Решение от 22 ноября 2021 г. по делу № А67-5821/2021



АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ

634050, пр. Кирова д. 10, г. Томск, тел. (3822)284083, факс (3822)284077, http://tomsk.arbitr.ru, e-mail: tomsk.info@arbitr.ru


Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е


г. Томск Дело № А67-5821/2021

Резолютивная часть объявлена 16 ноября 2021 года

Полный текст решения изготовлен 22 ноября 2021 года


Судья Арбитражного суда Томской области Е.В. Чиндина,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Кунучаковой А.М.,

рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению индивидуального предпринимателя Байкова Станислава Александровича (ИНН 701701610319, ОГРН 319703100097442)

к муниципальному образованию «Город Томск» в лице администрации Города Томска (634050, г. Томск, пр. Ленина, дом 73; ИНН 7017004461, ОГРН 1037000087706), Департамента архитектуры и градостроительства администрации Города Томска (634050, г. Томск, пр. Ленина, дом 73; ИНН 7017199740, ОГРН 1077017038339)

о признании незаконным решения, выраженного в письме от 29.06.2021 № 02-21/759 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка

при участии в заседании:

от Заявителя – Осипов А.В. (доверенность от 12.10.2020);

от Ответчика – Виденко М.А. (доверенность №2799 от 19.04.2021);

от Департамента – не явился;

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель Байков Станислав Александрович обратился в Арбитражный суд Томской области с заявлением к муниципальному образованию «Город Томск» в лице администрации Города Томска, Департамента архитектуры и градостроительства администрации Города Томска о признании незаконным решения, выраженного в письме от 29.06.2021 № 02-21/759 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и обязании подготовить распорядительный документ о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 101 кв.м., образованного в результате раздела земельного участка с кадастровым номером 70:21:0100034:118 в течение 30 дней с даты вступления судебного акта в законную силу.

Определением арбитражного суда от 26.10.2021 судебное заседание назначено на 16.11.2021.

Департамент архитектуры и градостроительства администрации Города Томска, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в арбитражный суд своих представителей не направил.

На основании ч. 3 ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проведено в отсутствие представителя Департамента архитектуры и градостроительства администрации Города Томска.

В судебном заседании представитель Байкова С.А. поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении и дополнительных пояснениях, указав, что перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, приведенный в статье 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, является исчерпывающим. Отказывая Байкову С.А. в предварительном согласовании предоставления земельного участка, ответчик в качестве основания для отказа в таком предоставлении указал на наличие судебного спора о признании здания самовольно реконструируемым строением. Между тем, пункт 8 статьи 39.15 и ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации подобного основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, не содержит. Поскольку указанное ответчиком в оспариваемом решении основание для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка собственнику расположенного на нем объекта недвижимости, отсутствуют в исчерпывающем перечне оснований, приведенных в пункте 8 статьи 39.15 и статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, следовательно, решение № 02-21/759 от 29.06.2021 является незаконным.

