Решение от 17 февраля 2020 г. по делу № А56-98062/2019

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-98062/2019
17 февраля 2020 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена 13 февраля 2020 года. Полный текст решения изготовлен 17 февраля 2020 года.


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе:

судьи Ресовская Т.М.,


при ведении протокола судебного заседания секретарем Погорелой Т.А.

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель МУНИЦИПАЛЬНОЕ УНИТАРНОЕ ПРЕДПРИЯТИЕ "ВОДОКАНАЛ" Г.ГАТЧИНА

заинтересованное лицо Управление Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области

об оспаривании постановления


при участии

от заявителя ФИО1 довер. от 07.10.19

от заинтересованного лица ФИО2 довер. от 14.01.20



установил:

Муниципальное унитарное предприятие «Водоканал» г.Гатчина обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области от 01.08.2019 по делу № 047/04/9.21-1070/2019.

В судебном заседании представитель предприятия требования поддержал.

Представитель Управления просил отказать в удовлетворении заявления, ссылаясь на правомерность и обоснованность оспариваемого постановления.

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы представителей, суд установил следующие обстоятельства.

В адрес Ленинградского УФАС России поступило заявление ФИО3 (вх. № 8336 от 20.09.2018) с жалобой на действия (бездействие) МУП «Водоканал».

26.12.2011 ФИО3 выданы технические условия на подключение объекта, расположенного по адресу: ул. Куприна, жилой дом № 5.

10.07.2018 ФИО3 в адрес МУП «Водоканал» была подана заявка озаключении договора о подключении (технологическом присоединении) к централизованной системе водоотведения объекта капитального строительства: строящийся жилой дом, расположенный по адресу: <...>.

Письмами от 13.07.2018 и 16.08.2019 в адрес ФИО3 МУП «Водоканал» отказал в заключении договора в связи с отсутствием утвержденной инвестиционной программы и разработанного тарифа на подключение сетей водоснабжения иводоотведения.

Считая, что МУП «Водоканал» в соответствии с пунктом 94 должно было в течение 20 рабочих дней рассмотреть заявку ФИО3 и направить в ее адрес договор о подключении с приложением технических условий подключения и расчета платы за подключение, УФАС сделало вывод о том, что МУП «Водоканал» нарушены пункты 94, 97 Правил водоснабжения.

Определением от 05.07.2019 в отношении Предприятия возбуждено дело № 047/04/9.21-1070/2019 об административном правонарушении, 19.07.2019 составлен протокол № 047/04/9.21-1070/2019 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена статьей 9.21 КоАП РФ.

Постановлением от 01.08.2019 по делу № 047/04/9.21-1070/2019 МУП «Водоканал» г.Гатчина привлечено к административной ответственности в виде штрафа в размере 100 000 руб.

Не согласившись с постановлением, заявитель оспорил его в судебном порядке.

Как установлено в части 6 статьи 210 АПК РФ, при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

По делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение (часть 4 статьи 210 АПК РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от шестисот тысяч до одного миллиона рублей.

Отношения в сфере водоснабжения и водоотведения регулируются Федеральным законом от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Закон №416-ФЗ).

Как установлено частью 1 статьи 18 Закона № 416-ФЗ, подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства, в том числе водопроводных и (или) канализационных сетей, к централизованным системам холодного водоснабжения и (или) водоотведения осуществляется на основании заявления в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности для подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, с учетом особенностей, предусмотренных названным Федеральным законом и правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Правила холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 № 644 (далее - Правила водоснабжения), регулируют отношения федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления поселений, городских округов (далее - органы местного самоуправления), организаций, осуществляющих холодное водоснабжение и (или) водоотведение (далее - организации водопроводно-канализационного хозяйства), заявителей, организаций, осуществляющих транспортировку воды, сточных вод, другие регулируемые виды деятельности в сфере водоснабжения и (или) водоотведения, абонентов в сфере холодного водоснабжения и водоотведения по предоставлению холодной (питьевой и (или) технической) воды из централизованных и нецентрализованных систем холодного водоснабжения и по отводу сточных вод в централизованную систему водоотведения (далее соответственно - абоненты, водоотведение).

Согласно пункту 90 Правил холодного водоснабжения и водоотведения для заключения договора о подключении и получения условий подключения (технологического присоединения) заявитель направляет в организацию водопроводно-канализационного хозяйства, определенную органом местного самоуправления, заявление о подключении, содержащее полное и сокращенное наименования заявителя (для физических лиц - фамилия, имя, отчество), его местонахождение и почтовый адрес, наименование подключаемого объекта и кадастровый номер земельного участка, на котором располагается подключаемый объект (за исключением случаев направления заявления о подключении в рамках реализации программы реновации жилищного фонда в городе Москве), данные об общей подключаемой нагрузке с приложением документов предусмотренных настоящим пунктом Правил водоснабжения.

Пунктом 94 Правил водоснабжения установлено, что в случае представления сведений и документов, указанных в пункте 90 настоящих Правил, в полном объеме и наличия технической возможности подключения (технологического присоединения), а также при условии наличия в инвестиционных программах организаций водопроводно-канализационного хозяйства мероприятий, обеспечивающих техническую возможность подключения (технологического присоединения), организация водопроводно-канализационного хозяйства в течение 20 рабочих дней со дня представления сведений и документов, указанных в пункте 90 настоящих Правил, в полном объеме направляет заявителю подписанный договор о подключении (технологическом присоединении) с приложением условий подключения (технологического присоединения) и расчета платы за подключение (технологическое присоединение).

