Постановление от 30 апреля 2019 г. по делу № А34-1610/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УРАЛЬСКОГО ОКРУГА

Ленина проспект, д. 32/27, Екатеринбург, 620075

http://fasuo.arbitr.ru


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ Ф09-895/19

Екатеринбург

30 апреля 2019 г.


Дело № А34-1610/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 29 апреля 2019 г.

Постановление изготовлено в полном объеме 30 апреля 2019 г.



Арбитражный суд Уральского округа в составе:

председательствующего Полуяктова А.С.,

судей Беляевой Н.Г., Тороповой М.В.,

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу публичного акционерного общества «Курганская генерирующая компания» (далее – общество «Курганская генерирующая компания», ПАО «КГК») на решение Арбитражного суда Курганской области от 12.09.2018 по делу А34-1610/2018 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.11.2018 по тому же делу.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Уральского округа.

Судебное заседание проведено с использованием систем видеоконференц-связи, организованной Арбитражным судом Курганской области.

В судебном заседании Арбитражного суда Курганской области принял участие представитель общества «Курганская генерирующая компания» - Карпухин В.А., по доверенности от 29.12.2018 № 24.

Общество «Курганская генерирующая компания» обратилось в Арбитражный суд Курганской области с заявлением о признании недействительным постановления Администрации города Кургана от 22.12.2017 № 9712 «О передаче на содержание и техническое обслуживание бесхозяйных инженерных сооружений (тепловые сети), расположенных на территории города Кургана».

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований, привлечены Департамент государственного регулирования цен и тарифов Курганской области, Местная религиозная организация «Приход Великомученика и Целителя Пантелеймона г. Кургана Курганской Епархии Русской Православной Церкви (Московский Патриархат)».

Решением суда от 12.09.2018 (судья Григорьев А.А.) в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.11.2018 (судьи Бояршинова Е.В., Иванова Н.А., Скобелкин А.П.) решение суда оставлено без изменения.

В кассационной жалобе общество «Курганская генерирующая компания» просит обжалуемые судебные акты отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении заявленного требования.

По мнению заявителя, переданный по оспариваемому постановлению трубопровод не является теплосетью в понимании норм действующего законодательства, поскольку не может выполнять функцию по передаче тепловой энергии, теплоносителя от источников тепловой энергии до теплопотребляющих установок, поскольку функциональное назначение указанного объекта утрачено. Фактически администрацией передан участок трубы, не имеющий каких-либо характеристик и не предназначенный для выполнения целей теплоснабжения. В связи с чем, заявитель считает необоснованными выводы судов о том, что переданный в соответствии с постановлением от 22.12.2017 № 9712 трубопровод является существующим объектом недвижимости, относящимся к системе теплоснабжения, и факт демонтажа в данном случае не имеет правового значения.

Общество «Курганская генерирующая компания» считает, что инженерные сооружения не являются бесхозяйными, их обладателем является Местная религиозная организация православный Приход великомученика и целителя Пантелеймона г. Кургана Курганской области и Шадринской Епархии Русской православной церкви. Полагает необоснованным вывод судов том, что орган местного самоуправления не обязан отражать технические характеристики бесхозяйных вещей в принимаемом решении.

Как указывает заявитель, тепловая сеть является объектом прав и обязанностей с точки зрения гражданского оборота, только если в отношении нее проведен государственный кадастровый учет, путем присвоения идентифицирующих характеристик, в том числе кадастрового номера. Кроме того, заявитель отмечает, что согласно методикам расчета расходов, указанным в пунктах 97, 99, 100 Методических указаний по расчету регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденных приказом ФСТ России от 13.06.2013 № 760-э, для определения размера затрат на содержание, ремонт и эксплуатацию бесхозяйных тепловых сетей в обязательном порядке необходимо учитывать протяженность, диаметр трубопроводов и тип прокладки бесхозяйных тепловых сетей. Постановление от 22.12.2017 № 9712 не содержит диаметры трубопроводов и типы прокладки всех указанных в нем бесхозяйных тепловых сетей, сетей горячего водоснабжения, а также не содержит протяженность указанных трубопроводов тепловых сетей.

Таким образом, по мнению общества, выявление органом местного самоуправления бесхозяйных тепловых сетей влечет возникновение у него не только обязанности по определению теплосетевой организации, но и обязанности по определению на основании данных кадастрового учета уникальных характеристик бесхозяйных тепловых сетей, в соответствии с которыми орган регулирования цен и тарифов будет правомочен установить тариф. При этом, обязанность обеспечить наличие сведений об уникальных характеристиках бесхозяйных тепловых сетей возлагается на орган местного самоуправления.