Представитель администрации Города Томска возражал относительно заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве на заявление, дополнительных пояснениях, указав, что раздел испрашиваемого земельного участка осуществляется с целью использования образованного в результате раздела земельного участка для эксплуатации здания с кадастровым номером 70:21:0100034:1237. В настоящее время, указанное здание является предметом судебного спора по делу о признании здания самовольно реконструируемым строением (дело № А67-8827/2020, рассматриваемое в Арбитражном суде Томской области. Согласно сведениям сайта картотеки арбитражных дел, в настоящее время судебное дело приостановлено до поступления в материалы дела заключения эксперта). На момент принятия оспариваемого заявителем решения, выраженного в письме об отказе от 29.06.2021 № 02-21/759, от Главной инспекции государственного строительного надзора Томской области поступило уведомление о выявлении самовольной постройки по адресу: г. Томск, ул. Владимира Высоцкого, 24 от 29.06.2020 № 72-01-0540, вынесенное в соответствии с ч. 6.2 ст. 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации, а иск администрации Города Томска к Байкову С.А., о признании здания с кадастровым номером 70:21:0100034:1237 самовольно реконструируемым строением принят к производству определением Арбитражного суда Томской области от 03.12.2020 по делу № А67-8827/2020. Из положений гражданского и градостроительного законодательства следует, что федеральный законодатель связывает установление факта самовольности строительства (реконструкции) не с принятием какого-либо решения, распорядительного документа, а с самим фактом его возведения или создания. Постройка не становится самовольной с момента, когда ее выявили или когда принято решение о ее сносе или приведении в соответствие. Распорядительные акты в отношении самовольной постройки только определяют последствия ее создания. Для установления факта самовольного строительства (реконструкции) достаточно лишь факта возведению или созданию вопреки запретам, установленным п. 1 ст. 222 ГК РФ. Создание самовольной постройки (реконструкции) - юридическое действие, факт которого не требует государственной констатации. В этой связи довод администрации Города Томска о том, что объект недвижимости с кадастровым номером 70:21:0100034:1237 по адресу: г. Томск, ул. Владимира Высоцкого, 24, частично расположенный в границах испрашиваемого земельного участка, обладает признаками самовольной постройки, подтвержден на момент принятия оспариваемого отказа № 02-21/759 от 29.06.2021г. относимыми, допустимыми и достоверными доказательствами: уведомлением органа государственного строительного надзора от 23.06.2020 № 1.1/8-20 о выявлении самовольной постройки, фактом принятия Арбитражным судом Томской области к своему производству искового заявления администрации Города Томска. Образование земельного участка в рассматриваемом случае сопряжено с созданием условий для эксплуатации расположенной на нем самовольной постройки, факт самовольности которой подтвержден уведомлением органа государственного строительного надзора от 23.06.2020 № 1.1/8-20 о выявлении самовольной постройки. В свою очередь, владелец самовольной постройки не является ее собственником вне зависимости от факта государственной регистрации нрава, поскольку самовольное строение не могло стать объектом гражданского оборота. Предварительное согласование предоставления земельного участка лицу, которое собственником расположенного на нем здания не является в силу прямого указания закона (п. 2 ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации), свидетельствует о нарушении требований как Земельного кодекса Российской Федерации).

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, арбитражный суд считает установленными следующие обстоятельства дела.

Байков Станислав Александрович зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя за ОГРНИП 319703100097442, ИНН 701701610319, является собственником нежилого здания с кадастровым номером 70:21:0100034:1237, площадью 390,6 кв.м., расположенного по адресу: г. Томск, ул. Владимира Высоцкого, 24 (далее – нежилое здание).

Нежилое здание расположено в границах двух земельных участков:

1) земельный участок с кадастровым номером: 70:21:0100034:16, по адресу: г. Томск, ул. Высоцкого Владимира, 24, принадлежащий на праве собственности административному истцу;

2) земельный участок с кадастровым номером: 70:21:0100034:118, по адресу: г. Томск ул. Высоцкого, 24, государственная собственность на который не разграничена.

07.05.2020 с целью образования и предоставления в собственность земельного участка с кадастровым номером 70:21:0100034:118 Баков С.А. обратился в Администрацию Города Томска с заявлением (вх.№ 556/32) о предварительном согласовании предоставления земельного участка, площадью 101 кв.м., образованного в результате раздела земельного участка с кадастровым номером: 70:21:0100034:118.

