Решение от 29 марта 2022 г. по делу № А47-16107/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Краснознаменная, д. 56, г. Оренбург, 460024

http: //www.Orenburg.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А47-16107/2021
г. Оренбург
29 марта 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 22 марта 2022 года

В полном объеме решение изготовлено 29 марта 2022 года


Арбитражный суд Оренбургской области в составе

судьи Бочаровой О.В. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Управления градообразования и капитального строительства города Бузулука, г. Бузулук Оренбургская область (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к индивидуальному предпринимателю ФИО2, г.Оренбург (ОГРНИП <***>, ИНН <***>)

об освобождении земельного участка


Истец и ответчик в судебное заседание не явились, надлежащим образом извещены о времени и месте судебного заседания, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте рассмотрения дела на сайте арбитражного суда.

Судебное заседание проведено в отсутствие истца и ответчика в порядке части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).


Управление градообразования и капитального строительства города Бузулука обратилось в Арбитражный суд Оренбургской области с иском к индивидуальному предпринимателю ФИО2 об освобождении земельного участка посредством демонтажа нестационарного торгового объекта, расположенного по адресу: Оренбургская область, г. Бузулук, Привокзальная площадь (район остановки «Вокзал»).

Ответчик в нарушение положений статьи 131 АПК РФ письменный отзыв на исковое заявление в материалы дела не представил.

Истец и ответчик не заявили ходатайства о необходимости предоставления дополнительных доказательств. При таких обстоятельствах суд рассматривает дело, исходя из совокупности имеющихся в деле доказательств, с учетом положений статьи 65 АПК РФ.

При рассмотрении материалов дела, судом установлены следующие обстоятельства.


ИП ФИО2 23.03.2021 обратился в Администрацию города Бузулука с заявлением на заключение договора на размещение нестационарного торгового объекта (киоск), расположенного по адресу: г. Бузулук, Привокзальная площадь, площадь объекта: 6 кв.м., специализация: розничная торговля газет и журналов (л.д. 61).

Администрация города Бузулука направила письмо № 45/65 от 25.03.2021 в Управление градообразования и капитального строительства города Бузулука, согласно которому для внесения изменений в постановление администрации города Бузулука от 03.05.2011 № 3-п «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории города Бузулука», просило рассмотреть вопрос включения в схему действующего НТО (киоск, реализация периодичной печатной продукции), площадью 6 м2, расположенного по адресу: <...> (район остановки «Вокзал»), согласно приложенной схеме (л.д. 60).

В ответ на указанное обращение Управление градообразования и капитального строительства города Бузулука письмом № 1350 от 13.04.2021 сообщило Администрации города Бузулука, что в соответствии с НПБ 103-95 «Нормы государственной противопожарной службы МВД России. Торговые павильоны и киоски. Противопожарные требования» степень огнестойкости, допустимое число этажей и площадь этажа торговых павильонов площадью более 20 м.кв. следует определять по действующим строительным нормам и правилам применительно к зданиям для предприятий торговли.

В соответствии со Сводом правил «СП 4.13130.2013 Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты», Правил землепользования и застройки города Бузулука, утвержденных решением городского Совета депутатов от 28.09.2011 № 177, противопожарное расстояние составляет 10 метров.

Так же по информации Управления жилищно-коммунального хозяйства и транспорта администрации города Бузулука в непосредственной близости находится остановка общественного транспорта «Вокзал», и существует вероятность остановки и парковки транспортных средств потенциальных клиентов планируемой торговой точки на заездном кармане вышеуказанной остановки общественного транспорта.

В связи с чем, выделить земельный участок не представляется возможным (л.д. 65).

Из протокола заседания комиссии по выбору и обследованию мест размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования город Бузулук Оренбургской области № 11 от 14.05.2021 следует, что в отношении заявления ФИО2 о предоставлении торгового места площадью 6,0 кв.м. под розничную торговлю печатной продукции по адресу: г. Бузулук, Привокзальная площадь (район остановки «Вокзал») члены комиссии сообщили следующее.

По адресу: г. Бузулук, Привокзальная площадь (район остановки «Вокзал») расположен действующий на протяжении нескольких лет НТО (киоск), принадлежащий ИП ФИО2

В ходе мониторинга было выявлено, что НТО расположен на муниципальной земле, но не включен в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории города Бузулука (Постановление администрации города Бузулука от 04.03.2021 № 300-п «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории города Бузулука»).

ИП ФИО2 подал в администрацию города заявление по вопросу заключения договора на размещение нестационарного торгового объекта под реализацию газет и журналов, площадью 6 м2 по адресу: г. Бузулук, Привокзальная площадь (около остановки «Вокзал»).

В соответствии с НПБ 103-95 «Нормы государственной противопожарной службы МВД России. Торговые павильоны и киоски. Противопожарные требования» степень огнестойкости, допустимое число этажей и площадь этажа торговых павильоном площадью более 20 кв.м. следует определять по действующим строительным нормам и правилам применительно к зданиям для предприятий торговли.

В соответствии со Сводом правил «СП 4.13130.2013 Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты», Правил землепользования и застройки города Бузулука, утвержденных решением городского Совета депутатов от 28.09.2011 № 177, противопожарное расстояние составляет 10 метров.

