Решение от 26 мая 2023 г. по делу № А43-5862/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А43-5862/2023


г.Нижний Новгород 26 мая 2023 года

Решение в виде резолютивной части вынесено 11 мая 2023 года


Арбитражный суд Нижегородской области в составе:

судьи Волчанской Ирины Сергеевны (шифр 54-95),

рассмотрев в порядке упрощенного производства

заявление общества с ограниченной ответственностью "Княгининский Стройгаз" (ИНН <***>)

о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области от 26.01.2023 №052/04/9.21-3223/2022 о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Княгининский Стройгаз" к административной ответственности по части 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

без вызова сторон,



установил:

в Арбитражный суд Нижегородской области обратилось общество с ограниченной ответственностью "Княгининский стройгаз" (далее - заявитель, ООО "Княгининский стройгаз", Общество) с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области (далее - заинтересованное лицо, Нижегородский УФАС России, Управление) от 26.01.2023 №052/04/9.21-3223/2022 по делу об административном правонарушении, в соответствии с которым заявитель привлечен к административной ответственности по части 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в виде штрафа в размере 100 000 рублей.

Общество не согласно с вынесенным постановлением от 26.01.2023 №052/04/9.21-3223/2022 и полагает, что в его действиях отсутствует событие и состав правонарушения, а обстоятельства, на которые ссылается административный орган являются не доказанными.

В частности заявитель указывает, что не имело возможности подключения объекта ФИО1 к сетям основного абонента ПК ТИЗ "Новое Покровское", поскольку последнее не дало согласие на такое подключение. Кроме того, указанные сети загружены полностью и техническая возможность подключения объекта ФИО1 к сетям находящимся в собственности ПК ТИЗ "Новое Покровское" отсутствует. При этом сохраняется возможность подключения заявителей находящихся на территории ПК ТИЗ "Новое Покровское" к сетям принадлежащим ПАО "Газпром газораспределение Нижний Новгород". Фактически неисполнение обязанности о заключении договора о догазификации было допущено ПАО "Газпром газораспределение Нижний Новгород" в чей адрес изначально поступила заявка ФИО1, однако ПАО "Газпром газораспределение Нижний Новгород" зная о ситуации сложившейся на сетях ПК ТИЗ "Новое Покровское" перенаправила данную заявку в ООО "Княгининский Стройгаз", заведомо зная о невозможности ее исполнения со стороны последнего по причине отсутствия технической возможности подключения к сетям ПК ТИЗ "Новое Покровское".

Подробно позиция Общества изложена в заявлении.

Определением суда от 10.03.2022 заявление принято к производству и назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства. К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора привлечена ФИО1

Сторонам и третьему лицу предоставлено время для направления дополнительных доказательств (при их наличии) и отзыва на заявление в соответствии с частью 2 статьи 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Данное определение направлено сторонам по почте заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении.

Управлением ФАС по Нижегородской области представлены отзыв на заявление, а также копии материалов дела об административном правонарушении.

Представленные сторонами документы размещены на сайте арбитражного суда в разделе "Картотека арбитражных дел" (http://kad.arbitr.ru).

На основании статей 226, 228 АПК РФ дело рассмотрено судом в порядке упрощенного производства без вызова сторон по имеющимся в материалах дела доказательствам.

11.05.2023 в соответствии с частью 1 статьи 229 АПК РФ судом принято решение в виде резолютивной части.

16.05.2023 от заявителя поступило ходатайство о составлении мотивированного решения.

В связи с чем, руководствуясь частью 2 статьи 229 АПК РФ, судом изготовлено настоящее мотивированное решение.

Как следует из материалов дела, в Управление поступило обращение ФИО1 на действия ООО "Княгининский стройгаз", связанные с необоснованным, с точки зрения ФИО1, отказом в выдаче технических условий и в заключении договора о подключении (технологическом присоединении) в рамках догазификации.

По факту поступившего обращения Управлением возбуждено дело об административном правонарушении.

Усмотрев в деянии Общества признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ, уполномоченное должностное лицо Управления составило протокол об административном правонарушении от 23.11.2022 №052/04/9.21-3223/2022.

По итогам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении Управлением вынесено постановление от 26.01.2023 №052/04/9.21-3223/2022 о привлечении Общества к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 100 000 рублей.