Письмом № 02-21/1079 от 27.05.2020 и.о. заместителя Мэра Города Томска по архитектуре и строительству Макаровым А.А. в предварительном согласовании предоставления земельного участка было отказано. Со ссылками на положения Земельного кодекса Российской Федерации отказ был мотивирован тем, что земельные участки, образованные в результате раздела земельного участка по адресу: г.Томск, ул. Высоцкого. 24 (кадастровый номер 70:21:0100034:118), частично расположены в зоне с особыми условиями территории: Охранная зона «Двухцепная ВЛ-35 кВ (3521/3522) от ПС 35/10 кВ Восточная до 11С 35/10 кВ Заводская» (реестровый номер 70:21-6.26), в результате чего образование земельных участков с видом разрешенного использования «для эксплуатации и обслуживания складских помещений». Также указано, что в границах испрашиваемого земельного участка расположена часть нежилого здания с кадастровым номером 70:21:0100034:1237 по адресу: г. Томск, ул. Владимира Высоцкого, 24, в отношении которой разрешение на строительство и реконструкцию не выдавались. Земельный участок, занятый объектом (крыльцо, пандус), для строительства указанного объекта не предоставлялся. Учитывая изложенное, объект недвижимости с кадастровым номером 70:21:0100034:1237 по адресу: г. Томск, ул. Владимира Высоцкого, 24, частично расположенный в границах испрашиваемого земельного участка, обладает признаками самовольной постройки. Таким образом, отсутствуют основания приобретения земельного участка без проведения торгов, а также основания для раздела земельного участка по адресу: г. Томск, ул. Владимира Высоцкого, 24 (кадастровый помер 70:21:0100034:118)

Решением Арбитражного суда Томской области от 01.02.2021 по делу № А67-6874/2020, оставленным без изменений постановлением Седьмого арбитражного апелляционного суда от 14.04.2021, постановлением Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 06.08.2021, отказ № 02-21/1079 от 27.05.2020 признан незаконным. Также на ответчиков возложена обязанность повторно рассмотреть заявление Байкова СЛ. о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Письмом № 02-21/759 от 29.06.2021 и.о. заместителя Мэра Города Томска по архитектуре и строительству Макаровым А.А. в предварительном согласовании предоставления земельного участка повторно отказано. При этом, отказ мотивирован нарушением требований к образуемым земельным участкам, предусмотренным п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ. В качестве нарушения требований к образуемым земельным участкам уполномоченный орган указал на невозможность образования земельного участка, влекущую нарушение прав и законных интересов администрации городского округа, уполномоченной в силу ч. 2 ст. 3.3 Федерального закона № 137-ФЗ от 25.10.2001 «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», ввиду наличия в производстве Арбитражного суда Томской области гражданского дела № А67-8827/2020 по иску о признании здания с кадастровым номером 70:21:0100034:1237, расположенного на испрашиваемом земельном участке, самовольно реконструируемым строением. Кроме того, администрация Города Томска обратилась в Арбитражный суд Томской области с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда по делу № А67-6874/2020, а также в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа с кассационной жалобой на постановленные судебные акты. Также подано заявление о приостановлении исполнения судебных актов.

Полагая, что отказ в предварительном согласовании предоставления земельного участка, выраженный в письме № 02-21/759 от 29.06.2021, вынесенный заместителем Мэра Города Томска по архитектуре и строительству Макаровым А.А., является незаконным, нарушает права и интересы заявителя, Байков С.А. обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением, которое, по мнению арбитражного суда, подлежит удовлетворению исходя из следующего.

Из положений статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ, пункта 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» следует, что основанием для принятия решения суда о признании оспариваемого ненормативного акта недействительным, решения, действий (бездействия) незаконными являются одновременно как их несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом, решением, действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

В соответствии с ч. 2 ст. 11 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В силу ст. 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 ЗК РФ (далее - уполномоченный орган).

Согласно п. 2 ст. 215 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) от имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в ст. 125 ГК РФ. Пунктом 2 статьи 125 ГК РФ предусмотрено, что от имени муниципальных образований своими действиями могут приобретать и осуществлять имущественные и неимущественные права и обязанности, органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Из положений п. 2 ст. 39, п. 1.35 ст. 40 Устава Города Томска, принятого решением Думы г. Томска от 04.05.2010 № 1475, следует, что Администрация Города Томска осуществляет управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности Города Томска, а также земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, если иное не установлено действующим законодательством, через отраслевые (функциональные) и территориальные органы администрации, которые могут быть наделены полномочиями, указанными в п. 1 ст. 38 настоящего Устава.

