Решение от 30 мая 2017 г. по делу № А07-3921/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

450057, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89,

факс (347) 272-27-40, сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

сайт http://ufa.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А07-3921/2017
г. Уфа
31 мая 2017 года
Резолютивная часть решения объявлена 26 мая 2017 года

Полный текст решения изготовлен 31 мая 2017 года

Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Хафизовой С. Я., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрел дело по заявлению

Акционерного общества "УЖХ Кировского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по РБ (450000,<...>)

об отмене постановления № 06/17-119 от 07.02.2017г. о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст.14.4 КоАП РФ

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2, доверенность от 10.08.2016г.,

от ответчика: ФИО3, доверенность от 09.01.2017г.

Акционерное общество "УЖХ Кировского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан" (далее – АО "УЖХ Кировского района ГО г. Уфа РБ") обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по РБ (далее – Управление Роспотребнадзора по РБ, административный орган) об отмене постановления № 06/17-119 от 07.02.2017г. о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст.14.4 КоАП РФ в виде взыскания штрафа в размере 20 000 руб.

В предварительном судебном заседании установлено, что в деле имеются все необходимые для рассмотрения документы.

В соответствии со ст. 137 Арбитражного процессуального кодекса РФ и п. 27 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.12.2006 года №65 «О подготовке дела к судебному разбирательству» суд признал дело подготовленным к судебному разбирательству, завершил предварительное судебное заседание и перешел к рассмотрению дела по существу.

Рассмотрев материалы дела, выслушав представителей заявителя и ответчика, арбитражный суд установил, что в Управление Роспотребнадзора по РБ поступило обращение от 19.12.2016г. № 09/9657-16 от гражданина, проживающего по адресу: РБ, <...> содержащее информацию о нарушении прав потребителя в связи с оказанием ему услуг ненадлежащего качества по горячему водоснабжению (горячая вода ненадлежащего качества (ржавая вода)).

На основании распоряжения № 5367 от 22.12.2016г. административным органом проведена внеплановая выездная проверка АО "УЖХ Кировского района ГО г. Уфа РБ" по вопросам соблюдения требований законодательства в сфере защиты прав потребителей, в ходе которой с привлечением ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Башкортостан» осуществлены отборы проб горячей воды для проведения лабораторных исследований по санитарно-химическим показателям на вводе в дом № 8 по ул. Новомостовая г. Уфа (после ИТП) (подвале и ванной комнате квартиры № 79), находящегося в управлении АО "УЖХ Кировского района ГО г. Уфа РБ".

Согласно протоколу лабораторных испытаний от 12.01.2017г. № 1 ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Башкортостан», качество горячей воды в квартире № 79 (ванная комната) по ул. Новомостовая, д.8 г. Уфа, не соответствует требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения», а именно, по обобщенному показателю: жесткость общая составляет 8,8±1,3 мг-экв./дм3, при нормативе не выше 7 мг-экв./ л.

Согласно протоколу лабораторный испытаний ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Башкортостан» от 12.01.2017г. № 12, качество отобранных проб горячей воды на вводе (после ИТП, подвал, до распределения горячей воды) в жилом доме № 8 по ул. Новомостовая г. Уфа, не соответствует требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения», а именно, по обобщенному показателю: жесткость общая составляет 9,0±1,4 мг-экв./ дм3, при нормативе не выше 7 мг-экв./л.

По результатам проверки административным органом составлен акт № 5367 от 23.01.2017г., протокол об административном правонарушении № 06-03-13 от 23.01.2017г. по признакам в действиях АО "УЖХ Кировского района ГО г. Уфа РБ" административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 14.4. КоАП РФ.

На основании материалов проверки принято постановление № 06/17-119 от 07.02.2017г. о привлечении АО "УЖХ Кировского района ГО г. Уфа РБ" к административной ответственности по ч.1 ст.14.4 КоАП РФ в виде взыскания штрафа в размере 20 000 руб.

АО "УЖХ Кировского района ГО г. Уфа РБ" просит отменить указанное постановление, указывая на отсутствие его вины во вмененном правонарушении.

