Решение от 14 марта 2023 г. по делу № А43-39138/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А43-39138/2022

г.Нижний Новгород 14 марта 2023 года

Резолютивная часть решения оглашена 20 февраля 2023 года


Арбитражный суд Нижегородской области

в составе судьи Волчанской Ирины Сергеевны (шифр 54-716),

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Садековой Г.У.,

рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению акционерного общества "Саровская Газоснабжающая Компания" (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконным и отмене постановления Нижегородского УФАС России от 04.10.2022 по делу №052/04/9.21-2496/2021 о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и решения Нижегородского УФАС России от 18.11.2022 по жалобе на постановление Нижегородского УФАС России от 04.10.2022 по делу №052/04/9.21-2496/2021,

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, - ФИО1,

при участи представителей сторон:

от заявителя: не явились, извещены надлежащим образом,

от административного органа: ФИО2 (по доверенности от 07.07.2022 №ЛШ/16757/22),

от третьего лица: не явились, извещены надлежащим образом,



установил:

в Арбитражный суд Нижегородской области обратилось акционерное общество "Саровская Газоснабжающая Компания" (далее - заявитель, Общество, АО "Саровгаз") с вышеназванным заявлением.

В обоснование заявленного требования заявитель указывает на отсутствие в его действиях состава вмененного правонарушения и просит исключить из оспариваемого постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении выводы о виновности АО "Саровгаз" и наличии в его действиях состава административного правонарушения предусмотренного частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ, в том числе ввиду положений абзаца 3 пункта 13.1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 №5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях".

Подробно позиция заявителя отражена в заявлении и поддержана представителем в ходе судебного заседания.

Представитель Нижегородского УФАС России (далее - Управление) в ходе судебного заседания возражал относительно удовлетворения заявленных требований. Подробно позиция Управления отражена в письменном отзыве и поддержана представителем в ходе судебного заседания.

Третье лицо также возразило против удовлетворения требований заявителя.

Заявитель и третье лицо, извещенные о месте и времени проведения судебного разбирательства по делу, явку представителей в суд не обеспечили.

В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) дело рассмотрено в отсутствие представителей указанных лиц.

Изучив материалы дела, заслушав представителей сторон суд установил следующее.

Из материалов дела, а также решения Арбитражного суда Нижегородской области от 23.06.2022 по делу №А43-4925/2022 следует, что в адрес АО "Саровгаз" 10.06.2021 поступила заявка от ФИО1 о подключении (технологическом присоединении) к газовым сетям объекта заявителя (жилого дома), расположенного по адресу: Нижегородская область, г.Саров, блокированный жилой дом №15, блок 1.

Письмом от 15.06.2021 АО "Саровгаз" отказало ФИО1 в заключении договора ссылаясь на пункт 119 Правил подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утвержденными постановление Правительства Российской Федерации от 30.12.2013 №1314 (далее - Правила №1314) и указав, что надлежащим заявителем по вопросам технологического присоединения объектов и/или земельных участков находящихся в районе поймы р.Сатис является ООО "СаровИнвест" в рамках договора на комплексное освоение.

Посчитав такой отказ незаконным, ФИО1 обратился в Нижегородский УФАС России с соответствующей жалобой на действия АО "Саровгаз", связанные с уклонением от осуществления мероприятий по подключению (технологическому присоединению).

По данному факту должностным лицом Управления вынесено постановление от 16.08.2021 о возбуждении дела об административном правонарушении №052/04/9.21-2496/2021 и проведении административного расследования с истребованием сведений, необходимых для разрешения дела.

20.10.2021 должностное лицо Управления составило протокол об административном правонарушении №052/04/9.21-2496/2021,согласно которому Обществу вменено совершение правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ.

По результатам проведенного административного расследования и исследования собранных документов должностное лицо Управления вынесло постановление от 10.01.2022 о прекращении производства по делу об административном правонарушении №052/04/9.21-2496/2021 в связи с отсутствием в действиях АО "Саровгаз" состава административного правонарушения.

Указанное постановление ФИО1 обжаловал вышестоящему должностному лицу Нижегородского УФАС России.

По результатам рассмотрения жалобы решением руководителя Нижегородского УФАС России от 11.02.2022 (ЛШ/3689/22) постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении оставлено без изменения, а жалоба ФИО1 - без удовлетворения.

Соответственно ФИО1 обратился в Арбитражный суд Нижегородской области с заявлением о признании незаконными постановления Нижегородского УФАС России от 10.01.2022 №052/04/9.21-2496/2021 и решения Нижегородского УФАС России от 11.02.2022 (ЛШ/3689/22) вынесенного по результатам рассмотрения жалобы на названное постановление (Дело №А43-4925/2022).