Не согласившись с постановлением административного органа, Общество обратилось в Арбитражный суд Нижегородской области с заявлением о признании его незаконным и отмене.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ, при рассмотрении дел об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности, арбитражный суд, в судебном заседании, проверяет законность и обоснованность оспариваемого постановления, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое постановление, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также, иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно части 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям.

Привлекая Общество к административной ответственности, Управление посчитало, что Обществом допущено нарушение пунктов 29, 30, 32, 80, 120 Правил №1547.

До 18.10.2021 порядок подключения к сетям газораспределения был определен Правилами подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.12.2013 №1314.

В силу пункта 2 Правил №1314 исполнителем по договору о подключении объектов капитального строительства к сети газораспределения является газораспределительная организация, владеющая на праве собственности или на ином законном основании сетью газораспределения, к которой планируется подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства.

Согласно пункту 3 Правил №1314 (в редакции, действовавшей по состоянию на 08.09.2021 - на дату обращения ФИО1 с заявкой на подключение) подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства к сети газораспределения осуществляется на основании запроса о предоставлении технических условий на подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства к сетям газораспределения или заявки о заключении договора о подключении (технологическом присоединении) объектов капитального строительства к сети газораспределения по типовым формам, направленным заявителем исполнителю.

В пункте 34 Правил №1314 определено, что в случае если подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства возможно только к существующим сетям газораспределения и (или) газопотребления, принадлежащим основному абоненту, технические условия такого подключения (технологического присоединения) выдаются газораспределительной организацией, к сети газораспределения и (или) газопотребления которой присоединена сеть газораспределения и (или) газопотребления, принадлежащая основному абоненту. При этом запрос о предоставлении технических условий, заявка о подключении (технологическом присоединении) должны содержать согласие основного абонента на подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства заявителя к своей сети газораспределения и (или) газопотребления.

В соответствии с пунктом 72 Правил №1314 исполнитель не вправе требовать от заявителя представления сведений и документов, не предусмотренных Правилами.

С 18.10.2021 порядок подключения к сетям газораспределения регулируется Правилами подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.09.2021 №1547 (далее - Правила №1547).

В соответствии с абзацем 8 пункта 2 Правил №1547 "исполнитель" - газораспределительная организация, владеющая на праве собственности или на ином предусмотренном законом праве сетью газораспределения, к которой планируется подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства или сети газораспределения заявителей, а в случае, если подключение возможно к существующим сетям газораспределения или газопотребления основных абонентов, - газораспределительная организация, с сетями которой технологически связаны сети газораспределения или газопотребления, к которым планируется подключение объектов капитального строительства заявителей, в том числе через сети других основных абонентов.


В соответствии с пунктом 10 Правил №1547 заявитель вправе представлять заявку о подключении исполнителю в офисе исполнителя, либо через личный кабинет заявителя (на сайте единого или регионального оператора газификации), либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг, либо через федеральную государственную информационную систему "Единый портал государственных муниципальных услуг (функций)" или через региональный портал государственных и муниципальных услуг при наличии технической возможности приема соответствующих заявок, либо письмом, направленным в адрес исполнителя.

Единый оператор газификации, региональный оператор газификации и исполнитель обязаны обеспечить принятие в электронном виде заявок о подключении и прилагаемых документов от заявителей (в том числе возможность бесплатного получения заявителями идентификатора и пароля) и возможность получения заявителем сведений об основных этапах обработки заявок о подключении юридических и физических лиц и индивидуальных предпринимателей на подключение (технологическое присоединение) к сетям газораспределения и (или) газопотребления, включая информацию о дате поступления заявки и ее регистрационном номере, о направлении в адрес заявителей подписанного со стороны исполнителя договора о подключении и технических условий, дате заключения договора о подключении, ходе выполнения исполнителем технических условий, фактическом присоединении, а также о составлении и подписании акта о готовности, о составлении и подписании акта о подключении (технологическом присоединении), на своем официальном сайте без использования программного обеспечения, установка которого на технические средства заявителя требует заключения лицензионного или иного соглашения с правообладателем программного обеспечения, предусматривающего взимание с потребителя платы, и без использования специальных аппаратных средств.