Административный орган требования АО "УЖХ Кировского района ГО г. Уфа РБ" не признало, согласно представленному отзыву, считает оспариваемое постановление законным и обоснованным.

Исследовав и оценив представленные доказательства и доводы сторон, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии со ст.161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

Частью 2.3 ст. 161 ЖК РФ установлено, что при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Согласно п.п. 2, 3 ст. 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме) в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

В силу п.4 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных постановлением Правительства РФ от 15.05.2013г. № 416, управление многоквартирным домом обеспечивается выполнением определенных стандартов, в том числе:

- заключением с собственниками и пользователями помещений в многоквартирном доме договоров, содержащих условия предоставления коммунальных услуг;

- заключением договоров энергоснабжения (купли-продажи, поставки электрической энергии (мощности), теплоснабжения и (или) горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, водоотведения, поставки газа (в том числе поставки бытового газа в баллонах) с ресурсоснабжающими организациями в целях обеспечения предоставления собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме коммунальной услуги соответствующего вида,

- осуществление управляющими организациями, товариществами и кооперативами расчетов с ресурсоснабжающими организациями за коммунальные ресурсы, поставленные по договорам ресурсоснабжения в целях обеспечения предоставления в установленном порядке собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме коммунальной услуги соответствующего вида.

Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденными постановлением Правительства РФ от 06.05.2011г. № 354 (далее - Правила № 354), регламентировано в том числе:

- пп. «д» п. 3 - качество предоставляемых коммунальных услуг должно соответствовать требованиям, приведенным в приложении № 1 к данным Правилам;

- пп. «а» п. 31 - исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг;

- пп. «а» п. 33 - потребитель имеет право получать в необходимых объемах коммунальные услуги надлежащего качества.

В соответствии с п. 1.2. СанПиН 2.1.4.2496-09 «Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения». Изменение к СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения», данные санитарные правила являются обязательными для исполнения всеми юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, чья деятельность связана с организацией и (или) обеспечением систем централизованного горячего водоснабжения.

В силу п. 2.2 СанПиН 2.1.4.2496-09 «Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения». Изменение к СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения», горячая вода, поступающая к потребителю, должна отвечать требованиям технических регламентов, санитарных правил и нормативов, определяющих ее безопасность.

Пунктом 2 Правил № 354 определено, что потребителем коммунальных услуг является лицо, пользующееся на праве собственности или ином законном основании помещением в многоквартирном доме, жилым домом, домовладением.

Исполнитель - юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги.

Исполнителем могут быть управляющая организация, товарищество собственников жилья, жилищно-строительный, жилищный или иной специализированный потребительский кооператив, а при непосредственном управлении многоквартирным домом собственниками помещений - иная организация, производящая или приобретающая коммунальные ресурсы.

Коммунальные услуги - это осуществление деятельности исполнителя по подаче потребителям любого коммунального ресурса в отдельности или 2 и более из них в любом сочетании с целью обеспечения благоприятных и безопасных условий использования жилых, нежилых помещений, общего имущества в многоквартирном доме, а также земельных участков и расположенных на них жилых домов (домовладений).

Ресурсоснабжающая организация - юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, осуществляющие продажу коммунальных ресурсов (отведение сточных бытовых вод).

При этом, согласно п.8 Правил № 354 исполнителем коммунальных услуг могут быть управляющая организация, товарищество собственников жилья, жилищно-строительный, жилищный или иной специализированный потребительский кооператив, а при непосредственном управлении многоквартирным домом собственниками помещений - иная организация, производящая или приобретающая коммунальные ресурсы.

Из положений п. 13 Правил № 354 следует, что предоставление коммунальных услуг обеспечивается управляющей организацией, товариществом или кооперативом либо организацией, указанной в подпункте "б" пункта 10 настоящих Правил, посредством заключения с ресурсоснабжающими организациями договоров о приобретении коммунальных ресурсов в целях использования таких ресурсов при предоставлении коммунальных услуг потребителям, в том числе путем их использования при производстве отдельных видов коммунальных услуг (отопление, горячее водоснабжение) с применением оборудования, входящего в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, и надлежащего исполнения таких договоров.

