Решение от 5 декабря 2023 г. по делу № А66-4859/2022

267/2023-155456(2)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А66-4859/2022
г.Тверь
05 декабря 2023 года
(резолютивная часть объявлена 28.11.2023)

Арбитражный суд Тверской области в составе судьи Басовой О.А., при ведении протокола и аудиозаписи судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, при участии представителей истца (заявителя) – ФИО2, от ответчика – ФИО3, ФИО4, ФИО5, от третьего лица Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Тверской и Ярославской областям – ФИО6, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Министерства имущественных и земельных отношений Тверской области, г.Тверь (ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 02.12.2002, ИНН: <***>)

к Обществу с ограниченной ответственностью «Атлас Энтерпрайз», г.Конаково (ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 03.03.2016, ИНН: <***>), третьи лица: Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Тверской и Ярославской областям, г.Тверь, Администрация муниципального образования «Конаковский район» Тверской области, г.Конаково, Министерство сельского хозяйства, пищевой и перерабатывающей промышленности Тверской области г. Тверь, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тверской области г. Тверь, Главное управление по государственной охране объектов культурного наследия Тверской области г. Тверь

об изъятии земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения путем их продажи с публичных торгов,

УСТАНОВИЛ:

Министерство имущественных и земельных отношений Тверской области (далее – истец, Министерство) обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Атлас Энтерпрайз» (далее – ответчик, Общество) в котором просило:

1. Изъять у общества с ограниченной ответственность «Атлас Энтерпрайз» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 171255, <...>, помещ. 26) земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения:

с кадастровым номером 69:15:0000020:293 площадью 140 693 кв.м с видом разрешённого использования: Для ведения крестьянского хозяйства, расположенный по адресу: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир д. Рябинки. Участок находится примерно в примыкает от ориентира по направлению на юго-запад. Почтовый адрес ориентира: Тверская область, р-н. Конаковский, с/п. Вахонинское, д. Рябинки;

с кадастровым номером 69:15:0000020:294 площадью 60 160 кв.м с видом разрешённого использования: Для ведения крестьянского хозяйства, расположенный по адресу: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир д. Рябинки. Участок находится примерно в примыкает от ориентира по направлению на запад. Почтовый адрес ориентира: Тверская область, р-н. Конаковский, с/п. Вахонинское, д. Рябинки;

с кадастровым номером 69:15:0000020:2007 площадью 14 714 кв.м с видом разрешённого использования: Для ведения крестьянского хозяйства, расположенный по адресу: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Ориентир д. Рябинки. Почтовый адрес ориентира: Тверская область, р-н. Конаковский, ст. Вахонинское, д. Рябинки;

с кадастровым номером 69:15:0000020:2006 площадью 39 000 кв.м с видом разрешённого использования: Для ведения крестьянского хозяйства, расположенный по адресу: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Ориентир д. Рябинки. Почтовый адрес ориентира: Тверская область, р-н. Конаковский, с/п. Вахонинское, д. Рябинки.

2. Изъятые земельные участки реализовать путём продажи с публичных торгов.

3. Определить способ определения начальной цены изъятых земельных участков в виде кадастровой стоимости, определённой в соответствии с приказом Министерства имущественных и земельных отношений Тверской области от 20.11.2019 № 11-нп.

В качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, к участию в деле привлечены Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Тверской и Ярославской областям, г.Тверь, Администрация муниципального образования «Конаковский район» Тверской области, г.Конаково, Министерство сельского хозяйства, пищевой и перерабатывающей промышленности Тверской области г. Тверь, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тверской области г. Тверь, Главное управление по государственной охране объектов культурного наследия Тверской области г. Тверь.

Решением Арбитражного суда Тверской области от 30.08.2022 по настоящему делу исковые требования удовлетворены.

Постановлением Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.11.2022 решение Арбитражного суда Тверской области от 30 августа 2022 года по делу № А66-4859/2022 оставлено без изменения.

Постановлением Арбитражного суда Северо-Западного округа от 15.03.2023 решение Арбитражного суда Тверской области от 30.08.2022 и постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.11.2022 по делу № А66-4859/2022 отменены, дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Тверской области в ином судебном составе.

Определением от 31.03.2023 заявление Министерства имущественных и земельных отношений Тверской области, г.Тверь, поступившее на новое рассмотрение, принято к производству судьей Басовой О.А., возбуждено производство по делу.

Определением от 28.06.2023 судом принято уточнение исковых требований; требования сформулированы следующим образом:

1. Изъять у общества с ограниченной ответственность «Атлас Энтерпрайз» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 171255, <...>, помещ. 26) земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения:

с кадастровым номером 69:15:0000020:293 площадью 140 693 кв.м с видом разрешённого использования: Для ведения крестьянского хозяйства, расположенный по адресу: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир д. Рябинки. Участок находится примерно в примыкает от ориентира по направлению на юго-запад. Почтовый адрес ориентира: Тверская область, р-н. Конаковский, с/п. Вахонинское, д. Рябинки;