Таким образом, Администрация является органом, наделенным полномочиями по решению вопросов местного значения, в том числе, по распоряжению земельными участками, расположенными на территории муниципального образования «Город Томск».

Согласно п. 2.2 административного регламента «Принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка», утвержденного постановлением администрации города Томска от 18.08.2015 № 750, данная услуга предоставляется администрацией г. Томска в лице Департамента архитектуры и градостроительства администрации города Томска. В соответствии с п. 4.1 административного регламента должностным лицом на подписание писем администрации г. Томска, содержащих решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, является заместитель мэра Города Томска по архитектуре и строительству.

Подпунктом 5 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ установлен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому, все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В силу пункта 2 статьи 15 ЗК РФ, граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые не могут находиться в частной собственности.

В соответствии с ч. 1 ст. 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Подпунктом 6 части 2 статьи 39.3 ЗК РФ определено, что без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 ЗК РФ.

Порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов регламентирован ст. 39.14 ЗК РФ.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.14 ЗК РФ порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, включает, в том числе:

- подачу в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать (или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости»). В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении (подпункт 2);

- принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 данного кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать (или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости») (подпункт 3).

В статье 39.15 ЗК РФ предусмотрен порядок предварительного согласования предоставления земельного участка.

Согласно п. 7 ст. 39.15 ЗК РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

В силу п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 – 13, 14.1 – 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 – 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Пунктом 17 статьи 39.15 ЗК РФ установлено, что решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа. В случае, если к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагалась схема расположения земельного участка, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка.

Основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлены в ст. 39.16 ЗК РФ

Отказывая в согласовании предоставления земельного участка, образованного в результате раздела земельного участка по адресу: г. Томск, ул. Высоцкого, 24 (кадастровый номер 70:21:0100034:118), администрация Города Томска указала, что в настоящее время указанное здание является предметом судебного спора по делу о признании здания самовольно реконструируемым строением (дело № А67-8827/2020, рассматриваемое в арбитражном суде Томской области).

Кроме того, администрация Города Томска обратилась в Арбитражный суд Томской области с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда по делу № А67-6874/2020, а также в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа с кассационной жалобой на постановленные судебные акты. Рассмотрение указанных обращений назначено на 16.07.2021 и 03.08.2021 соответственно. Также подано заявление о приостановлении исполнения судебных актов.

В случае признания вышеуказанного здания самовольно реконструируемым в судебном порядке, предоставлении отсрочки исполнения или отмены постановленных по делу № А67-6874/2020 судебных актов, предварительное согласование предоставление земельного участка может повлечь за собой нарушение имущественных прав муниципального образования «Город Томск» в лице администрации Города Томска. Утверждение схемы расположения земельного участка в данном случае создает угрозу нарушения имущественных прав МО «Город Томск», что является нарушением требований к образуемым земельным участкам, предусмотренным п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ.

В связи с этим, до момента вступления в законную силу решения по указанному делу образование испрашиваемого земельного участка путем раздела не представляется возможным, на основании пп. 4 п. 2 ст. 60 ЗК РФ, п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ, пп. 3 п 16 ст. 11.10 ЗК РФ, пп. 1 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ.

Рассмотрев указанные доводы, суд считает их необоснованными в связи со следующим.

Согласно пп. 1 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ установлено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, в частности, в случае, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 ЗК РФ.

Основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является, в частности, разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам (под. 3 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ).

В силу п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ, на который ссылается ответчик в оспариваемом отказе, образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

По мнению ответчика, утверждение схемы расположения земельного участка при наличии судебного спора по делу о признании здания самовольно реконструируемым строением, является нарушением требований к образуемым земельным участкам, предусмотренным п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ.

Согласно ст. 130 ГК РФ, к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

В соответствии с п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках. Данное право является исключительным, то есть никто, кроме собственника здания, строения, сооружения, не имеет права на приватизацию земельного участка, занятого соответствующим зданием, строением, сооружением либо на приобретение этого участка в аренду.