Таким образом, указанными нормами права предусмотрено возложение на управляющую организацию обязанностей не только по содержанию общего имущества многоквартирного дома, но и по предоставлению собственникам помещений коммунальных услуг.

Пункты 149, 150 Правил № 354 предусматривают, что за нарушение качества предоставления потребителю коммунальных услуг исполнитель несет установленную законодательством Российской Федерации административную, уголовную или гражданско-правовую ответственность.

В соответствии с ч.1 ст. 14.4 КоАП РФ продажа товаров, не соответствующих образцам по качеству, выполнение работ либо оказание населению услуг, не соответствующих требованиям нормативных правовых актов, устанавливающих порядок (правила) выполнения работ либо оказания населению услуг, за исключением случаев, предусмотренных статьей 14.4.2 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

Как установлено в ходе судебного разбирательства, АО "УЖХ Кировского района ГО г. Уфа РБ" является управляющей организацией многоквартирного дома, расположенного по адресу: ул. Новомостовая, д.8 г. Уфа, и является исполнителем коммунальной услуги по горячему водоснабжению, в связи с чем, несет обязанность по обеспечению надлежащего качества такой услуги, включая их соответствие санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Факт несоответствия подаваемой потребителям горячей воды требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01, а именно, по обобщенному показателю: жесткость, подтверждается вышеназванными протоколами лабораторных испытаний от 12.01.2017г. № 1 и от 12.01.2017г. № 12, осуществленными ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в РБ».

Таким образом, АО "УЖХ Кировского района ГО г. Уфа РБ" допущено нарушение санитарных правил и норм при оказании услуг по горячему водоснабжению, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 14.4 КоАП РФ.

Частью 2 ст. 2.1 КоАП РФ предусмотрено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Пунктом 16.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.11.2008г. № 60 «О внесении дополнений в некоторые Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, касающиеся рассмотрения арбитражными судами дел об административных правонарушениях» разъяснено, что для решения вопроса о виновности юридического лица в совершении правонарушения арбитражным судам требуется установить, имелась ли у соответствующего лица возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, приняты ли им все зависящие от него меры по их соблюдению.

В данном случае вина заявителя выражается в том, что при должной осмотрительности и надлежащем исполнении своих обязанностей (при наличии надлежащего контроля за соблюдением законодательства при осуществлении услуг по управлению и эксплуатации жилого фонда), оно могло выявить нарушение установленных требований при оказании услуг, принять своевременные и необходимые меры по его устранению, но не сделало этого.

Доказательств, подтверждающих отсутствие у АО "УЖХ Кировского района ГО г. Уфа РБ" реальной возможности принять возможные меры, направленные на недопущение нарушений законодательства, не представлено.

Оснований для признания вмененного заявителю правонарушения малозначительным в порядке ст. 2.9 КоАП РФ, судом не установлено.

При производстве по делу об административном правонарушении административным органом нарушений процессуальных норм, предусмотренных КоАП РФ, не допущено, заявитель надлежащим образом извещен о времени и месте составления протокола об административном правонарушении и рассмотрении материалов дела об административном правонарушении, что им не оспаривается в ходе судебного разбирательства.

На основании изложенного, оценив представленные сторонами доказательства в порядке ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд считает, что событие административного правонарушения представленными материалами дела подтверждено, факт правонарушения доказан, вина заявителя установлена, мера наказания за совершенное деяние установлена в пределах санкции ч.1 ст. 14.4 КоАП РФ в минимальном размере, поэтому отсутствуют основания для отмены постановления Управления Роспотребнадзора по РБ № 06/17-119 от 07.02.2017г., в связи с чем, заявление АО "УЖХ Кировского района ГО г. Уфа РБ" удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ст. ст. 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления Акционерного общества "УЖХ Кировского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан" (ИНН <***>, ОГРН <***>) отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Если иное не предусмотрено Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Уральского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на Интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru или Арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.

Судья С.Я.Хафизова