с кадастровым номером 69:15:0000020:294 площадью 60 160 кв.м с видом разрешённого использования: Для ведения крестьянского хозяйства, расположенный по адресу: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир д. Рябинки. Участок находится примерно в примыкает от ориентира по направлению на запад. Почтовый адрес ориентира: Тверская область, р-н. Конаковский, с/п. Вахонинское, д. Рябинки;

с кадастровым номером 69:15:0000020:2007 площадью 14 714 кв.м с видом разрешённого использования: Для ведения крестьянского хозяйства, расположенный по адресу: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Ориентир д. Рябинки. Почтовый адрес ориентира: Тверская область, р-н. Конаковский, ст. Вахонинское, д. Рябинки;

с кадастровым номером 69:15:0000020:2006 площадью 39 000 кв.м с видом разрешённого использования: Для ведения крестьянского хозяйства, расположенный по адресу: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Ориентир д. Рябинки. Почтовый адрес ориентира: Тверская область, р-н. Конаковский, с/п. Вахонинское, д. Рябинки.

2. Изъятые земельные участки реализовать путём продажи с публичных торгов.

3. Определить способ определения начальной цены изъятых земельных участков в виде кадастровой стоимости, определённой в соответствии с приказом Министерства имущественных и земельных отношений Тверской области от 28.11.2022 № 9-нп "Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости земельных участков, расположенных на территории Тверской области".

В судебном заседании истец представил письменное ходатайство об отказе от иска в части требования об изъятии у Общества земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 69:15:0000020:2007 площадью 14 714 кв.м с видом разрешённого использования: Для ведения крестьянского хозяйства, расположенного по адресу: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Ориентир д. Рябинки. Почтовый адрес ориентира: Тверская область, р-н. Конаковский, ст. Вахонинское, д. Рябинки.

В остальной части требования поддержал.

Представители ответчика возражений по частичному отказу от иска не заявили. В остальной части против удовлетворения исковых требований возражают по основаниям, изложенным в письменном отзыве и дополнительных пояснениях. Также полагают, что исковое заявление подлежит оставлению без рассмотрения в связи с несоблюдением истцом досудебного порядка урегулирования спора (ходатайство о прекращении производства по делу от 15.05.2023).

Представитель Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Тверской и Ярославской областям (далее – Управление) возражений по частичному отказу от иска не заявил. В остальной части поддержал позицию истца в соответствии с ранее представленным письменным отзывом и дополнениями к нему.

Представители иных участвующих в деле лиц надлежаще извещенных о времени и месте судебного разбирательства, в заседание суда не явились, дело рассматривается в их отсутствие по правилам статьи 156 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, ответчик является собственником вышеуказанных земельных участков, относящихся к землям сельскохозяйственного назначения.

В Министерство 28.03.2022 поступило информационное письмо Управления от 23.03.2022 № 06-08-РМ/3677 о том, что Общество в нарушение ст. 42, п. 1 ст. 78 ЗК РФ, п. 3 ст. 6 Федерального закона № 101-ФЗ не использовало земельные участки с кад. №№ 69:15:0000020:294, 69:15:0000020:293, 69:15:0000020:2006, 69:15:0000020:2007 в соответствии с их целевым назначением для ведения сельского хозяйства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности в течение трёх лет подряд с момента выявления в рамках государственного земельного надзора факта неиспользования земельного участка по целевому назначению или использования с нарушением

законодательства Российской Федерации.

По информации, предоставленной Управлением, на основании приказа от 28.04.2017 № 898-ЗН проведен плановый (рейдовый) осмотр, обследование земельных участков, расположенных в районе д. Рябинки Конаковского района Тверской области.

Согласно акту от 28.06.2017 № 06-20/45 (01) в ходе осмотра установлено, что земельные участки с кад. №№ 69:15:0000020:294, 69:15:0000020:293, 69:15:0000020:2006, 69:15:0000020:2007 заросли сорной и древесно-кустарниковой растительностью, отсутствуют следы техники и признаки земельных работ, на земельных участках с кад. №№ 69:15:0000020:2006, 69:15:0000020:2007 имеются котлованы, затопленные водой, то есть на спорных участках выявлены нарушения земельного законодательства.

В этой связи для подтверждения фактов нарушения земельного законодательства на земельных участках с кад. №№ 69:15:0000020:294, 69:15:0000020:293, 69:15:0000020:2006, 69:15:0000020:2007, принадлежащих на праве собственности Обществу, на основании приказа Управления от 07.08.2017 № 1956-ПР проведена внеплановая выездная проверка в отношении Ответчика.

Как следует из акта проверки от 20.09.2017 № 06-20/327 (01), в ходе проведения внеплановой выездной проверки установлено, что земельный участок с кад. № 69:15:0000020:294 зарос на всей площади сорной и древесно-кустарниковой растительностью, следы сельскохозяйственной деятельности отсутствуют; земельный участок с кад. № 69:15:0000020:293 зарос на всей площади сорной и древесно-кустарниковой растительностью, следы сельскохозяйственной деятельности отсутствуют; на земельном участке с кад. № 69:15:0000020:2006 имеются котлован, затопленный водой, металлические остатки ангара, разрушенное кирпичное строение, остатки деревянных конструкций, строений, свалка металлических ёмкостей, оставшаяся часть участка заросла сорной и древесно-кустарниковой растительностью, признаки земельных работ не выявлены, следы сельскохозяйственной деятельности и техники отсутствуют; на земельном участке с кад. № 69:15:0000020:2007 имеется котлован, затопленный водой, оставшаяся часть участка заросла сорной и древесно-кустарниковой растительностью, признаки земельных работ не выявлены, следы сельскохозяйственной деятельности и техники отсутствуют. Государственным инспектором сделан вывод, что на указанных земельных участках усматриваются признаки неиспользования участков для ведения крестьянского хозяйства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности.