Как установлено в ходе судебного заседания и не оспаривается сторонами, за Байковым С.А. зарегистрировано право собственности на расположенное на рассматриваемом земельном участке нежилое здание, площадью 390,6 кв. м, расположенного по адресу: г. Томск, ул. Владимира Высоцкого, 24.

В соответствии с п. 1 ст. 2 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - это юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с ГК РФ. Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке. Поскольку при таком оспаривании суд разрешает спор о гражданских правах на недвижимое имущество, соответствующие требования рассматриваются в порядке искового производства (п. 52 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 10, Пленума ВАС РФ № 22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав»).

Таким образом, при наличии у заявителя зарегистрированного права собственности, факт самовольного характера возведения такого объекта недвижимости требует установления в судебном порядке.

При этом, на момент вынесения оспариваемого решения факт признания самовольной постройкой расположенного на спорном земельном участке объекта недвижимости, принадлежащего Байкову С.А. на праве собственности, установлен не был.

В соответствии с положениями ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил. Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет, кроме случаев, предусмотренных пунктом 3 статьи 222 ГК РФ.

В предмет доказывания по иску о сносе самовольной постройки входят следующие обстоятельства: отсутствие отведенного в установленном порядке земельного участка для строительства; отсутствие разрешения на строительство; несоблюдение ответчиком градостроительных, строительных норм и правил при возведении постройки; нарушение постройкой прав и законных интересов истца.

В пункте 22 совместного Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 разъяснено, что с иском о сносе самовольной постройки вправе обратиться в суд собственник земельного участка, субъект иного вещного права на земельный участок, его законный владелец либо лицо, права и законные интересы которого нарушает сохранение самовольной постройки.

Наличие в настоящее время судебного спора о возложении обязанности освободить земельный участок и привести постройку в состояние предшествующее самовольной реконструкции недвижимого строения, не может являться основанием для вывода о том, что спорная постройка является самовольной.

Ответчиком не предоставлено доказательств, подтверждающих наличие оснований, предусмотренных ст. 39.15 ЗК РФ, в соответствии с которой уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

При этом, суд не принимает доводы ответчика относительно наличия признаков самовольной постройки, так как в соответствии с п. 3 ст. 222 ГК РФ право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка.

При этом, признание данной постройки самовольной не является предметом рассмотрения данного судебного разбирательства, указанный вопрос рассматривается в рамках дела №А67-8827/2020 (дело не рассмотрено).

Ссылки ответчика на то, что на момент принятия решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, выраженного в письме № 02-21/759 от 29.06.2021 в администрацию Города Томска в порядке, предусмотренном ч. 17 ст. 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации, поступило уведомление органа государственного строительного надзора (Главной инспекции Государственного строительного надзора Томской области) от 23.06.2020 № 1.1/8-20 о выявлении самовольной постройки с приложением документов, подтверждающих соответствующий факт, и что для установления факта самовольного строительства (реконструкции) достаточно лишь факта возведению или созданию вопреки запретам, установленным п. 1 ст. 222 ГК РФ, не свидетельствуют об обоснованности принятого решения, поскольку исковое заявление по делу №А67-8827/2020 подано именно с требованием о признании нежилого здания с кадастровым номером 70:21:0100034:1237, расположенного по адресу: г. Томск, ул. Владимира Высоцкого, 24, самовольно реконструированным.

В связи с этим, позиция ответчика относительно того, что для установления факта самовольного строительства (реконструкции) достаточно лишь факта возведению или созданию вопреки запретам, установленным п. 1 ст. 222 ГК РФ, является противоречивой позиции в рамках дела №А67-8827/2020.

Кроме того, принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка само по себе не является безусловным основанием для предоставления такого земельного участка в собственность без проведения торгов, а является лишь одним из этапов процедуры предоставления земельных участков без торгов.