Решением Арбитражного суда Нижегородской области от 23.06.2022 по делу №А43-4925/2022 оспариваемые постановление и решение признаны незаконными и отменены, а материалы дела об административном правонарушении направлены на новое рассмотрение в Нижегородский УФАС России.

В названном судебном акте суд указал, что Нижегородским УФАС России не учтено, что на момент обращения ФИО1 с заявлением о подключении его объекта к сети газораспределения АО "Саровгаз" заключенный между администрацией г.Саров и ООО "СаровИнвест"договор аренды земельного участка для комплексного освоения в целях жилищного строительства от 01.09.2011 №01.10-15/794 был уже расторгнут. Соответственно ООО "СаровИнвест" не являлось собственником спорного объекта недвижимого имущества и газораспределительной организацией. В связи с чем, отсылка на пункт 119 Правил №1314, согласно которому в случае необходимости подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства, расположенных в пределах территории, подлежащей комплексному освоению, с запросом о предоставлении технических условий и (или) заявкой о подключении (технологическом присоединении) должно обращаться лицо, осуществляющее исполнение обязательств по договору о комплексном освоении территории, несостоятельна.

Суд также определил, что в рассматриваемом случае именно ФИО1 является собственником жилого дома блокированной застройки №15, блок 1, строительный этап №1 (в пределах земельного участка 52:60:0010006:13), а значит, именно с ним Общество обязано заключить договор о технологическом присоединении к газораспределительной сети.

Акт о готовности сетей газопотребления и акт о подключении (технологическом присоединении) подписаны АО "Саровгаз" и ООО "СаровИнвест" 24.12.2021.

Соответственно, на момент обращения ФИО1 с жалобой на действия (бездействие) АО "Саровгаз" акт о подключении составлен не был. Фактически такой акт составлен 24.12.2021, т.е. спустя более полугода после подачи заявителем жалобы в Управление (10.06.2021).

Во исполнение решения Арбитражного суда Нижегородской области Нижегородский УФАС России назначил рассмотрение дела об административном правонарушении №052/04/9.21-2496/2021 на 04.10.2022.

04.10.2022 Управление вынесло постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении №052/04/9.21-2496/2021 в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Указанное постановление в силу части 3 статьи 30.1 КоАП РФ стало предметом обжалования АО "Саровгаз" вышестоящему должностному лицу - руководителю Нижегородского УФАС России.

По результатам рассмотрения жалобы решением руководителя Нижегородского УФАС России от 18.11.2022 постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении оставлено без изменения, жалоба Общества - без удовлетворения.

Не согласившись с названными постановлением и решением, заявитель обратился в арбитражный суд с рассматриваемым требованием.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Согласно статье 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основании своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

В соответствии с абзацем 4 пункта 19.2 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" порядок рассмотрения дел об оспаривании постановлений о прекращении производства по делу об административном правонарушении определяется, как и для дел об оспаривании постановлений о назначении административного наказания, исходя из положений статьи 207 АПК РФ.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В силу части 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям.

Объективную сторону данного правонарушения образует, в том числе, нарушение установленного порядка подключения (технологического присоединения) к газораспределительным сетям.

Порядок подключения (технологического присоединения) к сетям газораспределения проектируемых, строящихся, реконструируемых или построенных, но не подключенных к сетям газораспределения объектов капитального строительства определен Правилами подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения, а также об изменении и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации, утвержденными постановление Правительства Российской Федерации от 30.12.2013 №1314 (далее - Правила №1314).

Согласно Правилам №1314 "подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства к сети газораспределения" - это совокупность организационных и технических действий, включая врезку и пуск газа, дающих возможность подключаемому объекту капитального строительства использовать газ, поступающий из сети газораспределения; "заявитель" - юридическое или физическое лицо, намеренное осуществить или осуществляющее строительство (реконструкцию) объекта капитального строительства с последующим его подключением (технологическим присоединением) к сети газораспределения или подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства к сети газораспределения, а также в случае присоединения объекта сети газораспределения к другой сети газораспределения -юридическое лицо, осуществляющее строительство объекта сети газораспределения или реконструкцию объекта существующей сети газораспределения, принадлежащего ему на праве собственности; "исполнитель" - газораспределительная организация, владеющая на праве собственности или на ином законном основании сетью газораспределения, к которой планируется подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства или сети газораспределения заявителей, а в случае, если подключение возможно к существующим сетям газораспределения или газопотребления основных абонентов при выполнении условий пункта 34 настоящих Правил, - газораспределительная организация, с сетями которой технологически связаны сети газораспределения или газопотребления, к которым планируется подключение объектов капитального строительства заявителей, в том числе через сети других основных абонентов.