Обществу выдано предписание от 20.09.2017 № 06-20/292(01) об устранении выявленных нарушений.

По результатам проведенной проверки в отношении Общества составлены протоколы об административном правонарушении от 19.10.2017 № 06-20/923 (01), № 06-20/922 (01), № 06-20/920 (01), № 06-20/921 (01) об

административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

На основании постановлений Управления от 31.10.2017 № ПСТ-06- 20/1896, № ПСТ-06-20/1895, № ПСТ-06-20/1897, № ПСТ-06-20/1898 Общество признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа, и выдано предписание от 20.09.2017 № 0620/292(01) об устранении выявленных нарушений до 06.06.2018 и проведению мероприятий по защите сельскохозяйственных угодий от зарастания древесно-кустарниковой и сорной растительностью, а также восстановлении земельных участков с кад. №№ 69:15:0000020:2006, 69:15:0000020:2007 на основании проектов рекультивации.

Решениями от 19.12.2017 № 06-20/37, № 06-20/38, № 06-20/39, № 0620/36 постановления от 31.10.2017 изменены в части назначения наказания в виде предупреждения.

На основании приказа Управления от 06.06.2018 № 706-ПР проведена внеплановая выездная проверка в отношении Общества с целью контроля исполнения предписания от 20.09.2017 № 06-20/292(01).

Как следует из акта проверки от 23.06.2018 № 06-20/91(01), на момент обследования земельный участок с кад. № 69:32:0000020:294 зарос на всей площади древесной (березняк) растительностью.

По результатам проверки составлен Акт от 26.06.2018 № 04-20/139, согласно которому Обществом не исполнено предписание от 20.09.2017 № 06-20/292 (01), а именно не организовано и не осуществлено проведение мероприятий по защите сельскохозяйственных угодий от зарастания древесно-кустарниковой и сорной растительностью с кад. №№ 69:15:0000020:294, 69:15:0000020:293, 69:15:0000020:2006, 69:15:0000020:2007, а также не восстановлены земельные участки с кад. №№ 69:15:0000020:2006, 69:15:0000020:2007 на основании разработанного в установленном порядке проекта рекультивации нарушенной части до его первоначального состояния.

Старшим государственным инспектором отдела земельного надзора Управления выдано предписание от 28.06.2018 № 04-20/292-2 об устранении нарушений земельного законодательства в срок до 06.11.2018, а также в отношении Общества составлен протокол от 09.08.2018 № 04-20/421 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ.

С целью проверки исполнения Ответчиком предписания от 28.06.2018 № 04-20/292-2 в соответствии приказом Управления от 08.11.2018 № 1459-ПР 14.12.2018 в отношении Общества проведена внеплановая выездная проверка, в результате которой установлено, что земельный участок с кад. № 69:15:0000020:294 зарос на всей площади сорной и древесно-кустарниковой растительностью, следы сельскохозяйственной деятельности

отсутствуют; земельный участок с кад. № 69:15:0000020:293 зарос на всей площади сорной и древесно-кустарниковой растительностью, следы сельскохозяйственной деятельности отсутствуют; на земельном участке с кад. № 69:15:0000020:2006 имеются котлован, металлические остатки ангара, разрушенное кирпичное строение, остатки деревянных конструкций, свалка металлических ёмкостей, оставшаяся часть участка заросла сорной и древесно-кустарниковой растительностью, признаки земельных работ не выявлены, следы сельскохозяйственной деятельности и техники отсутствуют; на земельном участке с кад. № 69:15:0000020:2007 имеется котлован, оставшаяся часть участка заросла сорной и древесно-кустарниковой растительностью, признаки земельных работ не выявлены, следы сельскохозяйственной деятельности и техники отсутствуют. Государственным инспектором сделан вывод, что на указанных земельных участках усматриваются признаки неиспользования участков для ведения крестьянского хозяйства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности.

Таким образом, предписание от 28.06.2018 № 04-20/292-2 Обществом не исполнено, в связи с чем Обществу выдано предписание от 17.12.2018 № 0420/292-3 об устранении выявленных нарушений в срок до 12.09.2019.

По факту нарушений в отношении Общества составлен протокол от 24.12.2018 № 04-20/796 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ.

Управлением по результатам рассмотрения ходатайств Общества от 18.09.2019, 26.05.2020 срок исполнения предписания об устранении выявленных нарушений от 17.12.2018 № 04-20/292-3 продлён до 18.05.2021.

На основании приказа Управления от 15.06.2021 № 960-ПР в отношении ответчика проведена внеплановая выездная проверка с целью контроля исполнения предписания от 17.12.2018 № 04-20/292-3.

