотренные перечнем, утверждаемым Министерством сельского хозяйства Российской Федерации в соответствии с подпунктом "и" пункта 27 настоящих Правил, на рыбоперерабатывающем заводе за последний год, предшествующий году проведения конкурса (выписка из формы федерального статистического наблюдения за уловами водных биологических ресурсов, производством рыбной и иной продукции из них), - в территориальном органе Федерального агентства по рыболовству.

Указанные сведения запрашиваются посредством межведомственного запроса, в том числе в электронной форме с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия, если организатором конкурса является орган государственной власти субъекта Российской Федерации.

В силу пункта 43 Правил № 264 комиссия оценивает заявки на соответствие требованиям, установленным конкурсной документацией. Комиссия проверяет заявителей на соответствие требованиям, установленным пунктом 12 Правил, а также достоверность сведений, указанных в заявке в соответствии с пунктом 27 Правил № 264.

В соответствии с пунктом 45 Правил на основании результатов рассмотрения заявок комиссия принимает решение о допуске или об отказе в допуске заявителей к участию в конкурсе по основаниям, предусмотренным пунктом 15 Правил № 264.

Согласно пункту 15 Правил основаниями для отказа в допуске к участию в конкурсе являются: а) непредставление заявителем предусмотренных пунктами 27 и 28 Правил документов и информации либо наличие в них недостоверных сведений; б) несоответствие заявителя требованиям, установленным пунктом 12 Правил; в) несоответствие заявки и прилагаемых к ней документов требованиям, установленным пунктами 27 - 29 Правил.

Таким образом, Правила № 264 устанавливают формально-сравнительный подход к рассмотрению заявок на стадии допуска к участию в конкурсе, на которой рассматривается вопрос наличия законных оснований участия лица в конкурсе.

Исходя из смысла и буквального толкования пункта 15 Правил, при несоответствии претендента или представленной им заявки, информации и документов пунктам 12, 27 - 29 Правил комиссия обязана отказать такому претенденту в допуске к участию в конкурсе.

Данная правовая позиция сформулирована Президиумом Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в постановлении по делу от 28.10.2010 № 7171/10.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, во исполнение пункта 28.1 Правил № 264 ПТУ Росрыболовства направило соответствующие межведомственные запросы в территориальные органы федеральных органов государственной власти.

Вместе с тем, сведения из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подтверждающие право собственности или аренды на рыбоперерабатывающие заводы, в отношении всех участников Конкурса 7/16, в том числе ООО «Зарубинская база флота», в ходе проведения процедуры оценки заявок на соответствие требованиям, установленным конкурсной документацией, в адрес Конкурсной комиссии так и не поступили.

Однако комиссией принято решение о допуске к участию в конкурсе ООО «Зарубинская база флота», ООО «Акватехнологии», ООО «Тройка», а также ООО «Бионт-К».

При этом, по лоту № 7 ООО «Зарубинская база флота» стало единственным участником конкурса, ООО НПКА «Нереида» и ООО «Акватехнологии» не были допущены к участию в конкурсе по этому лоту.

По лоту № 8 к участию в конкурсе были допущены ООО «Зарубинская база флота» и ООО «Бионт-К», ООО НПКА «Нереида» и ИП ФИО2 к участию в конкурсе по этому лоту не были допущены.

Кроме того, санитарно-эпидемиологическое заключение на соответствие производственных объектов ООО «Зарубинская база флота» санитарным нормам и правилам не выдавалось, однако указанное обстоятельство также не учтено Конкурсной комиссией ПТУ Росрыболовства при рассмотрении заявки общества на участие в конкурсе № 7/16-Пр.

Факты отсутствия сведений из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подтверждающих право собственности или аренды на рыбоперерабатывающие заводы, санитарно-эпидемиологического заключения на соответствие производственных объектов ООО «Зарубинская база флота» установлены также Приморской межрайонной природоохранной прокуратурой по результатам прокурорской проверки (письмо от 12.09.2016 № 567ж-2016).

Указанные обстоятельства подтверждаются вынесенным в отношении ПТУ Росрыболовства представлением об устранении нарушений законодательства о рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов от 12.09.2016 № 223-2016.

Исходя из вышеизложенного, ПТУ Росрыболовства, являющимся организатором конкурса, не исполнены в полном объеме обязанности, установленные пунктами 13, 28.1 Правил № 264.

