Решение от 20 апреля 2023 г. по делу № А12-4445/2023

Арбитражный суд Волгоградской области

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

город Волгоград 20 апреля 2023 гола № А12-4445/2023

Резолютивная часть решения объявлена 13.04.2023 Решение суда в полном объеме изготовлено 20.04.2023

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Л.В. Костровой, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи О.Г. Ломакиной, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Государственного автономного профессионального образовательного учреждения Волгоградской области «Училище Олимпийского резерва имени дважды героя Советского Союза ФИО1» (ОГРН: <***>, дата присвоения ОГРН: 19.12.2002, ИНН: <***>) к Комитету Финансов Волгоградской области (ОГРН: <***>, дата присвоения ОГРН: 10.02.2006, ИНН: <***>) об оспаривании постановления,

с привлечением в качестве третьего лица – Комитета физической культуры и спорта Волгоградской области,

при участии в заседании:

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 22.02.2023, ФИО3, директор, паспорт,

от Комитета – ФИО4 по доверенности от 25.03.2022, ФИО5 по доверенности от 14.01.2022.

Государственное автономное профессиональное образовательное учреждение Волгоградской области «Училище Олимпийского резерва имени дважды героя Советского Союза ФИО1» обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Комитета Финансов Волгоградской области о назначении административного наказания от14.02.2023 № 06-0602-14/7.

Комитет финансов возражает против удовлетворения требований.

Изучив представленные документы, выслушав объяснения сторон, арбитражный суд приходит к выводу о наличии в действиях заявителя состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ.

В соответствии с абзацем 2 части 1 статьи 78.1 БК РФ из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации на основании заключенных соглашений могут предоставляться субсидии бюджетным и автономным учреждениям на иные цели.

Абзацем 4 пункта 1 статьи 78.1 БК РФ предусмотрено, что порядок определения объема и условия предоставления бюджетным и автономным учреждениям субсидий на иные цели из бюджетов субъектов Российской Федерации устанавливается высшим


исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченными им органами государственной власти (государственными органами).

Во исполнение абзаца 4 пункта 1 статьи 78.1 БК РФ приказом комитета физической культуры и спорта Волгоградской области от 26.02.2021 № 153 утвержден Порядок определения объема и условий предоставления субсидий на иные цели государственным бюджетным и автономным учреждениям, в отношении которых комитет физической культуры и спорта Волгоградской области осуществляет функции и полномочия учредителя.

Комитетом финансов Волгоградской области проведена плановая камеральная проверка использования субсидий, предоставленных из бюджета Волгоградской области государственному автономному профессиональному образовательному учреждению Волгоградской области «Училище олимпийского резерва имени дважды Героя Советского Союза ФИО1» и их отражения в бухгалтерском учете и бухгалтерской (финансовой) отчетности за 2021 год.

По результатам проведенного контрольного мероприятия составлен акт от 26.12.2022, согласно которому в деятельности государственного автономного профессионального образовательного учреждения Волгоградской области «Училище олимпийского резерва имени дважды Героя Советского Союза ФИО1» установлены факты нецелевого использования средств областного бюджета в 2021 году, а именно: проверкой использования субсидии, предоставленной в соответствии с Соглашением о предоставлении из областного бюджета субсидии на иные цели от 11.03.2021 № 4-ИЦ-2021 установлено, что средства областного бюджета, выделенные на осуществление расходов, связанных с объектами недвижимого имущества, находящегося на территории .Краснодарского края, Туапсинского района, Тенгинского сельского поселения, с. Лермонтово до начала использования объектов в целях выполнения государственного задания в 2021 году, перечислены за приобретение автомобиля и горюче-смазочных материалов, на цели, не соответствующие полностью или частично целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.

В соответствии с абзацем 2 части 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации на основании заключенных соглашений могут предоставляться субсидии бюджетным и автономным учреждениям на иные цели.