Пунктом 3 Правил №1314 предусмотрено, что подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства к сети газораспределения осуществляется в установленном данным пунктом порядке: а) направление заявителем исполнителю запроса о предоставлении технических условий на подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства к сетям газораспределения или заявки о заключении договора о подключении (технологическом присоединении) объектов капитального строительства к сети газораспределения; б) выдача технических условий в случае направления заявителем запроса о предоставлении технических условий; в) заключение договора о подключении (технологическом присоединении) объектов капитального строительства к сети газораспределения с приложением технических условий, являющихся неотъемлемым приложением к договору; г) выполнение заявителем и исполнителем технических условий; д) составление акта о готовности сетей газопотребления и газоиспользующего оборудования объекта капитального строительства к подключению (технологическому присоединению); е) осуществление исполнителем фактического присоединения и составление акта о подключении (технологическом присоединении), содержащего информацию о разграничении имущественной принадлежности и эксплуатационной ответственности сторон.

В соответствии с пунктом 59 Правил №1314 подключение объектов капитального строительства к сети газораспределения осуществляется на основании договора о подключении (технологическом присоединении) объектов капитального строительства к сети газораспределения.

Пунктом 64 Правил №1314 определено, что для заключения договора о подключении заявитель направляет исполнителю заявку о подключении (технологическом присоединении) в 2 экземплярах письмом с описью вложения или иным доступным способом. Заявитель вправе представить указанную заявку исполнителю лично или через уполномоченного представителя, а исполнитель обязан принять такую заявку.

В силу пункта 72 Правил №1314 исполнитель не вправе требовать от заявителя представления сведений и документов, не предусмотренных настоящими Правилами.

Согласно пункту 73(1) Правил №1314 исполнитель в течение 3 рабочих дней со дня поступления заявки о подключении (технологическом присоединении) рассматривает указанную заявку, а также приложенные к ней документы и сведения, указанные в пунктах 65 - 69 и 71 настоящих Правил.

В случае несоблюдения заявителем требований, предъявляемых к содержанию заявки о подключении (технологическом присоединении) и составу прилагаемых документов и сведений, указанных в пунктах 65 - 71 настоящих Правил, исполнитель в течение 3 рабочих дней со дня получения указанной заявки направляет заявителю уведомление о необходимости в течение 20 рабочих дней со дня его получения представить недостающие документы и (или) сведения и приостанавливает рассмотрение указанной заявки до получения недостающих документов и сведений. Также в случае представления заявителем недостающих документов и сведений, указанных в пунктах 65 - 69 и 71 настоящих Правил, в течение указанного в абзаце втором настоящего пункта срока исполнитель рассматривает заявку о подключении (технологическом присоединении) в порядке, предусмотренном абзацем первым настоящего пункта. В случае непредставления заявителем недостающих документов и сведений, указанных в пунктах 65 - 69 и 71 настоящих Правил, в течение указанного в абзаце втором настоящего пункта срока исполнитель аннулирует заявку о подключении (технологическом присоединении) и уведомляет об этом заявителя в течение 3 рабочих дней со дня принятия решения об аннулировании указанной заявки.

Пунктом 74 Правил №1314 определено, что при представлении заявителем сведений и документов, указанных в пунктах 65 - 69 и 71 настоящих Правил, в полном объеме исполнитель направляет заявителю подписанный со своей стороны проект договора о подключении в 2 экземплярах любым доступным способом (почтовое отправление, электронное сообщение с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", вручение на руки).

В рассматриваемом случае судом установлено следующее.

Между администрацией города Саров и ООО "СаровИнвест" был заключен договор от 01.09.2011 №01.10-15/794 о предоставлении в аренду для комплексного освоения в целях жилищного строительства земельного участка с кадастровым номером 13:60:00000009.

Впоследствии из земельного участка с кадастровым номером 13:60:00000009 образовался земельный участок с кадастровым номером 13:60:0010006:13.

Соответственно соглашением от 18.10.2013 №01.17-41/614 договор аренды земельного участка с кадастровым номером 13:60:00000009 расторгнут с 18.10.2013.

В указанном соглашении указано на переход обязательств по указанному договору аренды в обязательства договоров аренды, заключенных в соответствии с пунктом 5 статьи 30.2 Земельного кодекса Российской Федерации.

Таким образом 18.10.2013 заключен новый договор аренды от 18.10.2013 №01.17-43/221 в отношении земельного участка с кадастровым номером 13:60:0010006:13 сроком действия до 01.12.2018, расторгнутый впоследствии в июне 2020 года.

Между АО "Саровгаз" и ООО "СаровИнвест" заключен договор технологического присоединения от 28.10.2019 №128.