Поскольку предметом конкурса являлись рыбопромысловые участки в подзоне Приморье (южнее мыса Золотой) для осуществления прибрежного рыболовства, наличие документов, указанных в пункте 28, 28.1 Правил № 264, при рассмотрении поданных заявок на участие в конкурсе № 7/16-Пр являлось обязательным.

Кроме того, из материалов дела судом установлено, что, сведения, предусмотренные пунктом 27 Правил, а также пунктом 3.6 Конкурсной документации о среднесуточном объеме (в тоннах) производства заявителем рыбной и иной продукции из водных биологических ресурсов на береговых производственных объектах, позволяющих осуществлять переработку водных биологических ресурсов, не обремененных правами третьих лиц и расположенных в границах 1 муниципального образования соответствующего субъекта Российской Федерации, на территории которого расположен или к территории которого прилегает рыбопромысловый участок, за последние 4 года, предшествующие году проведения конкурса, либо за фактический период, предшествующий проведению конкурса, в случае если этот период менее 4 лет; о средней численности работников, каждый из которых работает у заявителя в течение 4 лет, предшествующих году проведения конкурса, имеет общий стаж работы у заявителя не менее 12 месяцев, зарегистрирован в муниципальном образовании соответствующего субъекта Российской Федерации, на территории которого расположен или к территории которого прилегает рыбопромысловый участок (для заявителей, ранее осуществлявших рыболовство); о видах производимой заявителем рыбной и иной продукции из водных биологических ресурсов на рыбоперерабатывающем заводе за последний год, предшествующий году проведения конкурса, либо за фактический период, предшествующий проведению конкурса, в случае если этот период менее года, в соответствии с перечнем видов такой продукции, утверждаемым Министерством сельского хозяйства Российской Федерации (для заявителей, ранее осуществлявших рыболовство и производивших указанную продукцию), в заявках ООО «Зарубинская база флота» по лотам № 7, 8 не указаны.

В текстах заявок имеется только ссылка на приложения к заявке.

Исходя из вышеизложенного, суд соглашается с выводом Приморского УФАС о том, что заявки ООО «Зарубинская база флота» по лотам № 7, 8 не соответствуют требованиям пункта 27 Правил, а также пункта 3.6 Конкурсной документации.

Более того, материалами дела подтвержден факт наличия противоречий в сведениях о среднесуточном объеме (в тоннах) производства заявителем рыбной и иной продукции из водных биологических ресурсов на береговых производственных объектах, позволяющих осуществлять переработку водных биологических ресурсов, между приложениями № 3 к заявкам ООО «Зарубинская база флота» на лоты № 7 и № 8.

При этом согласно пункту 3 Конкурсной документации указанные сведения оформляются согласно приложениям № 3, 4, 5.

Учитывая, что рыбопромысловые участки, являющиеся предметом Конкурса по лотам № 7 и № 8, расположены в пределах Хасанского муниципального района, то сведения о среднесуточном объеме (в тоннах) производства заявителем рыбной и иной продукции из водных биологических ресурсов на береговых производственных объектах, указанные в обеих заявках, должны соответствовать друг другу.

Помимо вышеизложенного, форма указанных приложений не соответствует предусмотренной Конкурсной документацией форме приложения № 3 к заявке.

Кроме того, как следует из материалов дела, в заявках на участие в конкурсе по лотам № 1 - № 8 ООО «Зарубинская база флота» указало, что средняя численность работников, каждый из которых работает у заявителя в течение 4 лет, предшествующих году проведения конкурса, имеет общий стаж работы у заявителя не менее 12 месяцев, зарегистрирован в муниципальном образовании соответствующего субъекта Российской Федерации, на территории которого расположен или к территории которого прилегает рыбопромысловый участок, составляет в 2012 году - 239 человек, в 2013 году- 218 человек, в 2014 году- 195 человек, в 2015 году -220 человек, средняя численность работников за 4 года составляет 218 человек.

Согласно полученному в порядке межведомственного взаимодействия ПТУ Росрыболовства письму Межрайонной ИФНС России № 10 по Приморскому краю от 16.06.2016 № 10-08/13442 средняя численность работников составляла в 2012 году -210 человек, в 2013 году - 257 человек, в 2014 году - 260 человек; в 2015 году -249 человек. Исходя из этого, средняя численность работников за 4 года составляет - 244 человека.

Таким образом, является подтвержденным факт несоответствия сведений о средней численности работников, предоставленных ООО «Зарубинская база флота» в заявках, поданных на участие в конкурсе по лотам № 1- № 8, и налоговым органом по запросу ПТУ Росрыболовства.