С учетом изложенного, комиссия пришла к выводу о том, что данный земельный участок не прошел процедуру согласования по адресу: Привокзальная площадь (район остановки «Вокзал»).

Принято решение рассмотреть возможность установки НТО (киоска) по реализации печатной продукции по другому адресу после согласования его с коммунальными службами города.

В случае положительного решения данного вопроса объект будет включен в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории города Бузулука (Постановление администрации города Бузулука от 04.03.2021 № 300-п «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории города Бузулука») и заключен Договор без проведения аукциона (л.д. 66-67).

Администрация города Бузулука направила в адрес ИП ФИО2 письма № 01-08/803 от 17.05.2021, № 01-08/1009 от 21.06.2021, согласно которым сообщило, что заявление по вопросу заключения договора на размещение нестационарного торгового объекта (киоск), расположенного по адресу: г. Бузулук, Привокзальная площадь (район остановки «Вокзал»), рассмотрено на заседании Комиссии по Выбору и обследованию мест размещения НТО на территории муниципального образования город Бузулук Оренбургской области от 14.05.2021 г. (далее - Комиссия).

Так как объект, расположенный по адресу: г. Бузулук, Привокзальная площадь (район остановки «Вокзал»), не прошел процедуру согласования, Комиссией принято решение рассмотреть возможность установки НТО (киоска) по реализации печатной продукции по другому адресу после согласования его с коммунальными службами города, без проведения аукциона.

По состоянию на 21.06.2021 в администрацию города Бузулука от ИП ФИО2 не поступало письменного заявления на размещение нестационарного торгового объекта с указанием нового адреса.

В соответствии с Положением о порядке размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования город Бузулук Оренбургской области от 10.05.2016 г. № 1042-п администрация города Бузулука просила ИП ФИО2 в течение 10 дней демонтировать торговый объект по адресу: г. Бузулук, Привокзальная площадь (район остановки «Вокзал»), восстановить нарушенное благоустройство территории. В противном случае, материалы будут направлены в комиссию по решению вопросов о сносе самовольных построек и переносе движимого имущества в городе Бузулуке (л.д. 63-64).

Администрация города Бузулука письмом № 01-07/1355 от 23.07.2021 обратилась в Управление градообразования и капитального строительства города Бузулука, согласно которому земельный участок, расположенный по адресу: г. Бузулук, Привокзальная площадь (район остановки «Вокзал»), на котором расположен действующий НТО, не прошел процедуру согласования с коммунальными службами города.

На основании Протокола заседания комиссии по выбору и обследованию мест размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования город Бузулук Оренбургской области № 11 от 14 мая 2021 г. комиссией принято решение рассмотреть возможность установки НТО (киоска) по реализации печатной продукции по другому адресу после его согласования, без проведения аукциона.

В администрацию города Бузулука от индивидуального предпринимателя ФИО2 не поступало письменного заявления на размещение нестационарного торгового объекта с указанием нового адреса.

Администрация города Бузулука просила рассмотреть на комиссии по решению вопросов о сносе самовольных построек и переносе движимого имущества в городе Бузулуке материалы по сносу НТО ИП ФИО2 (ИНН <***>, ОГРН <***>, тел. <***>), по вышеуказанному адресу (л.д. 12).

Комиссией по «Выбору и обследованию мест размещения НТО на территории муниципального образования город Бузулук Оренбургской области» 22, 24, 26 ноября 2021 г. проведен мониторинг работы НТО (киоска) по реализации печатной продукции ИП ФИО2, расположенного по адресу: Оренбургская область, г. Бузулук, Привокзальная площадь, район остановки «Вокзал», в ходе мониторинга выявлено, что НТО не функционирует, что подтверждается актом обследования НТО от 26.11.2021.

ИП ФИО2 требования, изложенные в письмах Администрации города Бузулука № 01-08/803 от 17.05.2021, № 01-08/1009 от 21.06.2021 о демонтаже НТО, не выполнил, что послужило основанием для обращения в арбитражный суд с настоящим исковым заявлением.


Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в соответствии со статьей 71 АПК РФ, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований.

Частью 1 ст. 4 АПК РФ установлено, что заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном АПК РФ.

При этом, исходя из ст. 65 АПК РФ, обратившееся в суд лицо должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений, в том числе обстоятельства возникновения, изменения, прекращения, прав и законных интересов и факт их нарушения ответчиком.

Согласно п. 10 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.

В связи с чем, администрация, являясь органом местного самоуправления, в силу закона наделена соответствующими полномочиями по распоряжению спорным земельным участком.

Следовательно, Администрация города Бузулука в силу ч. 1 ст. 16 Земельного кодекса Российской Федерации обладает правом требования освобождения спорного земельного участка.

Согласно статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации одним из способов защиты гражданских прав, является восстановление положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В силу статьи 304 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

В соответствии со статьей 60 Земельного кодекса Российской Федерации нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению, в том числе и в случае самовольного занятия участка; действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц, или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Согласно пункту 2 статьи 62 Земельного кодекса Российской Федерации на основании решения суда лицо, виновное в нарушении прав собственников земельных участков, может быть принуждено к исполнению обязанности в натуре (сносу незаконно возведенных строений, сооружений, устранению других земельных правонарушений и исполнению возникших обязательств).