По результатам проверки, проведенной 06.07.2021, установлено, что земельный участок с кад. № 69:15:0000020:294 зарос на 100% площади сорной растительностью, а также локально древесно-кустарниковой растительностью, следы какой-либо деятельности отсутствуют;

земельный участок с кад. № 69:15:0000020:293 зарос на 100% площади сорной растительностью, а также локально древесно-кустарниковой растительностью, следы какой-либо деятельности отсутствуют; на земельном участке с кад. № 69:15:0000020:2006 имеются котлован, металлические остатки ангара, разрушенные кирпичное и деревянное строения, остатки деревянных конструкций, свалка металлических ёмкостей, выявлен факт зарастания на 100% площади сорной растительностью, а также локальное зарастание древесно-кустарниковой растительностью, следы какой-либо деятельности отсутствуют; на земельном участке с кад. № 69:15:0000020:2007 имеется котлован, берега котлована заросли травянистой и древесно-кустарниковой растительностью, следы какой-либо деятельности отсутствуют. Государственным инспектором сделан вывод, что на указанных земельных участках усматриваются признаки неиспользования участков для

ведения крестьянского хозяйства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности (акт проверки от 12.07.2021 № 04-20/146).

При этом в акте проверки указано, что Общество не использует указанные участки в соответствии с их целевым назначением для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанно с сельскохозяйственным производством деятельности в период с сентября 2017 г. по июль 2021 г., то есть более трёх лет с момента выявления в рамках государственного земельного надзора факта неиспользования земельного участка по назначению.

Управлением выдано предписание от 12.07.2021 № 06-20/95 об устранении указанных нарушений в установленном законодательством Российской Федерации порядке в срок до 30.11.2021, а также рекомендовано осуществить мероприятия по защите сельхозугодий от зарастания древесно-кустарниковой и сорной растительностью, составлены: протокол от 29.07.2021 № 04-20/592 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ, протоколы от 19.08.2021 № 0620/653, № 06-20/654, № 06-20/655, № 06-20/656 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.8 КоАП РФ.

Названные обстоятельства послужили основанием для вынесения Управлением постановлений от 16.09.2021 № ПСТ-06-20/1231, № ПСТ-06- 20/1232, № ПСТ-06-20/1233, № ПСТ-06-20/1230, в соответствии с которыми ответчик признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 8.8 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде предупреждения.

Управлением принято решение от 06.12.2021 № 600-ВВ о проведении внеплановой выездной проверки в отношении земельных участков с кад. №№ 69:15:0000020:294, 69:15:0000020:293, 69:15:0000020:2006, 69:15:0000020:2007 с целью контроля исполнения предписания от 12.07.2021 № 06-20/95.

Согласно акту проверки от 11.01.2022 № 06-20/1 Общество не исполнило указанное предписание.

В этой связи Ответчику выдано предписание от 11.01.2022 № 06-20/1 об устранении выявленных нарушений в установленном законодательством Российской Федерации порядке до 25.05.2022, а также рекомендовано осуществить мероприятия по защите сельхозугодий от зарастания древесно-кустарниковой и сорной растительностью.

В отношении Общества составлен протокол от 03.03.2022 № 06-20/40 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ.

Мировой судья судебного участка № 128 района Кузьминки города Москвы, исполняющий обязанности мирового судьи участка № 30 Тверской области, рассмотрев протокол от 11.11.2019 вынес постановление от 24.02.2022 по делу № 5-33/2022 (вступило в законную силу 10.03.2022) о

признании Общества виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ, и назначении административного наказания в виде административного штрафа.

Приведенные обстоятельства послужили основанием для обращения Министерства в арбитражный суд с рассматриваемым исковым заявлением.

Исследовав материалы дела, заслушав объяснения представителей участвующих в деле лиц, суд пришел к следующим выводам.

В судебном заседании истцом заявлено ходатайство об отказе от иска в части требования об изъятии у Общества земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 69:15:0000020:2007 площадью 14 714 кв.м с видом разрешённого использования: Для ведения крестьянского хозяйства, расположенного по адресу: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Ориентир д. Рябинки. Почтовый адрес ориентира: Тверская область, р-н. Конаковский, ст. Вахонинское, д. Рябинки.

Согласно части 2 статьи 49 АПК РФ истец вправе при рассмотрении дела в арбитражном суде любой инстанции до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела в суде соответствующей инстанции, отказаться от заявленных требований полностью или частично.

В силу части 5 статьи 49 АПК РФ арбитражный суд не принимает отказ истца от иска, уменьшение им размера исковых требований, признание ответчиком иска, не утверждает мировое соглашение сторон, если это противоречит закону или нарушает права других лиц. В этих случаях суд рассматривает дело по существу. В случае прекращения производства по делу повторное обращение в арбитражный суд по спору между теми же лицами, о том же предмете и по тем же основаниям не допускается (часть 3 статьи 151 АПК РФ).

В связи с отсутствием обстоятельств, предусмотренных частью 5 статьи 49 АПК РФ, суд принимает отказ заявителя от иска в части требования об изъятии у Общества земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 69:15:0000020:2007 площадью 14 714 кв.м с видом разрешённого использования: Для ведения крестьянского хозяйства, расположенного по адресу: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Ориентир д. Рябинки. Почтовый адрес ориентира: Тверская область, р-н. Конаковский, ст. Вахонинское, д. Рябинки, поскольку данный отказ не противоречит закону и не нарушает прав и законных интересов других лиц, следовательно, основания для его непринятия судом отсутствуют.