При изложенных обстоятельствах, арбитражный суд считает, что заявленные Байковым А.С. требования подлежат удовлетворению, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, выраженное в письме № 02-21/759 от 29.06.2021, вынесенное заместителя Мэра Города Томска по архитектуре и строительству Макаровым А.А., по указанным в нем основаниям вынесен с нарушением норм действующего законодательства, нарушает права заявителя и в соответствии с ч. 2 ст. 201 АПК РФ подлежит признанию незаконным.

Учитывая вышеизложенное, требования заявителя о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, выраженного в письме № 02-21/759 от 29.06.2021, подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст. 13 ГК РФ ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными. В случае признания судом акта недействительным нарушенное право подлежит восстановлению либо защите иными способами, предусмотренными статьей 12 ГК РФ.

В силу ч. 4 ст. 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц должно содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Согласно ч. 5 ст. 201 АПК РФ в случае удовлетворения требований в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) государственных органов, органов 15 местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должно содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок.

В качестве способа восстановления права заявитель просит арбитражный суд обязать Муниципальное образование «Город Томск» в лице Департамента архитектуры и градостроительства администрации Города Томска подготовить распорядительный документ о предварительном согласовании предоставления земельного участка, площадью 101 кв.м., образованного в результате раздела земельного участка с кадастровым номером: 70:21:0100034:118 в течение тридцати календарных дней с даты вступления решения суда в законную силу.

С учетом того, что в данном случае оспаривается решение, фактически выражающее отказ в совершении действий по предварительному согласованию предоставления земельного участка, обоснованность которого не подтверждена, как следует из пояснений представителей ответчика, заявителем представлен полный пакет документов с соответствующим заявлением, с учетом поведения ответчика при рассмотрении поступающих от Байкова С.А. заявлений о предварительном согласовании предоставления земельного участка (судебным актом по делу №А67-6874/2020 решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, выраженное в письме № 02-21/1079 от 27.05.2020г. признано незаконным, судом на ответчиков возложена обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем повторного рассмотрения заявления Байкова С.А. о предварительном согласовании предоставления спорного земельного участка, по результатам рассмотрения Байкову С.А. повторно отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка по иным основаниям), арбитражный суд считает необходимым обязать ответчика устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем ответчиков в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Байкова С.А. путем принятия соответствующего акта о предварительном согласовании предоставления земельного участка, образованного в результате раздела земельного участка с кадастровым номером 70:21:0100034:118, площадью 101 кв.м.

В соответствии с ч. 1 ст. 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

При обращении в арбитражный суд с заявленными требованиями Байковым С.А. была уплачена государственная пошлина в размере 300 руб.

В связи с удовлетворением требований о признании незаконными оспариваемого решения, понесенные заявителем расходы на уплату государственной пошлины в размере 300 руб., на основании ст. 110 АПК РФ, п.п. 2.1 п.1 ст. 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации, с учетом разъяснений, изложенных в п. 21 Постановления Пленума ВАС РФ от 11.07.2014 № 46 «О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах», подлежат взысканию с Администрации Города Томска и с Департамента архитектуры и градостроительства администрации Города Томска в равных долях – по 150 руб. с каждого из ответчиков.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Томской области

РЕШИЛ:

Признать незаконным решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, выраженное в письме № 02-21/759 от 29.06.2021.

Обязать ответчиков в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Байкова Станислава Александровича путем принятия соответствующего акта о предварительном согласовании предоставления земельного участка, образованного в результате раздела земельного участка с кадастровым номером 70:21:0100034:118, площадью 101 кв.м.

Взыскать с Администрации Города Томска в пользу Байкова Станислава Александровича расходы по уплате государственной пошлины в размере 150 руб.

Взыскать с Департамента архитектуры и градостроительства администрации Города Томска в пользу Байкова Станислава Александровича расходы по уплате государственной пошлины в размере 150 руб.

Решение суда может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления решения в полном объеме) путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Томской области.


Судья Е.В. Чиндина