Законность судебных актов проверена судом кассационной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 274, 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в пределах доводов кассационной жалобы.

Как установлено судами и следует из материалов дела, постановлением Администрации города Кургана от 17.09.2013 № 6917 общество «Курганская генерирующая компания» определено единой теплоснабжающей организацией на территории городского округа города Кургана.

Постановлением Администрации города Кургана от 22.12.2017 № 9712 общество «Курганская генерирующая компания» определено организацией, осуществляющей содержание и обслуживание бесхозяйных инженерных сооружений:

тепловая сеть от тепловой камеры, расположенной вблизи многоквартирного дома по ул. Анфиногенова, 57 до наружной стены здания местной религиозной организации - православный Приход великомученика и целителя Пантелеймона г. Кургана и Шадринской Епархии Русской Православной Церкви, расположенной по адресу г. Курган, ул. Анфиногенова, д. 57, протяженностью 218 м;

тепловая сеть от ЦТП-22 ПАО «КГК» до здания по ул. Советская, 157, протяженностью 56 м.

При этом, тепловая сеть от тепловой камеры, расположенной вблизи многоквартирного дома по ул. Анфиногенова, 57 до наружной стены здания местной религиозной организации - православный Приход великомученика и целителя Пантелеймона г. Кургана и Шадринской Епархии Русской Православной Церкви, расположенной по адресу: г. Курган, ул. Анфиногенова, д. 57а, протяженностью 218 м поставлена на кадастровый учет 23.10.2017 с присвоением кадастрового номера 45:25:030415:4488.

Данный объект недвижимого имущества поставлен Управлением Росреестра по Курганской области на учет как бесхозяйный 24.10.2017 (выписка из ЕГРН, л.д. 109-114).

Тепловая сеть от ЦТП-22 ПАО «КГК» до здания по ул. Советская, 157, протяженностью 56 м поставлена на кадастровый учет 22.11.2017 с присвоением кадастрового номера 45:25:070411:913.

Данный объект недвижимого имущества поставлен Управлением Росреестра по Курганской области на учет как бесхозяйный 22.11.2017 (выписка из ЕГРН, л.д. 103-109).

Общество «Курганская генерирующая компания» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании постановления Администрации города Кургана от 22.12.2017 № 9712 недействительным.

При этом заявитель сослался на принятие оспариваемого постановления без учета законодательства, регулирующего установление тарифов в сфере теплоснабжения, в частности пункта 91 Основ ценообразования в сфере теплоснабжения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.10.2012 № 1075, пунктов 97,99,100,119 Методических указаний по расчету регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденных приказом ФСТ России от 13.06.2013 № 760-э, статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Также заявитель указывает на принадлежность спорной тепловой сети от тепловой камеры, расположенной вблизи многоквартирного дома по ул. Анфиногенова, 57 до наружной стены здания третьему лицу - Местной религиозной организации «Приход Великомученика и Целителя Пантелеймона г. Кургана Курганской Епархии Русской Православной Церкви (Московский Патриархат)». Кроме того, отмечает, что здание, расположенное по адресу: г. Курган, ул. Анфиногенова, д. 57а, было самовольно отключено от централизованной системы теплоснабжения путем демонтажа системы отопления с видимым разрывом, о чем составлен акт № 293Р, в связи с чем данный участок тепловой сети не мог быть передан заявителю на содержание и обслуживание в рамках Закона Российской Федерации «О теплоснабжении».

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды первой и апелляционной инстанций пришли к выводу о соответствии действующему законодательству постановления Администрации города Кургана от 22.12.2017 № 9712 «О передаче на содержание и техническое обслуживание бесхозяйных инженерных сооружений (тепловые сети), расположенных на территории города Кургана».

Суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемых судебных актов.

В соответствии с ч. 1 ст. 198, ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и п. 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

В силу пунктов 4, 8 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся: организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах городского округа.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 6 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относится организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Частью 6 статьи 15 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» установлено, что в случае выявления бесхозяйных тепловых сетей (тепловых сетей, не имеющих эксплуатирующей организации) орган местного самоуправления до признания права собственности на указанные бесхозяйные тепловые сети в течение тридцати дней с даты их выявления обязан определить теплосетевую организацию, тепловые сети которой непосредственно соединены с указанными бесхозяйными тепловыми сетями, или единую теплоснабжающую организацию в системе теплоснабжения, в которую входят указанные бесхозяйные тепловые сети и которая осуществляет содержание и обслуживание указанных бесхозяйных тепловых сетей. Орган регулирования обязан включить затраты на содержание и обслуживание бесхозяйных тепловых сетей в тарифы соответствующей организации на следующий период регулирования.