При таких обстоятельствах производство по делу в указанной части подлежит прекращению на основании пункта 4 части 1 статьи 150 АПК РФ.

В соответствии с частью 5 статьи 4 АПК РФ Гражданско-правовые споры о взыскании денежных средств по требованиям, возникшим из договоров, других сделок, вследствие неосновательного обогащения, могут быть переданы на разрешение арбитражного суда после принятия сторонами мер по досудебному урегулированию по истечении тридцати календарных

дней со дня направления претензии (требования), если иные срок и (или) порядок не установлены законом или договором.

Иные споры, возникающие из гражданских правоотношений, передаются на разрешение арбитражного суда после соблюдения досудебного порядка урегулирования спора только в том случае, если такой порядок установлен федеральным законом или договором.

Экономические споры, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, могут быть переданы на разрешение арбитражного суда после соблюдения досудебного порядка урегулирования спора в случае, если такой порядок установлен федеральным законом.

Соблюдения досудебного порядка урегулирования спора не требуется, если иное не предусмотрено законом, при обращении в арбитражный суд прокурора, государственных органов, органов местного самоуправления и иных органов в защиту публичных интересов, прав и законных интересов организаций и граждан в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В данном случае отношения сторон не носят договорного характера, спор не является хозяйственным. Ответчик является собственником земельных участков, за изъятием которых истец обратился в публичных интересах в административном порядке, установленном статьей 6 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее – Закон № 101-ФЗ), не предусматривающем обязательность соблюдения претензионного порядка по соответствующей категории споров.

Таким образом, вопреки доводам ответчика, заявление Министерства не подлежит оставлению без рассмотрения по мотиву несоблюдения истцом досудебного порядка урегулирования спора.

Рассмотрев заявленные требования по существу, суд не усматривает оснований для их удовлетворения в связи со следующим.

В соответствии с пунктом 1 статьи 6 Закона № 101-Ф3 (здесь и далее - в редакции, действовавшей до 01.01.2023) принудительное изъятие земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения у его собственника, принудительное прекращение права постоянного (бессрочного) пользования, права пожизненного наследуемого владения, права безвозмездного пользования земельным участком из земель сельскохозяйственного назначения, права аренды такого земельного участка осуществляются в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, Земельным кодексом Российской Федерации и настоящим Федеральным законом.

Земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, за исключением земельного участка, являющегося предметом ипотеки, а также земельного участка, в отношении собственника которого судом возбуждено дело о банкротстве, принудительно может быть изъят у его собственника в судебном порядке в случае, если земельный участок используется с нарушением требований, установленных законодательством Российской Федерации, повлекшим за собой существенное снижение плодородия почв

земель сельскохозяйственного назначения или причинение вреда окружающей среде. Критерии существенного снижения плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения устанавливаются Правительством Российской Федерации. Определение размера причиненного вреда окружающей среде осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (пункт 2 статьи 6 Закона № 101-ФЗ).

Согласно пункту 3 статьи 6 Закона № 101-Ф3 земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, за исключением земельного участка, являющегося предметом ипотеки, земельного участка, в отношении собственника которого судом возбуждено дело о банкротстве, принудительно может быть изъят у его собственника в судебном порядке в случае, если в течение трех и более лет подряд с момента выявления в рамках федерального государственного земельного надзора факта неиспользования земельного участка по целевому назначению или использования с нарушением законодательства Российской Федерации, такой земельный участок не используется для ведения сельского хозяйства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности. Признаки неиспользования земельных участков по целевому назначению или использования с нарушением законодательства Российской Федерации с учетом особенностей ведения сельского хозяйства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности в субъектах Российской Федерации устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В срок, указанный в пункте 3 статьи 6 Закона № 101-Ф3 не включается срок, в течение которого земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения не мог быть использован по целевому назначению из-за стихийных бедствий или ввиду иных обстоятельств, исключающих такое использование. Срок освоения земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения включается в срок, указанный в пункте 3 настоящей статьи (пункт 4 названной статьи).

Согласно пункту 5 статьи 6 Закона № 101-ФЗ принудительное изъятие земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения у его собственника по основаниям, предусмотренным настоящей статьей, может осуществляться при условии неустранения указанных в пунктах 2 и 3 настоящей статьи нарушений после назначения административного наказания.

В соответствии с пунктом 6 статьи 6 Закона № 101-ФЗ в случае неустранения правонарушений, указанных в пунктах 2 и 3 настоящей статьи, в срок, установленный вынесенным одновременно с назначением административного наказания предписанием, уполномоченный орган исполнительной власти по осуществлению федерального государственного земельного надзора, вынесший предписание:

1) направляет материалы, подтверждающие неустранение правонарушений, указанных в пунктах 2 и 3 настоящей статьи, в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации;

2) подает в порядке, установленном Федеральным законом от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", в орган исполнительной власти, уполномоченный в области государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, заявление о невозможности государственной регистрации перехода, прекращения, ограничения права на земельный участок или обременения земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения до завершения рассмотрения судом дела о его изъятии по одному из оснований, предусмотренных пунктами 2 и 3 настоящей статьи.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в течение двух месяцев со дня поступления материалов, указанных в пункте 6 настоящей статьи, обращается в суд с требованием об изъятии земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения и о его продаже с публичных торгов по одному из оснований, предусмотренных пунктами 2 и 3 настоящей статьи (пункт 7 статьи 6 Закона № 101-ФЗ).

