Постановление от 21 февраля 2019 г. по делу № А01-961/2018

016/2019-6583(1)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО ОКРУГА

Именем Российской Федерации


ПОСТАНОВЛЕНИЕ арбитражного суда кассационной инстанции

Дело № А01-961/2018
г. Краснодар
21 февраля 2019 года
Резолютивная часть постановления объявлена 19 февраля 2019 года. Постановление в полном объеме изготовлено 21 февраля 2019 года.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе

председательствующего Драбо Т.Н., судей Воловик Л.Н. и Прокофьевой Т.В.,

в отсутствие в судебном заседании заявителя – общества с ограниченной ответственностью «Агроторг» (ИНН 7825706086, ОГРН 1027809237796)

и заинтересованного лица – Министерства экономического развития и торговли Республики Адыгея (ИНН 0105019827, ОГРН 1020100700707), надлежаще

извещенных о времени и месте судебного заседания, в том числе путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда

в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, рассмотрев кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Агроторг»

на решение Арбитражного суда Республики Адыгея от 08.08.2018 (судья Хутыз С.И.) и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 31.10.2018 (судьи Ильина М.В., Ефимова О.Ю., Соловьева М.В.) по делу № А01-961/2018, установил следующее.

Общество с ограниченной ответственностью «Агроторг» (далее – общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Министерства экономического развития и торговли

Республики Адыгея (далее – министерство) от 03.04.2018 № 246 о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.16 Кодекса

Российской Федерации об административных правонарушениях в виде 100 тыс. рублей штрафа; объединении для совместного рассмотрения в одно производство

постановлений от 03.04.2018 № 246 – 263 на основании части 2 статьи 4.4 Кодекса.

Решением суда от 08.08.2018, оставленным без изменения постановлением апелляционной инстанции от 31.10.2018, в удовлетворении требований

отказано со ссылкой на наличие в действиях общества состава правонарушения,


квалифицируемого по части 3 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, соблюдение процедуры и срока привлечения общества к административной ответственности, отсутствие оснований для признания вмененного обществу правонарушения малозначительным, а также применения части 2 статьи 4.4 Кодекса при решении

вопроса о привлечении общества к административной ответственности по части 3 статьи 14.16 Кодекса.

В Арбитражный суд Северо-Кавказского округа обратилось общество с кассационной жалобой, просит решение суда и постановление апелляционной

инстанции отменить, принять новый судебный акт. По мнению подателя жалобы, суды не учли довод общества о многократном привлечении общества к

административной ответственности за одно и то же правонарушение, и не оценили

довод общества о том, что выявление в рамках одной проверки аналогичных нарушений в нескольких структурных подразделениях общества не влечет

административную ответственность за каждое из этих нарушений.

В нарушение статьи 279 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации министерство не представило в суд отзыв на кассационную жалобу.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа, изучив материалы дела, проверив законность судебных актов, оценив доводы кассационной жалобы, считает,

что кассационная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, на основании выданной министерством лицензии от 18.02.2018 № 01РПА0000690 общество осуществляет деятельность по розничной продаже алкогольной продукции.

При проверке данных, содержащихся в Единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства

и оборота этилового спирта (далее – ЕГАИС), министерство установило, что с 01.04.2017 по 31.01.2018 в нарушение законодательства о лицензировании общество осуществляло розничную продажу алкогольной продукции

в принадлежащих обществу магазинах (в т. ч. по адресу: Республика Адыгея, Тахтамукайский район, пос. Яблоновский, ул. Космическая, 94 А) в период

с 22 часов 00 минут до 11 часов 00 минут по местному времени, когда в силу Закона Республики Адыгея от 01.08.2013 № 228 «О регулировании отдельных вопросов в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной и

спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития)


алкогольной продукции» (далее – Закон № 228) розничная продажа алкогольной продукции не допускается.

По данному факту министерство составило протокол от 23.08.2018 № 0186,

где отражено, что в принадлежащем обществу магазине по адресу: Республика Адыгея, Тахтамукайский район, пос. Яблоновский, ул. Космическая, 94 А реализована

водка «Славянская ржаная из отборной ржи» (04.11.2017 в 10 часов 57 минут), напиток слабоалкогольный газированный со вкусом фейхоа «Перфект» (04.11.2017 в 10 часов 57 минут), винный напиток газированный полусладкий

белый «Предвкушение» (27.12.2017 в 22 часа 02 минуты) и вынесло постановление от 03.04.2018 № 246 о привлечении общества к административной ответственности

по части 3 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде 100 тыс. рублей штрафа.

В соответствии со статьями 207 и 208 Арбитражного процессуального

кодекса Российской Федерации общество обжаловало постановление министерства в арбитражный суд.