В пункте 45 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" разъяснено, что иск об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, подлежит удовлетворению в случае, если истец докажет, что он является собственником или лицом, владеющим имуществом по основанию, предусмотренному законом или договором, и что действиями ответчика, не связанными с лишением владения, нарушается его право собственника или законное владение.

Согласно пункту 47 названного Постановления, удовлетворяя иск об устранении нарушений прав, не связанных с лишением владения, суд вправе как запретить ответчику совершать определенные действия, так и обязать ответчика устранить последствия нарушения права истца.

В соответствии со статьей 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления или договора.

В силу подпункта 6 пункта 1 статьи 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута в случае размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии Федеральным законом от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 28.12.2009 N 381-ФЗ).

На основании статьи 10 Федерального закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Порядок включения в схему размещения, указанную в части 1 настоящей статьи, нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности, устанавливается Правительством Российской Федерации. Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (часть 3 статьи 10 Федерального закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ).

Согласно статье 11 закона Оренбургской области от 04.03.2011 № 4325/1014-IV-ОЗ «Об организации торговой деятельности в Оренбургской области» уполномоченный орган устанавливает порядок разработки и утверждения схемы размещения нестационарных торговых объектов.

Согласно пункту 1.4 Положения о порядке размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования город Бузулук Оренбургской области, утвержденного постановлением Администрации города Бузулука Оренбургской области от 10.05.2016 № 1042-п (далее - положение),

- нестационарный торговый объект (далее - НТО) - торговый объект, представляющий собой временное сооружение или временную конструкцию, не связанные прочно с земельным участком вне зависимости от наличия или отсутствия подключения (технического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения, в том числе передвижное сооружение;

К НТО, в числе прочего, относится:

- киоск - временное сооружение, не имеющее торгового зала и помещений для хранения товаров, рассчитанное на одно рабочее место продавца, на площади которого хранится товарный запас;

Постановлением администрации города Бузулука Оренбургской области от 04.03.2021 № 300-п утверждена схема размещения нестационарных торговых объектов на территории города Бузулука.

Доказательств включения спорного киоска в схему размещения НТО либо предоставления спорного земельного участка по иным основаниям ответчику материалы дела не содержат.

В соответствии с пунктом 2 части 1 и пунктом 4 части 2 статьи 60 Земельного кодекса Российской Федерации нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случае самовольного занятия земельного участка, а действия, нарушающие права на землю, могут быть пресечены путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права.

Факт самовольного занятия ответчиком спорного земельного участка подтвержден представленным истцом актом обследования от 26.11.2021.

Доказательств освобождения земельного участка от расположенного на нем объекта в материалах дела не имеется.

Согласно положениям статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Стороны пользуются равными правами на представление доказательств (часть 2 статьи 8 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Надлежащих доказательств того, что нестационарный торговый объект принадлежит на законном основании какому-либо иному лицу, ответчик в нарушение требований статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не представил.

Как указано выше, на основании положений статей 60, 76 Земельного кодекса действия, нарушающие права на землю или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу их нарушения.

Доказательств, опровергающих обстоятельства самовольного занятия земельного участка, ответчиком в материалы дела не представлено.

Оценив с позиции ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации доказательства и доводы истца, учитывая, что ответчиком не представлено доказательств наличия установленных законом оснований для использования спорного земельного участка, суд признает исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

В соответствии со статьей 112 АПК РФ вопросы распределения судебных расходов, отнесения судебных расходов на лицо, злоупотребляющее своими процессуальными правами, и другие вопросы о судебных расходах разрешаются арбитражным судом, рассматривающим дело, в судебном акте, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, или в определении.

В силу статьи 101 АПК РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и судебных издержек, связанных с рассмотрением дела арбитражным судом.

Согласно ст. 102 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основания и порядок уплаты государственной пошлины, а также порядок предоставления отсрочки или рассрочки ее уплаты устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Распределение судебных расходов между лицами, участвующими в деле, регламентировано ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. В силу п. 1 данной статьи судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Истцом заявлено требование неимущественного характера об освобождении земельного участка (статья 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации).

Размер государственной пошлины составляет 6 000 руб. в соответствии со статьей 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации.

Государственная пошлина, подлежащая уплате по делу, в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относится в полном объеме на ответчика и подлежит взысканию в доход федерального бюджета, поскольку истец от ее уплаты освобожден в соответствии с п. 1.1. ч. 1 ст. 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования удовлетворить.

Обязать индивидуального предпринимателя ФИО2 в течение 30 дней с момента вступления в законную силу решения суда освободить земельный участок посредством демонтажа нестационарного торгового объекта, расположенного по адресу: Оренбургская область, г. Бузулук, Привокзальная площадь (район остановки «Вокзал»).

Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО2 в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 6 000 руб.

Исполнительный лист выдать налоговому органу в порядке статей 319, 320 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Оренбургской области.


Судья О.В. Бочарова