При этом, как усматривается из содержания протокола от 21.06.2016 № 3, несоответствие сведений о средней численности работников, представленных ИФНС и указанных заявителем в заявках, явилось основанием для отказа допуска общества к участию в конкурсе по лотам № 1-6, однако заявитель при недостоверности указанных в заявках сведений о средней численности работников был допущен к участию в конкурсе по лотам № 7 и № 8.

При вышеизложенных обстоятельствах, у суда отсутствуют основания, чтобы не согласиться с доводами Приморского УФАС о том, что заявки ООО «Зарубинская база флота» по лотам № 7, 8 содержали недостоверные сведения.

Довод общества о том, что сведения, представленные налоговым органом о средней численности работников, не могут совпадать с данными, представленными заявителем, не принимается судом, поскольку указанные сведения в соответствии подпунктом «а» пункта 28.1 Правил № 264 проверяются организатором торгов на основании сведений, представленных именно налоговым органом в порядке межведомственного обмена информацией.

Комиссией Приморского УФАС при рассмотрении дела была исследована информация о численности работников, представленная заявителем на 1848 листах, но в силу подпункта «а» пункта 28.1 такая информация не имела правового значения для проверки достоверности сведений, указанных в заявках.

Исходя из вышеизложенного, заявки ООО «Зарубинская база флота», допущенные конкурсной комиссией для участия в конкурсе по лотам № 7 и № 8, не соответствовали требованиям пункта 27 Правил № 264, пунктов 3.1 3.6 Конкурсной документации, что в силу пункта 9 Конкурсной документации являлось основанием для отказа в допуске к участию в конкурсе.

Однако в нарушение требований пунктов 15, 43, 45 Правил конкурсной комиссией ПТУ Росрыболовства были приняты неправомерные решения о допуске ООО «Зарубинская база флота» к участию в конкурсе по лотам № 7 и № 8, что привело к незаконному решению о признанию общества единственным участником Конкурса по лоту № 7 и победителем Конкурса по лоту № 8.

Комиссия ПТУ Росрыболовства, допустив ООО «Зарубинская база флота» к участию в конкурсе по лотам № 7 и № 8, нарушила требования части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции, тем самым необоснованно предоставила названному хозяйствующему субъекту преимущество в участии в конкурсе, которое привело к нарушению порядка определения победителя конкурса, так как общество при установленных обстоятельствах не могло быть признано победителем.

Учитывая, что поданные обществом заявки на участие в конкурсе по лотам № 7 и № 8 не соответствуют требованиям пункта 27 Правил, пунктам 3.1, 3.6 Конкурсной документации, а также содержат недостоверные требования, что приводит или может привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, а именно к нарушению порядка определения победителя Конкурса в географических границах акваторий, расположенных в пределах Хасанского муниципального района Приморского края, пункт 1 оспариваемого решения от 31.07.2017 по делу № 124Т/04-2016 (с учетом определения от 24.01.2018 об исправлении описки, опечатки или арифметической ошибки по делу № 124Т/04-2016) не может нарушать права заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, в связи с чем не подлежит признанию недействительным.

Пунктом 1 части 1 статьи 48 Закона о защите конкуренции предусмотрено, что Комиссия прекращает рассмотрение дела о нарушении антимонопольного законодательства в случае отсутствия нарушения антимонопольного законодательства в рассматриваемых комиссией действиях (бездействии).

Поскольку факт нарушения ПТУ Росрыболовства части 1 статьи 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции при проведении конкурса по лотам № 7 и № 8 подтверждён, оснований для прекращения рассмотрения дела у Приморского УФАС не имелось.

Следовательно, у суда также отсутствуют основания для признания пункта 2 оспариваемого решения недействительным.

Частью 3 статьи 201 АПК РФ определено, что если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При таких обстоятельствах требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Поскольку в удовлетворении заявленных требований отказано, судебные расходы в силу статьи 110 АПК РФ относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 112, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Отказать обществу с ограниченной ответственностью «Зарубинская база флота» в удовлетворении требований о признании недействительными пунктов 1, 2 решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю от 31.07.2017 по делу № 124Т/04-2016 (с учетом определения от 24.01.2018 об исправлении описки, опечатки или арифметической ошибки по делу № 124Т/04-2016), проверенного на соответствие Федеральному закону от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения в суде апелляционной инстанции.

Судья Беспалова Н.А.