Пунктом 21 Правил №1547 предусмотрено, что Единый оператор газификации по результатам рассмотрения полученной заявки о подключении, но не позднее одного рабочего дня со дня регистрации такой заявки (за исключением случая, предусмотренного пунктом 21(1) настоящих Правил) направляет заявителю уведомление о принятии в работу заявки через многофункциональный центр, личный кабинет заявителя на официальном сайте единого оператора газификации, посредством единого портала, а исполнителю - заявку о подключении и приложенные к ней документы и сведения.

В соответствии с пунктом 28 Правил №1547 при представлении заявителем сведений и документов, указанных в пунктах 11 и 16 настоящих Правил, в полном объеме исполнитель направляет подписанный со своей стороны проект договора о подключении в 3 экземплярах в течение 30 дней со дня получения заявки о подключении для случая, указанного в пункте 12 Правил, а также для случая подключения в рамках раздела VII Правил.

Разделом VII Правил №1547 предусмотрены особенности подключения газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям в рамках догазификации.

В соответствии с пунктом 119 данного раздела Правил №1547 в целях подключения газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям в рамках догазификации заявитель направляет на имя единого оператора газификации или регионального оператора газификации заявку о заключении договора о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования к сети газораспределения в рамках догазификации по типовой форме согласно приложению N 7 (далее - заявка о догазификации).

В соответствии с пунктом 120 Правил №1547 основаниями для направления уведомления о невозможности заключения договора в рамках догазификации являются отсутствие газораспределительных сетей в границах населенного пункта, в котором располагается домовладение заявителя либо объект капитального строительства, в котором размещены фельдшерские и фельдшерско-акушерские пункты, кабинеты (отделения) врачей общей практики и врачебные амбулатории либо котельная, предназначенная для отопления и горячего водоснабжения объектов капитального строительства, в которых располагаются государственные или муниципальные общеобразовательные организации и (или) дошкольные образовательные организации и (или) медицинские организации государственной системы здравоохранения и муниципальной системы здравоохранения.

В Нижегородской области уполномоченным лицом Единого оператора газификации ПАО "Газпром газораспределение Нижний Новгород" организован прием заявок о заключении договоров о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования к сети газораспределения в рамках догазификации.

07.02.202 в адрес ПАО "Газпром газораспределение Нижний Новгород" поступила заявка ФИО1 на технологическое присоединение объекта капитального строительства расположенного по адресу: г.Нижний Новгород, Советский район, ул.Первопроходцев, д.10, которая перенаправлена для исполнения в ООО "Княгининский стройгаз".

В период с 04.03.2022 по 22.11.2022 заявка неоднократно переназначалась ООО "Княгининский стройгаз" обратно в ПАО "Газпром газораспределение Нижний Новгород".

Письмами от 04.03.2022 №123 и от 09.06.2022 №290 ООО "Княгининский стройгаз" сообщило ФИО1 об отсутствии технической возможности подключения объекта расположенного по адресу: г.Нижний Новгород, Советский район, ул.Первопроходцев, д.10.

ПК ТИЗ "Новопокровское" является собственником газопровода низкого и среднего давления с кадастровым номером 52:18:0000000:14549 и газопровода низкого давления с кадастровым номером 52:00:0000000:245, которые на основании договоров аренды от 04.12.2018 №8А и от 04.12.2018 №7А переданы Общество (арендатор) получило от ПК ТИЗ "Новое Покровское" (арендодатель) право владения и пользования сетью газорапределения "газораспределительные газопроводы высокого и низкого давления переданы ООО "Княгининский стройгаз".

Между ПАО "Газпром газораспределение Нижний Новгород" и Обществом заключен договор на оказание услуг по транспортировке газа населению в транзитном потоке.

Решением Региональной службы по тарифам Нижегородской области от 12.11.2020 №43/10 Обществу установлена плата за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям Общества (период действия с 01.01.2021 по 31.12.2021).

Следовательно, Общество является газораспределительной организацией, осуществляющей технологическое подключение на сетях газораспределения, проложенных в ТИЗ "Новое Покровское".

С учетом вышеприведенных норм подключение объекта капитального строительства возможно:

- к сетям газораспределения исполнителя (газораспределительной организации; лица, оказывающего услуги по транспортировке газа);

- к сетям газораспределения и (или) газопотребления основного абонента (лица, не оказывающего услуги по транспортировке газа).