Так, из материалов дела усматривается, что между комитетом физической культуры и спорта Волгоградской области и ГАПОУ ВО «УОР имени дважды Героя Советского Союза ФИО1» заключено Соглашение о предоставлении из областного бюджета субсидии на иные цели от 11.03.2021 № 4-ИЦ-2021.

Предметом Соглашения является предоставление из областного бюджета в 2021 году субсидии в целях осуществления расходов, связанных с объектами недвижимого имущества, находящегося на территории Краснодарского края, Туапсинского района, Тенгинского сельского поселения, с. Лермонтово, до начала использования объектов, в целях выполнения государственного задания в размере: в 2021 году 3 420 777,35 рублей (пункт 2.2. Соглашения), с учетом изменений, внесенных дополнительными соглашениями уточненная сумма субсидии составила 13 522 095,59 рублей. Соглашение со стороны ГАПОУ ВО «УОР имени дважды Героя Советского Союза ФИО1» подписано директором Учреждения ФИО3

По договору поставки от 30.06.2021 № АШ000017756, заключенному между ГАПОУ ВО «УОР имени дважды Героя Советского Союза ФИО1» и ООО «Арконт шина», за счет средств субсидии на иные цели, предоставленной из


областного бюджета в рамках заключенного Соглашения, Учреждением приобретен автомобиль Nissan X-Trail стоимостью 2 000 000,0 рублей (универсальный передаточный документ от 30.06.2021 № 19442). Платежным поручением от 29.07.2021 № 365023 ГАПОУ ВО «УОР имени дважды Героя Советского Союза ФИО1» перечислило ООО «Арконт шина» 2 000 000,00 рублей за приобретенный автомобиль Nissan X-Trail.

По договору от 08.07.2021 № RU218035832, заключенному ГАПОУ ВО «УОР имени дважды Героя Советского Союза ФИО1» с ООО «ЛУКОИЛ-Интер- Кард», последним произведена поставка бензина АИ-95 на сумму 54 154,9 рублей. Место поставки топлива: АЗС, расположенные на территории Ростовской, Волгоградской областей, Краснодарского края, согласно перечню, указанному на сайте www.licard.ru. Учреждением платежными поручениями от 24.08.2021 № 862831, от 14.09.2021 № 414913, от 14.10.2021 № 176433, от 08.11.2021 № 612749, от 23.12.2021 № 844472 перечислено ООО «ЛУКОЙЛ-Интер-Кард» 54 154,9 рублей за горюче-смазочные материалы.

Выводы административного органа о наличии в действиях учреждения состава административного правонарушения суд находит правомерными.

В соответствии с абзацем 4 пункта 1 статьи 78.1 БК РФ издан приказ комитета физической культуры и спорта Волгоградской области от 26.02.2021 № 153 «Об утверждении Порядка определения объема и условий предоставления субсидий на иные цели государственным бюджетным и автономным учреждениям, в отношении которых комитет физической культуры и спорта Волгоградской области осуществляет функции и полномочия учредителя» (далее - Приказ № 153).

Согласно пункту 1.1. Соглашения о предоставлении из областного бюджета автономному учреждению субсидии на иные цели от 11.03.2021 № 4-ИЦ-2021 цель осуществления расходов определена как расходы, связанные с объектами недвижимого имущества, находящегося на территории Краснодарского края, Туапсинского района, Тенгинского сельского поселения, с. Лермонтово, до начала использования объектов в целях выполнения государственного задания.

Пунктом 4.3.2. Соглашения предусмотрено, что Учреждение обязуется использовать субсидию для достижения цели, указанной в пункте 1.1. Соглашения в соответствии с условиями предоставления субсидии, установленными Приказом № 153.

Пунктом 11.13 Приказа № 153 предусмотрено, что результатом предоставления субсидии, направленной на обеспечение расходов, связанных с объектами недвижимого имущества, до начала использования объектов в целях выполнения государственного задания является - отсутствие задолженности по содержанию объектов недвижимого имущества, перечень которых указан в представленных Учреждением в Облспорткомитет документах, на дату, установленную в Соглашении, в объеме предоставленной на эти цели субсидии.