В соответствии с постановлением Администрации Тверской области от 06.05.2006 № 93-па «О реализации отдельных полномочий в сфере оборота земель сельскохозяйственного назначения» Министерство осуществляет полномочия субъекта Российской Федерации, предусмотренные Федеральным законом № 101-ФЗ. Таким образом, обращение в суд с иском о принудительном изъятии земельного участка в предусмотренных законом случаях относится к его компетенции.

В то же время Закон № 101-ФЗ детально регламентирует процедуру, предваряющую обращение органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации в суд с иском о принудительном изъятии земельного участка: такое обращение, как следует из пункта 6 статьи 6 данного закона, возможно только на основании материалов, поступивших из уполномоченного органа исполнительной власти по осуществлению федерального государственного земельного надзора, которое, в свою очередь, возможно только по истечении срока исполнения предписания, вынесенного одновременно с назначением административного наказания.

В данном случае предписание от 11.01.2022 № 06-20/1 об устранении выявленных нарушений с рекомендацией осуществить мероприятия по защите сельхозугодий от зарастания древесно-кустарниковой и сорной растительностью устанавливало срок его исполнения до 25.05.2022.

Управление представило в Министерство информацию и материалы для принятия решения о принудительном прекращении права Общества на спорные земельные участки 28.03.2022 (вх. № 34911), а 06.04.2022, до истечения срока исполнения предписания, Министерство обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым иском.

Таким образом, порядок обращения в суд, установленный статьей 6 Закона № 101-ФЗ, Министерством не соблюден, что является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Доводы Министерства и Управления о соблюдении указанного порядка ввиду неисполнения Обществом в установленный срок ранее выданных предписаний судом отклоняются ввиду следующего.

Как следует из приведенных выше норм, обязательным условием для обращения в суд с иском о принудительном изъятии земельных участков является одновременное наличие факта привлечения правообладателя земельных участков к административной ответственности в связи с нарушениями земельного законодательства, а также факта неисполнения в установленный срок предписания об устранении нарушений.

Как указывают представители Министерства и Управления, ранее Общество привлекалось к административной ответственности на основании ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ (постановления Управления от 31.10.2017 № ПСТ-06- 20/1896, № ПСТ-06-20/1895, № ПСТ-06-20/1897, № ПСТ-06-20/1898), и ему выдавалось предписание об устранении нарушений от 20.09.2017 № 0620/292(01); также Общество привлекалось к административной ответственности на основании ч. 2 ст. 8.8 КоАП РФ (постановления Управления от 16.09.2021 № ПСТ-06-20/1231, № ПСТ-06-20/1232, № ПСТ- 06-20/1233, № ПСТ-06-20/1230), а, кроме того - неоднократно – по ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ, при этом в каждом случае ему выдавались предписания, которые своевременно не исполнены.

Обращение в суд с рассматриваемым иском состоялось по истечении срока исполнения последнего из указанных предписаний, таким образом, по мнению указанных лиц, нарушений со стороны Министерства не допущено.

Между тем, из смысла статьи 6 Закона № 101-ФЗ в системной взаимосвязи с иными положениями данного закона следует, что в качестве основания для инициирования обращения в суд с иском о принудительном изъятии земельных участков следует принимать во внимание лишь факты привлечения их правообладателя к административной ответственности именно в связи с нарушением требований земельного законодательства, а не в связи с какими-либо иными нарушениями.

Часть 25 статьи 19.5 КоАП РФ, по которой Общество неоднократно привлекалось к административной ответственности, имеет иную объективную сторону - невыполнение в установленный срок предписаний федеральных органов, осуществляющих государственный земельный надзор, в том числе в отношении земель сельскохозяйственного назначения, или их территориальных органов об устранении нарушений земельного законодательства, в силу чего привлечение правообладателя к ответственности по данной норме не может являться основанием для инициирования обращения в суд с иском о принудительном изъятии земельных участков.

В рассматриваемом случае в качестве такого основания можно рассматривать лишь два эпизода – привлечение Общества к ответственности

по ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ (постановления Управления от 31.10.2017 № ПСТ- 06-20/1896, № ПСТ-06-20/1895, № ПСТ-06-20/1897, № ПСТ-06-20/1898) в совокупности с предписанием от 20.09.2017 № 06-20/292(01) об устранении выявленных нарушений до 06.06.2018 и привлечение его к ответственности по ч. 2 ст. 8.8 КоАП РФ (постановления Управления от 16.09.2021 № ПСТ- 06-20/1231, № ПСТ-06-20/1232, № ПСТ-06-20/1233, № ПСТ-06-20/1230) в совокупности с предписанием от 12.07.2021 № 06-20/95 об устранении выявленных нарушений в срок до 30.11.2021.

