Постановление от 29 марта 2019 г. по делу № А56-149868/2018

1208/2019-140918(1)

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65 http://13aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А56-149868/2018
29 марта 2019 года
г. Санкт-Петербург
Резолютивная часть постановления объявлена 26 марта 2019 года

Постановление изготовлено в полном объеме 29 марта 2019 года Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Жиляевой Е.В. судей Полубехиной Н.С., Тимухиной И.А. при ведении протокола судебного заседания: секретарем Самарчук Ю. В., при участии: от истца: не явился, извещен надлежащим образом; от ответчика: Рыжова Н. В., по доверенности от 09.01.2019; от третьего лица: Миронов Ю. А., по доверенности от 01.02.2019;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-5799/2019) Администрации муниципального образования Новоладожское городское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области на решение Арбитражного суда города Санкт- Петербурга и Ленинградской области от 18.01.2019 по делу № А56-149868/2018 (судья Корчагина Н.И.),

принятое по иску Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в городе Санкт-Петербурге и Ленинградской области к Администрации муниципального образования Новоладожское городское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области об обязании передать имущество в федеральную собственность,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: Федеральное государственное унитарное предприятие "Почта России",

установил:

Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в городе Санкт-Петербурге и Ленинградской области (далее – МТУ Росимущества) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с исковым заявлением к администрации муниципального образования Новоладожское городское поселение


Волховского муниципального района Ленинградской области (далее – Администрация) об обязании передать из муниципальной собственности в федеральную собственность нежилые помещения N 1, 2, 3, 4, 5, 6 общей площадью 95, 4 кв.м, расположенные по адресу: Ленинградская область, Волховский район, Новоладожское городское поселение, город Новая Ладога, микрорайон «В», дом 2.

Определением суда от 05.12.2018 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Федеральное государственное унитарное предприятие "Почта России" (далее - ФГУП «Почта России»).

Решением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 18.01.2019 иск удовлетворен.

В апелляционной жалобе Администрация просит обжалуемый судебный акт отменить, в иске отказать.

Податель жалобы указывает на отсутствие волеизъявления собственника о передаче спорного имущества из муниципальной собственности в федеральную собственность.

Податель жалобы считает, что суд оставил без внимания то обстоятельство, что Российской Федерации принадлежит на праве собственности здание, расположенное по адресу: Новая Ладога, проспект Карла Маркса, дом 23, в котором первый этаж предоставлен на праве хозяйственного ведения ФГУП «Почта России», второй этаж здания не используется. Вместе с тем, по мнению подателя жалобы, предоставление второго этажа для использования ФГУП «Почта России» позволило бы муниципальному собственнику за счет спорного имущества решать вопросы местного значения городского поселения, в том числе, создание условий для обеспечения жителей поселения услугами общественного питания, торговли и бытового обслуживания, оказание имущественной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства.

Отзывы на апелляционную жалобу не поступили.

В судебном заседании апелляционной инстанции представитель ответчика поддержала доводы апелляционной жалобы.

Представитель третьего лица возражал против удовлетворения апелляционной жалобы.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие представителя истца, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного разбирательства.

Законность обжалуемого судебного акта проверена в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, в собственности муниципального образования Новоладожское городское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области находятся нежилые помещения №№ 1, 2, 3, 4, 5, 6 общей площадью 95, 4 кв.м, расположенные на первом этаже многоквартирного жилого дома по адресу: Ленинградская область, Волховский роайон,город Новая Ладога, микрорайон «В», дом 2.


Спорные нежилые помещения предоставлены для осуществления уставной деятельности предприятию почтовой связи и находились в пользовании и владении организации связи с 1983 года.

Справкой Волховского городского БТИ от 01.12.2016 № 1389 подтверждается, что при проведении первичной инвентаризации здания жилого дома (1982 год постройки) в составе встроенных нежилых помещений 1 этажа имеются помещения узла почтовой связи (помещения 1, 2, 3, 4, 5, 6) сведения об изменении характера использования помещений с 1983 года в БТИ отсутствуют.

В дальнейшем, на основании договора аренды от 20.01.2010 № 06 Администрация муниципального образования Новоладожское городское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области предоставила в аренду ФГУП «Почта России» нежилое помещение общей площадью 95, 4 кв.м, расположенное по адресу: Ленинградская область, Волховский роайон,город Новая Ладога, микрорайон «В», дом 2.Помещение предоставлено с целью оказания юридическим и физическим лицам услуг почтовой связи на территории города Новая Ладога.