Согласно пункту 4.3.3. Соглашения Учреждение обязуется обеспечить достижение значений результатов предоставления субсидии, показателей, необходимых для достижения результатов предоставления субсидии и соблюдения сроков их достижения, установленных приложением № 2 к Соглашению, а именно отсутствие задолженности по содержанию объектов недвижимого имущества, единица измерения, рубль, показатель на 31,12.2021 - ноль.

По данным бухгалтерского учета Учреждения по состоянию на 31.12.2021 кредиторская задолженность по расчетам с поставщиками услуг по содержанию объектов недвижимого имущества, находящегося на территории Краснодарского края, Туапсинского района, Тенгинского сельского поселения, с. Лермонтово составила 60


073,0 рублей, в том числе:

- перед ООО «Частная охранная организация «ОБЕРЕГ-КУБАНЬ» в сумме 26 038,0 рублей за оказанные услуги по охране объектов;

- перед МУП «ЖКХ города Туапсе» в сумме 14 609,0 рублей за оказанные услуги по водоснабжению и водоотведению;

- перед ПАО «ТНС энерго Кубань» в сумме 16 326,0 рублей за оказанные услуги по продаже электроэнергии;

- перед ПАО «Ростелеком» в сумме 3 100,0 рублей за оказанные услуги по предоставлению доступа к сети Интернет. .

В нарушение пункта 11.13 Приказа № 153, пункта 4.3.3. Соглашения Учреждением в 2021 году не обеспечено достижение значений результатов предоставления субсидии, показателей, необходимых для достижения результатов предоставления субсидии по состоянию на 31.12.2021.

Таким образом, в нарушение пункта 1.1 Соглашения от 11.03.2021 № 4-ИЦ-2021 средства Областного бюджета, выделенные на осуществление расходов, связанных с объектами недвижимого имущества, находящегося на территории Краснодарского края, Туапсинского района, Тенгинского сельского поселения, село Лермонтово до начала использования объектов в целях выполнения государственного задания в 2021 году в общей сумме 2 054 154,9 рублей перечислены на приобретение автомобиля Nissan X-Trail в сумме 2 000 000,0 рублей и оплату горюче-смазочных материалов в сумме 54 154,9 рублей, что не соответствует целям, определенным условиям выделения средств субсидии, а именно автомобиль и горюче-смазочные материалы не являются объектами недвижимого имущества, а также их приобретение не относится к расходам, связанным с содержанием объектов недвижимого имущества находящихся на территории Краснодарского края, Туапсинского района, Тенгинского сельского поселения, с. Лермонтово.

В соответствии с диспозицией статьи 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств является нецелевым использование бюджетных средств.

В рассматриваемом случае документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, а именно субсидии на иные цели является Соглашение о предоставлении из областного бюджета субсидии на иные цели от 11.03.2021 № 4-ИЦ-2021.

Таким образом, административным органом правомерно установлено, что в нарушение Соглашения от 11.03.2021 № 4-ИЦ-2021 средства субсидии на иные цели, источником финансового обеспечения которых являются средства областного бюджета в сумме 2 054 154,9 рублей использованы ГАПОУ ВО «УОР имени дважды Героя Советского Союза ФИО1» не по целевому назначению.

Действия учреждения административным органом квалифицированы верно, процедура привлечения к ответственности не нарушена, постановление вынесено с соблюдением положений ст. 4.5 КоАП РФ.

Доводы заявителя о несогласии с оспариваемым постановлением основаны на


ошибочном толковании норм действующего законодательства.

То обстоятельство, что платежными поручениями от 26.01.2023 № 8434 и № 8435 училищем на лицевой счет Облспорткомитета произведен возврат субсидии прошлых лет по Соглашению от 11.03.2021 № 4-ИЦ-2021 в сумме 2 054 154,9 рублей обстоятельством, исключающим ответственность за правонарушение, не является, о малозначительности правонарушения не свидетельствует.