Однако из материалов дела следует, что ни одно из указанных постановлений и предписаний не послужили основанием для направления Управлением в Министерство информации о неиспользовании Обществом земельных участков в соответствии с их целевым назначением или использовании с нарушением законодательства Российской Федерации: в письме Управления от 23.03.2022 № 06-08-РМ/3677, направленном в Министерство, содержится лишь ссылка на постановление мирового судьи судебного участка № 30 Тверской области от 24.02.2022 по делу № 5-33/2022, которым Общество привлечено к административной ответственности на основании ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ.

Между тем, как указано выше, по существу данное постановление не может являться таким основанием, так как зафиксированное в нем правонарушение имеет состав, отличный от составов, непосредственно связанных с нарушениями земельного законодательства, наличие которых необходимо для обращения в суд с иском об изъятии земельных участков.

Кроме того, обращение Министерства в суд по указанному основанию состоялось до истечения срока исполнения предписания.

Приведенные обстоятельства исключают возможность удовлетворения исковых требований.

Кроме того, изъятие земельного участка за правонарушения, связанные с его неиспользованием по целевому назначению или использованием земельного участка не в соответствии с установленным для него целевым назначением или видом разрешенного использования является исключительной мерой воздействия на правообладателя, применяемой лишь в том случае, когда иные меры не принесли должного результата.

Как отмечено в постановлении Арбитражного суда Северо-Западного округа от 15.03.2023 по настоящему делу, осуществление Обществом действий, направленных на использование земельных участков в соответствии с их целевым назначением, является препятствием для их изъятия.

При повторном рассмотрении дела Обществом представлены доказательства осуществления им таких действий.

Так, в отношении земельного участка № 69:15:0000020:294 с КФХ «Белое озеро» заключен договор от 19.09.2023 на выполнение работ по вспашке земельного участка. Согласно акту от 10.10.2023 исполнитель вспахал 3 га площади земельного участка. Результаты выполнения работ подтверждены фотоматериалами.

Также между Обществом и КФХ «Белое озеро» заключен договор от 10.04.2023 о предоставлении возможности осуществления покоса травы на всех спорных земельных участках. Согласно актам от 26.04.2023, от 31.05.2023,от 29.06.2023, от 25.08.2023, от 02.10.2023 КФХ «Белое озеро» произвело покос травы на данных земельных участках, осуществило сбор сена и его вывоз с территории земельных участков.

С данной организацией ответчик заключил также договор от 16.05.2023 года на оказание услуг по зарыблению, в соответствии с которыми исполнитель оказал Обществу услуги по зарыблению прудов, находящихся в пределах земельных участков с кадастровыми номерами 69:15:0000020:294, 69:15:0000020:2006, 69:15:0000020:2007.

В отношении земельных участков с кадастровыми номерами 69:15:0000020:2006, 69:15:0000020:2007 с ООО «РуссТехно» заключен договор от 18.09.2023 на выполнение работ по очистке и выравниванию земельных участков, по условиям которого исполнитель обязался очистить указанные участки от растительных и строительных отходов, произвести засыпку котлована. Согласно акту от 24.10.2023 работы выполнены. Факт выполнения работ подтвержден фотоматериалами.

С данной организацией также заключен договор от 01.05.2023 о предоставлении возможности размещения пчелиных ульев на земельных участках с кадастровыми номерами 69:15:0000020:293, 69:15:0000020:2006, 69:15:0000020:2007. Согласно акту приемки услуг от 04.06.2023 ООО «РуссТехно» произвело подготовку мест на участках для размещения семей пчел в ульях, а в соответствии с актом приемки услуг от 05.07.2023 - установку пчелиных ульев в следующих количествах: 5 шт. – на земельном участке с кадастровым номером 69:15:0000020:293, 4 шт. – на земельном участке с кадастровым номером 69:15:0000020:2006, 5 шт. – на земельном участке с кадастровым номером 69:15:0000020:2007. В соответствии с актами приемки услуг от 07.08.2023, 04.09.2023 ООО «РуссТехно» осуществило сбор мёда с установленных на земельных участках ульев и подготовило его на реализацию.

Представителями Общества, ООО «РуссТехно», КФХ «Белое озеро» в присутствии трёх свидетелей 11.09.2023 составлен акт о проведении работ на спорных земельных участках, где отражены сведения о покосе травы на земельном участке с кадастровым номером 69:15:0000020:294, складировании высушенной травы в копны и вывозе ее для реализации, а также о последующей запашке земельного участка; о ежегодной местной чистке прудиков, находящихся на земельных участках с кадастровыми номерами 69:15:0000020:293 и 69:15:0000020:2006, о подсадке мальков, подкормке карасей золотых и серебряных, карпов, толстолобиков, сазанов, об отлове товарной рыбы на продажу; о покосе травы на земельных участках с кадастровыми номерами 69:15:0000020:2006 и 69:15:0000020:2007 и последующем её вывозе на продажу; об уборке бурьяна, кустарников и мелких деревьев, выкорчёвке корней спиленных деревьев, сборе строительных блоков и прочих строительных отходов на земельном участке с