В соответствии со статьей 225 Гражданского кодекса Российской Федерации бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался (пункт 1); бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся (пункт 3).

Учитывая вышеизложенные положения законодательства, суды первой и апелляционной инстанций отметили, что значимыми обстоятельствами для определения теплосетевой организации в целях содержания и обслуживания бесхозяйных тепловых сетей являются статус тепловых сетей как бесхозяйных вещей, а также наличие непосредственного соединения с этими сетями тепловых сетей выбранной теплосетевой организации (или наличие у такой организации признаков единой теплоснабжающей организации в системе теплоснабжения, в которую входят указанные тепловые сети).

Судами установлено, что тепловая сеть от ЦТП-22 ПАО «КГК» до здания по ул. Советская, 157, протяженностью 56 м непосредственно соединена с тепловыми сетями заявителя, посредством которых последний оказывает услуги по передаче тепловой энергии к зданию, расположенному по адресу г. Курган ул. Советская, 157, что подтверждается, в том числе, письмом АО «Россельхозбанк» от 14.04.2016 № 045-29-42/1285.

Указанный участок тепловой сети Управлением Росреестра по Курганской области поставлен на учет как бесхозяйный 22.11.2017.

Вступившим в законную силу решением Курганского городского суда от 28.06.2016 по делу № 2-8080/16 на Администрацию города Кургана возложена обязанность обратиться в Управление Росреестра по Курганской области с заявлением о постановке на учет в качестве бесхозяйной тепловой сети протяженностью 390 м, пролегающей открытым способом от фланцев задвижек со стороны узла ответвления трубопровода, расположенного вблизи дома по ул. Анфиногенова, 57 до наружной поверхности стены здания местной религиозной организации православный Приход великомученика и целителя Пантелеймона г. Кургана Курганской области и Шадринской Епархии Русской Православной Церкви, расположенного по адресу г. Курган, ул. Анфиногенова, 57а и передать эту сеть для эксплуатации ПАО «КГК».

Согласно представленному в материалы дела договору теплоснабжения от 27.12.2012 № 3514 со схемой разграничения балансовой принадлежности сторон по тепловым сетям, посредством указанного участка тепловой сети осуществлялось теплоснабжение заявителем здания прихода местной религиозной организации, расположенного по адресу г. Курган, ул. Анфиногенова, 57а. Именно данный участок тепловой сети указан в оспариваемом постановлении от 22.12.2017 № 9712.

Правопритязаний третьих лиц на указанный участок сети не заявлено ни в ходе рассмотрения дела Курганским городским судом, ни в ходе рассмотрения настоящего дела в арбитражном суде.

С учетом установленных обстоятельств суды пришли к выводу о том, что спорные участки тепловых сетей являются бесхозяйными и входят в систему теплоснабжения единой теплоснабжающей организации, которой является общество «Курганская генерирующая компания». Спорные тепловые сети являются продолжением и технически связаны воедино с тепловыми сетями, находящимися в собственности общества «Курганская генерирующая компания», с помощью которых и осуществляется теплоснабжение Прихода.

Таким образом, суды признали, что постановление Администрации города Кургана от 22.12.2017 № 9712 «О передаче на содержание и техническое обслуживание бесхозяйных инженерных сооружений (тепловые сети), расположенных на территории города Кургана» соответствует действующему законодательству, в связи с чем обоснованно отказали в удовлетворении заявленного требования.

Довод заявителя жалобы о принадлежности спорной тепловой сети местной религиозной организации судом апелляционной инстанции обоснованно отклонен, поскольку собственник спорного участка тепловой сети судами не установлен, материалами дела подтверждается, что спорный участок тепловой сети является бесхозяйным.

Иные доводы заявителя, изложенные в кассационной жалобе, были предметом исследования судов обеих инстанций, им дана надлежащая правовая оценка. Кроме того, указанные доводы не свидетельствуют о нарушении судами норм права и сводятся лишь к переоценке имеющихся в деле доказательств и сделанных на их основании выводов судов, полномочий для которой у суда кассационной инстанции не имеется (ст. 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

При рассмотрении спора имеющиеся в материалах дела доказательства исследованы судами, им дана надлежащая правовая оценка согласно ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Нарушений норм материального или процессуального права, влекущих отмену решения суда первой инстанции и постановления суда апелляционной инстанции (ст. 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), судом кассационной инстанции не установлено.

С учетом изложенного обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без изменения, кассационная жалоба – без удовлетворения.

Руководствуясь ст. 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Курганской области от 12.09.2018 по делу А34-1610/2018 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.11.2018 по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу публичного акционерного общества «Курганская генерирующая компания» – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.




Председательствующий А.С. Полуяктов


Судьи Н.Г. Беляева


М.В. Торопова