МТУ Росимущества направило в адрес Администрации МО Волховский муниципальный район Ленинградской области письмо от 19.04.2018 № 4987-18 с просьбой рассмотреть вопрос о передаче объектов недвижимости, используемых ФГУП «Почта России» из муниципальной собственности в федеральную собственность.

Отказ Администрации муниципального образования Новоладожское городское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области, изложенный в письме от 04.06.2018 № 1420-01-16 послужил основанием для обращения МТУ Росимущества в арбитражный суд с настоящим иском.

Суд первой инстанции, исследовав материалы дела, правильно применив нормы процессуального и материального права, сделал вывод о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований и обоснованно руководствовался следующим.

В соответствии с пунктом 1 постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 N 3020-1 "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области автономных округов, городов Москвы и Санкт- Петербурга и муниципальную собственность" (далее - постановление N 3020-1) объекты государственной собственности, указанные в приложении N 1 к названному постановлению, независимо от того, на чьем балансе они находятся, и от ведомственной подчиненности предприятий, относятся исключительно к федеральной собственности.

В силу приложения N 1 объектами, относящиеся исключительно к федеральной собственности, является имущество (независимо от того, на чьем балансе оно находится) учреждений, финансирование которых осуществляется из бюджета Российской Федерации. Согласно пункту 6 раздела IV приложения 1 к постановлению N 3020-1 к объектам, относящимся исключительно к федеральной


собственности, относятся предприятия связи, телевизионные и радиопередающие центры.

Пунктом 2.1.24 Указа Президента Российской Федерации от 24.12.1993 N 2284 "О государственной программе приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации" приватизация объектов и предприятий Федерального управления почтовой связи была запрещена. Согласно статьей 12 Федерального закона от 09.08.1995 года N 129-ФЗ "О почтовой связи" имущество государственных предприятий и учреждений федеральной службы почтовой связи, включая сети почтовой связи и средства почтовой связи, является федеральной собственностью и не подлежит приватизации.

В соответствии со статьей 24 Федерального закона от 17.07.1999 N 176-ФЗ "О почтовой связи" имущество организаций федеральной почтовой связи, включая средства почтовой связи, является федеральной собственностью и приватизации не подлежит. В силу положений статьи 2 названного Закона здания, сооружения, нежилые помещения являются средствами почтовой связи.

В силу пункта 3.1 Устава ФГУП "Почта России" имущество предприятия находится в федеральной собственности и принадлежит предприятию на праве хозяйственного ведения.

В пункте 8 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.02.1995 N 2/1 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" разъяснено, что начиная с 08.12.1994 созданные ранее государственные и муниципальные предприятия обладают имуществом на праве хозяйственного ведения.

Оценив представленные в дело доказательства, суд с учетом указанных правовых норм сделал правильный вывод о том, что поскольку на момент законодательного разграничения государственной собственности спорные помещения находились во владении и пользовании отделения почтовой связи, которое осуществляло в них свою уставную деятельность, спорное помещение должно находится в федеральной собственности в силу прямого указания закона.

При рассмотрении настоящего спора суд учел позицию, изложенную в Постановлении Президиума ВАС РФ от 17.12.2013 N 10278/13 по делу N А50- 7933/2012, согласно которой находящееся в муниципальной собственности имущество, которое может находиться в федеральной собственности или собственности субъектов Российской Федерации, подлежит безвозмездной передаче в федеральную собственность или собственность субъектов Российской Федерации в случае, если нахождение указанного имущества в муниципальной собственности не допускается, в том числе в результате названного разграничения полномочий.

В случае неисполнения муниципальным образованием обязанности по передаче используемых полицией помещений в федеральную собственность нарушенное право Российской Федерации может быть защищено как посредством обращения в арбитражный суд с заявлением по правилам главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (о признании незаконным действия


либо бездействия), так и в порядке искового производства (иск об обязании передать имущество из одного уровня собственности в другой).

С учетом изложенных обстоятельств, а также приняв во внимание, что орган почтовой связи длительное время, начиная с 1983 года, использует помещение в целях обеспечения услугами связи населения, ответчиком не представлено доказательств фактической заинтересованности муниципального образования в спорном объекте для решения вопросов местного значения, в том числе для оказания имущественной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства, суд первой инстанции сделал правильный вывод о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Основания для отмены обжалуемого судебного акта по приведенным в апелляционной жалобе доводам отсутствуют.

Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 18.01.2019 по делу № А56-149868/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий Е.В. Жиляева

Судьи Н.С. Полубехина

И.А. Тимухина