Суды установили все фактические обстоятельства по делу, полно и

всесторонне их исследовали, оценили представленные доказательства и доводы участвующих в деле лиц в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и сделали обоснованный вывод о наличии

в действиях общества состава административного правонарушения,

квалифицируемого по части 3 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которой установлена административная ответственность за нарушение особых требований и правил розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Суды правильно исходили из того, что согласно абзацу 2 пункта 5 статьи 16 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей

продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее – Закон № 171-ФЗ) органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе устанавливать дополнительные ограничения времени, условий и мест

розничной продажи алкогольной продукции, в том числе полный запрет на розничную продажу алкогольной продукции. На территории Республики Адыгея такие ограничения установлены

Законом № 228, согласно статье 1 которого не допускается розничная продажа алкогольной продукции в период с 22 часов 00 минут до 11 часов 00 минут,


за исключением розничной продажи алкогольной продукции, осуществляемой организациями, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, индивидуальными предпринимателями, признаваемыми сельскохозяйственными товаропроизводителями,

и розничной продажи пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи,

осуществляемой индивидуальными предпринимателями, при оказании такими организациями, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами и индивидуальными предпринимателями услуг общественного питания, а также розничной продажи алкогольной продукции, осуществляемой магазинами беспошлинной торговли.

Нарушение статьи 1 Закона № 228, выразившееся в реализации алкогольной продукции в период, когда реализация запрещена Законом № 228, общество документально не опровергло, поэтому вывод о наличии в действиях общества

состава правонарушения, квалифицируемого по части 3 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обоснован.

Вывод судов о соблюдении министерством процедуры привлечения

общества к административной ответственности основан на исследовании и совокупной оценке представленных в материалы дела доказательств и доводов участвующих

в деле лиц; размер назначенного обществу наказания соответствует минимальному размеру санкции части 3 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Суды обсудили вопрос о возможности квалификации правонарушения в качестве малозначительного и не усмотрели основания для применения статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Суды обоснованно отклонили довод общества о многократном привлечении

его к административной ответственности за совершение одного и того же административного правонарушения, руководствуясь частями 1, 2, 3 статьи 4.4

Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также разъяснениями, содержащимися в пункте 24 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих

у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» и состоящими в следующем: в случае совершения лицом

двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое из них.

В данном случае неверна ссылка общества на часть 2 статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку указанной нормой предусмотрено назначение административного наказания в пределах санкции,


предусматривающей назначение более строгого административного наказания,

при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена

двумя и более статьями (частями статей) Кодекса, и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу.

В настоящем деле установлено совершение обществом административных правонарушений в разное время и по различным адресам осуществления

лицензируемого вида деятельности, квалифицируемых по части 3 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Суды установили, что в ходе проверки министерство выявило факты

незаконной реализации обществом алкогольной продукции в магазинах по адресам, указанным в лицензии на осуществление деятельности по розничной продаже алкогольной продукции как местам расположения обособленных подразделений общества.

Суды верно указали, что реализация обществом в его обособленных подразделениях алкогольной продукции в период, когда в силу Закона № 228

не допускается розничная продажа алкогольной продукции (с 22 часов 00 минут

до 11 часов 00 минут), образует самостоятельный состав административного правонарушения, квалифицируемого по части 3 статьи 14.16 Кодекса

Российской Федерации об административных правонарушениях. При этом сам по себе факт выявления нарушений в ходе одной проверки не является основанием

для признания множественности правонарушений единым противоправным действием.

Согласно статье 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд кассационной инстанции проверяет

законность решений, постановлений, принятых арбитражным судом первой и апелляционной инстанций, устанавливая правильность применения норм

материального и процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемых судебных актов и исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе и возражениях относительно жалобы.

Довод общества о нарушении судами части 2 статьи 130 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежит отклонению,

поскольку в силу данной нормы права суд вправе, но не обязан объединить несколько однородных дел, в которых участвуют одни и те же лица, в одно производство для совместного рассмотрения. Суды исходили из того, что общество не обосновало целесообразность объединения дел в одно производство и


не доказало, что совместное рассмотрение однородных дел по оспариванию

нескольких постановлений министерства приведет к их более правильному и объективному разрешению.

Иные доводы кассационной жалобы направлены на переоценку

доказательств, которые суды оценили с соблюдением норм главы 7 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и в силу статей 286, 287 Кодекса подлежат отклонению.

Нормы права при рассмотрении дела применены правильно, нарушения процессуальных норм, влекущие отмену судебных актов (статья 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), не установлены.

Основания для удовлетворения кассационной жалобы общества отсутствуют.

Руководствуясь статьями 274, 286 – 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Адыгея от 08.08.2018 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 31.10.2018

по делу № А01-961/2018 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий Т.Н. Драбо Судьи Л.Н. Воловик

Т.В. Прокофьева