При этом сети, к которым планируется подключение, могут находиться у исполнителя и основного абонента, как в собственности, так и на ином законном основании.

В рассматриваемом случае Общество владеет сетью газораспределения на законном основании - в силу заключенных договоров аренды.

Между тем, судом установлено, что Советским районным судом г.Нижнего Новгорода рассмотрено коллективное исковое заявление граждан, в том числе ФИО1, к ПК ТИЗ "Новое Покровское" и ООО "Княгининский стройгаз" о понуждении к заключению договора на подключение (технологическое присоединение) жилых домов, в том числе дома принадлежащего ФИО1 и устранению препятствий в пользовании (дело №2-49/2022).

Решением Советского районного суда г.Нижнего Новгорода от 11.04.2022 по делу №2-49/2022 в удовлетворении искового заявления отказано.

Апелляционным определением Нижегородского областного суда от 08.11.2022 по делу №33-14105/2022 решение Советского районного суда г.Нижнего Новгорода от 11.04.2022 по делу №2-49/2022 оставлено без изменения.

Указанными судебными актами установлено, что исходя из пропускной способности распределительных газопроводов жилой застройки принадлежащих ПК ТИЗ "Новое Покровское", объектов уже подключенных к данным сетям и технических условий выданных для догазификации других домов, но еще не реализованных, технические условия для дополнительного подключения объектов истцов (в том числе ФИО1) отсутствуют.

При этом согласно данным сайта единого оператора газификации на улицах ПК ТИЗ "Новое Покровское" в границах которого располагаются принадлежащие истцам земельные участки имеются сети таких газораспределительных организаций как ООО "ГазСервисРаспределение", ПАО "Газпром газораспределение Нижний Новгород" к которым можно подключить объекты капитального строительства, однако проведение данных работ "Газпром газораспределение Нижний Новгород" считает нецелесообразным, ввиду наличия уже действующего газопровода принадлежащего ПК ТИЗ "Новое Покровское".

Более того, ПАО "Газпром газораспределение Нижний Новгород" уже были выданы технические условия от 25.06.2019 №О-3-0727 КО/2019 по коллективной заявке ФИО2 в отношении 18 жилых домов (включая объект ФИО1). Доказательств того, что данные технические условия не являлись действующими на момент подачи ФИО1 заявки о подключении того же самого объекта к сетям иной газораспределительной организации – ООО "Княгининский стройгаз", на момент рассмотрения дела об административном правонарушении, Управлением не представлено. В материалах дела не имеется и доказательств отказа ФИО1 от исполнения действующих технических условий от 25.06.2019 №О-3-0727 КО/2019.

С учетом наличия технических условий выданных ПАО "Газпром газораспределение Нижний Новгород" от 05.06.2019 №О-3-0727 КО/2019, в том числе, на подключение (технологическое присоединение) жилого дома принадлежащего ФИО1 к сети ПАО "Газпром газораспределение Нижний Новгород", запрос представленный ФИО1 в ООО "Княгининский стройгаз" не содержал обоснования необходимости подключения жилого дома еще и к сети Общества.

В этой связи отказ Общества в выдаче технических условий не противоречит действующему законодательству.

Неверное указание основания для такого отказа само по себе не образует объективную сторону правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ.

Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица (часть 4 статьи 1.5 КоАП РФ).

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным кодексом предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

В настоящем деле Управлением не представлено убедительных доказательств наличия у Общества возможности для соблюдения Правил №1547.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о недоказанности Управлением наличия состава вменяемого Обществу административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ, что в соответствии с частью 1 статьи 24.5 КоАП РФ является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

В случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения (часть 2 статьи 211 АПК РФ).

Поэтому суд удовлетворяет заявленное Обществом требование, признает оспариваемое постановление незаконным и отменяет его.

Руководствуясь статьями 167-170, 180-182, 211, 226-229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



РЕШИЛ:

требования заявителя удовлетворить.

Постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области от 26.01.2023 №052/04/9.21-3223/2022 о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Княгининский Стройгаз" к административной ответственности по части 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях признать незаконным и отменить.

Настоящее решение вступит в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня принятия, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не будет изменено или отменено, вступит в силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в течение пятнадцати дней с момента его принятия.


Судья И.С.Волчанская