кадастровым номером 69:15:0000020:2006 с целью последующей запашки и посева лекарственных и медоносных трав; об организации грядок и посеве пищевой зелени по ассортименту и заказу торгово-закупочных сетей; о подкормке рыб и запуске мальков ценных пород рыб в ручей Гусевка, протекающий по земельным участкам с кадастровыми номерами 69:15:0000020:293 и 69:15:0000020:294; об установке пчелиных ульев на земельных участках с кадастровыми номерами 69:15:0000020:293, 69:15:0000020:2006, 69:15:0000020:2007 и размещении передвижной машины с ульями на границе земельного участка с кадастровым номером 69:15:0000020:293 и продаже собранного мёда; о создании охранной зоны по периметру пруда, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 69:15:0000020:2007, для ограниченного разведения и подкормки товарных лягушек на продажу и о подкормке рыб в пруду.

Отмечено, что представители Министерства и Управления для составления акта в целях фиксации выполненных работ в назначенное время не явились.

Приведенные виды работ относятся к сельскохозяйственной и связанной с ней деятельности.

Факт выполнения указанных работ ответчик не опроверг.

Доводы о том, что в число основных видов деятельности Общества, указанных в ЕГРЮЛ, приведенные виды деятельности не включены, судом отклоняются, так как само по себе данное обстоятельство не опровергает факт осуществления ответчиком сельскохозяйственной деятельности на спорных земельных участках.

Кроме того, собственник земельного участка не обязан выполнять все виды сельскохозяйственных работ лично, а вправе предоставлять земельные участки иным лицам для ведения таких работ, что и имеет частично место в данном случае.

Также ФГБУ «Тверская межобластная ветеринарная лаборатория» разработан, а Обществом утвержден проект культуртехнической мелиорации земельных участков с кадастровыми номерами 69:15:0000020:294, 69:15:0000020:293, 69:15:0000020:2006, 69:15:0000020:2007, общей площадью 34,71 гектара, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, расположенных по адресу: Тверская область, р-н. Конаковский, с/п. Вахонинское, д. Рябинки, от 16.09.2019, предусматривающий выполнение работ по мелиорации участков в соответствии с утвержденным календарным планом. Срок выполнения работ – с июня 2021 года по ноябрь 2028 года (с учетом продления сроков).

Обществом с ИП ФИО7 заключен договор на работы по мелиорации и рекультивации участка площадью 34,71 га от 29.05.2021.

Материалами дела подтверждено, что предусмотренные договором работы частично выполнены.

Общество осуществляет действия, направленные на использование земельных участков в соответствии с их целевым назначением, что является

препятствием для их изъятия и исключает возможность удовлетворения исковых требований.

С учетом изложенного в удовлетворении исковых требований надлежит отказать.

По правилам статьи 110 АПК РФ судебные расходы относятся на истца как на проигравшую сторону.

Общество понесло судебные расходы в виде государственной пошлины, уплаченной при подаче апелляционной и кассационной жалоб, в общей сумме 6000 рублей. Указанная сумма взыскивается с истца в пользу ответчика.

Определением суда от 08.04.2022 по настоящему делу приняты обеспечительные меры в виде запрета Управлению Росреестра по Тверской области проводить учетно-регистрационные действия в отношении спорных земельных участков.

В соответствии с частью 5 статьи 96 АПК РФ в случае отказа в удовлетворении иска, оставления иска без рассмотрения, прекращения производства по делу обеспечительные меры сохраняют свое действие до вступления в законную силу соответствующего судебного акта. После вступления судебного акта в законную силу арбитражный суд по ходатайству лица, участвующего в деле, выносит определение об отмене мер по обеспечению иска или указывает на это в судебных актах об отказе в удовлетворении иска, об оставлении иска без рассмотрения, о прекращении производства по делу.

Таким образом, принятые по делу обеспечительные меры следует отменить с даты вступления в законную силу настоящего решения.

Руководствуясь статьями 49, 110, 150, 156, 167-170 АПК РФ, Арбитражный суд Тверской области

Р Е Ш И Л :

В части требований Министерства имущественных и земельных отношений Тверской области об изъятии у общества с ограниченной ответственность «Атлас Энтерпрайз» земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 69:15:0000020:2007 площадью 14 714 кв.м, расположенного по адресу: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Ориентир д. Рябинки. Почтовый адрес ориентира: Тверская область, р-н. Конаковский, с/п. Вахонинское, д. Рябинки, путём его продажи с публичных торгов, производство по делу прекратить.

В остальной части в удовлетворении исковых требований отказать.

Взыскать с Министерства имущественных и земельных отношений Тверской области (170100, <...>. ФИО8, дом 2, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 02.12.2002, ИНН: <***>) в пользу общества с ограниченной ответственность «Атлас Энтерпрайз» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 171255, <...>, помещ. 26)

расходы по уплате государственной пошлины, понесенные при подаче апелляционной и кассационной жалоб, в сумме 6000 руб.

Исполнительный лист выдать в порядке статьи 319 АПК РФ.

Обеспечительные меры, принятые определением суда от 08.04.2022 по настоящему делу, отменить с момента вступления настоящего решения в законную силу.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд г.Вологда в месячный срок со дня его принятия.

Судья О. А. Басова