ООО "СаровИнвест" получены технические условия на подключение на объекты жилищного строительства, расположенные по адресу: Нижегородская область, г.Саров, Заречный район, в районе поймы р.Сатис.

29.12.2020 администрация г.Саров выдала ООО "СаровИнвест" разрешение на ввод в эксплуатацию, в том числе, жилого дома блокированной застройки №15, блок 1 (кадастровый номер по строительному этапу №1 - 52:60:0010006:13).

31.03.2021 по договору купли-продажи недвижимости уазанный жилой дом был приобретен ФИО1

Жилой дом принадлежащий ФИО1 расположен на земельном участке с кадастровым номером 13:60:0010006:13.

Технологическое присоединение, в том числе, указанного жилого дома входило в предмет договора о технологическом присоединении заключенного между АО "Саровгаз" и ООО "СаровИнвест".

Согласно акту приемки внутридомового (внутрицехового) газопровода в эксплуатацию от 03.06.2020, подписанного представителями ООО "Арзамасгоргаз" и ООО "СаровИнвест" произведен внешний осмотр системы внутреннего газооборудования и ее элементов и определена техническая готовность системы внутреннего газооборудования, на которой установлено и смонтировано следующее основное газооборудование Котел Baxi Luna 3 280 Fi, в том числе в коттедже ФИО3.

Согласно актам о готовности сетей и технологического присоединения от 24.12.2021, на территории вышеназванного земельного участка построена сеть газопотребления. К данной сети присоединено газоиспользующее оборудование Котел Baxi Luna 3 280 Fi, в том числе, к коттеджу заявителя №15 (блок №1).

В адрес АО "Саровгаз" 10.06.2021 поступила заявка от ФИО1 о подключении (технологическом присоединении) к газовым сетям объекта заявителя, расположенного по адресу: блокированный жилой дом №15, блок 1.

АО "Саровгаз" заявителю 15.06.2021 был дан ответ со ссылкой на пункт 119 Правил №1314 и рекомендацией обращения в ООО "СаровИнвест", как к надлежащему заявителю по технологическому присоединению в отношении всех объектов и/или земельных участков в районе поймы р. Сатис в рамках договора на комплексное освоение.

Однако АО "Саровгаз" не было учтено, что на момент обращения ФИО1 с заявлением о подключении его объекта к сети газораспределения АО "Саровгаз" договор аренды земельного участка для комплексного освоения в целях жилищного строительства от 01.09.2011 №01.1015/794, заключенный между администрацией г.Саров и ООО "СаровИнвест" был уже расторгнут.

Соответственно ООО "СаровИнвест" не являлось ни собственником спорного объекта недвижимого имущества, ни газораспределительной организацией. В рассматриваемом случае именно ФИО1 является собственником жилого дома блокированной застройки №15, блок 1, строительный этап №1 (в пределах земельного участка 52:60:0010006:13), а значит, именно с ним Общество обязано заключить договор о технологическом присоединении в газораспределительной сети.

На момент обращения ФИО1 с жалобой на действия (бездействие) Общества акт о подключении составлен не был. Фактически такой акт составлен 24.12.2021, т.е. спустя более полугода после подачи заявителем жалобы в Управление.

Из изложенного следует, что газораспределительной организацией нарушен порядок подключения (технологического присоединения).

Таким образом суд считает верным вывод Нижегородского УФАС России о том, что у газораспределительной организации имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1КоАП РФ).

В изложенных выше действиях (бездействии) АО "Саровгаз", выразившихся в фактическом отказе от заключения договора о подключении имеются нарушения установленного порядка подключения к сетям газоснабжения - пункта 74 Правил.

Однако с учетом того, что временем совершения административного правонарушения является 15.06.2021, а в соответствии со статьей 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения, за нарушение законодательства в сфере газоснабжения, Управление обоснованно прекратило производство по делу об административном правонарушении в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.

Исходя из изложенного, оспариваемые постановление и решение вынесены Управлением в пределах, предоставленных ему полномочий, и в соответствии с требованиями действующего законодательства. Права и законные интересы заявителя не нарушены, доказательств обратного в материалы дела не представлено.

Вопрос о взыскании государственной пошлины Арбитражным судом Нижегородской области не рассматривается, поскольку в соответствии со статьей 30.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалоба на постановление по делу об административном правонарушении государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170, 180-182, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Настоящее решение вступит в законную силу по истечении 10-ти дней со дня принятия, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не будет изменено или отменено, вступит в силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Настоящее решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в течение 10-ти дневного срока со дня принятия.

Решение выполнено в форме электронного документа и направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.


Судья И.С.Волчанская