В соответствии с пунктом 97 Правил водоснабжения в случае наличиятехнической возможности подключения (технологического присоединения) отказорганизации водопроводно-канализационного хозяйства от заключения договора оподключении (технологическом присоединении) не допускается.

В случае если у организации водопроводно-канализационного хозяйства отсутствует техническая возможность подключения (технологического присоединения), подключение (технологическое присоединение) осуществляется по индивидуальному проекту.

В соответствии с абзацем шестым пункта 11 Правил определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.02.2006 № 83 (в редакции, действовавшей до 19.07.2018) (далее - Правила № 83), если у организаций, осуществляющих эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, к которым планируется подключение объектов капитального строительства, отсутствуют утвержденные инвестиционные программы, подключение осуществляется без взимания платы за подключение, а вместо информации о плате за подключение выдаются технические условия в соответствии с-пунктом 7 настоящих Правил.

Согласно пункту 7 Правил № 83 в случае если инвестиционная программа организации, осуществляющей эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, не утверждена, технические условия выдаются при предоставлении земельного участка для комплексного освоения с последующей передачей создаваемых сетей инженерно-технического обеспечения в государственную или муниципальную собственность либо при подключении к существующим сетям инженерно-технического обеспечения и выполнении указанной организацией за счет средств правообладателя земельного участка работ, необходимых для подключения к сетям инженерно-технического обеспечения в точке подключения на границе существующих сетей. Это условие не распространяется на случаи, когда для подключения к сетям инженерно-технического обеспечения строящихся (реконструируемых) объектов капитального строительства не требуется создания (реконструкции) сетей инженерно-технического обеспечения, а также на случаи подключения к централизованным системам водоснабжения и (или) водоотведения.

Таким образом, с учетом приведенных положений Правил № 83 (в редакции, действовавшей до 19.07.2018), поскольку на момент обращения гр. ФИО3 с заявлением (вх. № 508/КЦ-18 от 10.07.2018) о заключении договора о подключении (технологическом присоединении) к централизованной системе водоотведения объекта капитального строительства у МУП «Водоканал г.Гатчина» отсутствовала инвестиционная программа и тариф на подключение к сетям водоснабжения и водоотведения, а гр.ФИО3 ранее были получены технические условия для подключения к системам водоснабжения и водоотведения, суд соглашается с доводами Предприятия об отсутствии у него обязанности заключить договор подключения (технологического присоединения) ввиду отсутствия инвестиционной программы организации водопроводно-канализационного хозяйства. При этом, как указало Предприятие в письме от 13.07.2018 № 813/15, присоединение объектов капитального строительства к сетям водоснабжения и водоотведения осуществлялось на основании выданных технических условий в соответствии с пунктом 11 Правил № 83.

Указанные обстоятельства были установлены судом в рамках дела № А56-14642/2019, в котором Предприятие оспаривало постановление УФАС по Ленинградской области от 28.01.2019 № 61-05-Ш/18 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ. Суд не усмотрел в действиях Предприятия нарушения пункта 97 Правил водоснабжения.

Обстоятельства, послужившие основанием для привлечения Предприятия к административной ответственности, аналогичны обстоятельствам, изложенным в постановлении от 01.08.2019 по делу № 047/04/9.21-1070/2019, которое оспаривается в настоящем деле.

Согласно п. 7 ч. ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о назначении административного наказания, либо постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном той же статьей или той же частью статьи настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, либо постановления о возбуждении уголовного дела.

Исходя из приведенной нормы Кодекса, должностное лицо Управления не вправе было возбуждать в отношении Предприятия дело об административном правонарушении и выносить постановление о назначении административного наказания.

Суд также отмечает следующие обстоятельства.

В оспариваемом постановлении указано на назначение МУП «Водоканал» г.Гатчина административного наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 руб. со ссылкой на ч.2 ст.9.2 КоАП РФ.

Между тем статьей 9.2 установлена административная ответственность за нарушение требований к обеспечению безопасности при проектировании, строительстве, капитальном ремонте, эксплуатации, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений.

Из текста постановления невозможно установить, в соответствии с какой нормой КоАП РФ привлекается Предприятие к административной ответственности: ст.9.2, ч.1 ст.9.21 или ч.2 ст.9.21 КоАП РФ. Протокол об административном правонарушении также не содержит сведений о том, какое правонарушение совершено Предприятием (предусмотренное частью 1 или частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ).

Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

При этом лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина (статья 1.5 КоАП РФ).

Материалы дела не содержат однозначных и достоверных данных, свидетельствующих об установлении в действиях заявителя события административного правонарушения.

При таких обстоятельствах оспариваемое постановление не может быть признано законным и обоснованным, а следовательно, заявленные требования подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Арбитражный суд решил:


Признать незаконным и отменить постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области от 01.08.2019 о назначении Муниципальному унитарному предприятию "Водоканал" г.Гатчина административного наказания.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия.


Судья Ресовская Т.М.