Суд отмечает, что согласно пункту 4.3.2. Соглашения от 11.03.2021 № 4-ИЦ-2021 обязанностью ГАПОУ ВО «УОР имени дважды Героя Советского Союза ФИО1» является использование средств субсидии на осуществление расходов, связанных с объектами недвижимого имущества, находящегося на территории Краснодарского края, Туапсинского района, Тенгинского сельского поселения, с. Лермонтово, до начала использования объектов, в целях выполнения государственного задания, к которым приобретение автомобиля Nissan X-Trail и горюче-смазочных материалов не относится.

Пунктом 11.13 Приказа № 153 предусмотрено, что результатом предоставления субсидии, направленной на обеспечение расходов, связанных с объектами недвижимого имущества, до начала использования объектов в целях выполнения государственного задания является - отсутствие задолженности по содержанию объектов недвижимого имущества, на дату, установленную в Соглашении.

Согласно пункту 4.3.3. Соглашения Учреждение обязуется обеспечить достижение значений результатов предоставления субсидии, а именно отсутствие задолженности по содержанию объектов недвижимого имущества на 31.12.2021.

Вместе с тем, по состоянию на 31.12.2021 задолженность перед поставщиками услуг по содержанию объектов недвижимого имущества, находящегося на территории Краснодарского края, Туапсинского района, Тенгинского сельского поселения, с. Лермонтово составила 60 073,0 рублей.

Рассмотрение материалов дела показало, что училищем не были предприняты надлежащие меры, направленные на соблюдение требований бюджетного законодательства Российской Федерации.

Бюджетный кодекс Российской Федерации являются общедоступной, а не закрытой информацией.

Училище не проявило должной степени ответственности и осмотрительности, что привело к совершению административного правонарушения.

Таким образом, состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.14 КоАП РФ, объективно подтверждается материалами дела:

При рассмотрении материалов дела об административном правонарушении обстоятельств непреодолимой силы, которые не позволили училищу соблюсти требования бюджетного законодательства, не установлено.

Процедура привлечения училища к административной ответственности комитетом соблюдена, установленный ст. 4.5 КоАП РФ срок не нарушен.

Оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ административным органом правомерно не установлено.

Статьей 2.9 КоАП РФ предусмотрено, что при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Пунктом 18 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» предусмотрено, что малозначительность правонарушения имеет


место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Возможность или невозможность квалификации деяния в качестве малозначительного не может быть установлена абстрактно, исходя из сформулированной в КоАП РФ конструкции состава административного правонарушения, за совершение которого установлена ответственность. Так, не может быть отказано в квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного только на том основании, что в соответствующей статье Особенной части КоАП РФ ответственность определена за неисполнение какой-либо обязанности и не ставиться в зависимость от наступления каких-либо последствий.

Из материалов дела следует, что в нарушение Соглашения привело к нецелевому использованию бюджетных средств в сумме 2 054 154,9 рублей.

При назначении административного наказания административным органом учтен характер совершенного административного правонарушения, оснований для применения положений ст. 4.1.1 КоАП РФ правомерно не установлено.

Суд отмечает, что с учетом возврата средств субсид училищу назначено минимальное наказание, предусмотренное санкцией ст. 15.14 КоАП РФ.

Иные доводы заявителя о незаконности оспариваемого постановления не свидетельствуют.

Таким образом, доводы училища являются несостоятельными, ошибочными, а основанные на них требования не подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 211 АПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявления отказать.

Решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в апелляционном порядке в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней его принятия.

В соответствии с ч. 2 ст. 257 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционная жалоба подается через арбитражный суд Волгоградской области.

Решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

По ходатайству указанных лиц копии решений (определений) на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Судья Кострова Л.В.

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство России

Дата 21.02.2023 4:17:00Кому выдана Кострова Лариса Владимировна