Решение от 16 июня 2023 г. по делу № А51-511/2023

2360/2023-138663(2)



АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Октябрьская, 27 Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А51-511/2023
г. Владивосток
16 июня 2023 года
Резолютивная часть решения оглашена 09 июня 2023 года.

Определение изготовлено в полном объеме 16 июня 2023 года.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Сабашнюк Т.Л.,

при ведении протокола помощником судьи Шереметьевой Н.В., Бутовым И.В. (после перерыва), рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к арбитражному управляющему ФИО1 (ИНН <***>, дата рождения 23.11.1970, место рождения: г. Житомир, адрес регистрации: 690000, <...>)

о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (протокол об административном правонарушении от 22.12.2022 № 00522522),

при участии: представителя административного органа – ФИО2, арбитражного управляющего ФИО1,

установил:

управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю (далее – административный орган) обратилось в арбитражный суд с заявлением к арбитражному управляющему ФИО1 о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ (протокол об административном правонарушении от 22.12.2022 № 00522522).

В обосновании заявленных требований заявителем указано, что собранным административным материалом доказан факт (событие) совершения ФИО1 административного правонарушения, выразившегося в ненадлежащем исполнении обязанностей конкурсного управляющего, предусмотренных положениями Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)». Поскольку в действиях арбитражного управляющего усматриваются признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, заявитель просил привлечь правонарушителя к административной ответственности.

Арбитражный управляющий представил отзыв на заявление административного органа, в котором оспорил наличие события административного правонарушения, указал на процессуальные нарушения, допущенные, по его мнению, административным органом при составлении протокола об административном правонарушении, выразившиеся в отсутствии при составлении протокола уполномоченного должностного лица административного органа. Просил в удовлетворении заявления административного органа отказать.


В судебном заседании представителями административного органа предоставлен дополнительный отзыв, заявлено о возможности применения судом положений статьи 2.9 КоАП РФ в связи с малозначительностью деяния.

Арбитражный управляющий в судебном заседании не возражал по применению статьи 2.9 КоАП РФ, рассмотрение обоснованности заявления административного органа оставил на усмотрение суда.

В судебном заседании 05.06.2023 на основании статьи 163 АПК РФ объявлен перерыв до 09.06.2023. Об объявлении перерыва лица, участвующие в деле, уведомлены путём размещения на официальном сайте суда информации о времени и месте продолжения судебного заседания.

Судом установлено, что решением Арбитражного суда Приморского края от 06.11.2016 по делу № А51-3391/2016 ООО «Армтэк-Прим» признано несостоятельным (банкротом) как ликвидируемый должник, в отношении общества открыто конкурсное производство сроком на шесть месяцев; определением от 01.11.2021 конкурсным управляющим должником утвержден ФИО1, член Некоммерческого партнерства «Центр финансового оздоровления предприятий агропромышленного комплекса».

Ссылаясь на ненадлежащее исполнение обязанностей конкурсного управляющего ООО «Армтэк-Прим» ФИО1, арбитражный управляющий ФИО3 обратился в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю с заявлением.

На основании поступившего обращения ФИО3 22.11.2022 ведущим специалистом-экспертом отдела по контролю (надзору) в сфере саморегулируемых организаций Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю ФИО2 вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования. Этим же определением ФИО1 уведомлен о времени месте составления протокола об административном правонарушении22.12.2022 в 11 часов 00 минут в управлении Росреестра по Приморскому краю по адресу: ул. Светланская, 76, г. Владивосток.

Исходя из материалов дела об административном правонарушении, административным органом в действиях ФИО1 усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, ввиду следующих действий (бездействий), нарушающих требования статей 12, 14, 133, 143 Закона о банкротстве, Постановления Правительства РФ от 06.02.2004 № 56 «Об Общих правилах подготовки, организации и проведения арбитражным управляющим собраний кредиторов и заседаний комитетов кредиторов», Постановления Правительства РФ от 22.05.2003 № 299 «Об утверждении Общих правил подготовки отчетов (заключений) арбитражного управляющего»:

- нарушение сроков включения в ЕФРСБ сообщения о результатах проведения собрания кредиторов ООО «Армтэк-Прим», состоявшегося 19.08.2022;

- размещение объявления о проведении собрания кредиторов 22.02.2022 и 19.08.2022 в форме заочного голосования, что по мнению административного органа, не предусмотрено нормами Закона о банкротстве;

- не приобщение к отчету конкурсного управляющего ООО «Армтэк-Прим» от 19.08.2022 договора страхования, копии реестра требований кредиторов, документов, подтверждающих принятие мер по обеспечению сохранности имущества должника.

По результатам проведения административного расследования 22.12.2022 в 11 часов 00 минут в отношении ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении № 00522522 по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ, который с заявлением о привлечении к административной ответственности в порядке статей 203-204 АПК РФ направлен в Арбитражный суд Приморского края для рассмотрения по существу.


Рассмотрев материалы дела, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании статьи 71 АПК РФ, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно части 3 статьи 14.13 КоАП РФ неисполнение арбитражным управляющим обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на арбитражного управляющего должностных лиц в размере от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Объектом данного правонарушения являются права и интересы субъектов предпринимательской деятельности, интересы кредиторов, экономическая и финансовая стабильность государства в целом, защита которых обусловлена несостоятельностью (банкротством) и на которые арбитражным управляющим допущены посягательства в ходе ведения процедуры конкурсного производства.

Объективной стороной правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, является неисполнение арбитражным управляющим, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния.

Субъектом правонарушения является арбитражный управляющий.

Согласно частям 1, 4 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии со статьей 1.5, частью 5 статьи 205 АПК РФ обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, возлагается на административный орган.

В силу части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ к обстоятельствам, подлежащим выяснению по делу об административном правонарушении, относятся, в частности, наличие (отсутствие) события и состава административного правонарушения.

Данные обстоятельства устанавливаются на основании доказательств.

Согласно части 1 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной


ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В силу части 2 статьи 26.2 КоАП РФ эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В силу статей 26.2, 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении является основным процессуальным документом, фиксирующим событие правонарушения и факт его совершения лицом, привлекаемым к ответственности. Следовательно, протокол несет обвинительную функцию и является необходимым правовым основанием для привлечения правонарушителя к административной ответственности.

В соответствии с пунктом 4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» в порядке подготовки дела к рассмотрению судья должен также установить, правильно ли составлен протокол об административном правонарушении с точки зрения полноты исследования события правонарушения и сведений о лице, его совершившем, а также соблюдения процедуры оформления протокола.

Существенным недостатком протокола является отсутствие данных, прямо перечисленных в части 2 статьи 28.2 КоАП РФ, и иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении (например, отсутствие данных о том, владеет ли лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, языком, на котором ведется производство по делу, а также данных о предоставлении переводчика при составлении протокола и т.п.).

Несущественными являются такие недостатки протокола, которые могут быть восполнены при рассмотрении дела по существу, а также нарушение установленных статьями 28.5 и 28.8 КоАП РФ сроков составления протокола об административном правонарушении и направления протокола для рассмотрения судье, поскольку эти сроки не являются пресекательными, либо составление протокола в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, если этому лицу было надлежащим образом сообщено о времени и месте его составления, но оно не явилось в назначенный срок и не уведомило о причинах неявки или причины неявки были признаны неуважительными.

В том случае, когда протокол об административном правонарушении составлен неправомочным лицом либо когда протокол или другие материалы оформлены неправильно, материалы представлены неполно, судье на основании пункта 4 части 1 статьи 29.4 КоАП РФ необходимо вынести определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган или должностному лицу, которыми составлен протокол. Определение судьи должно быть мотивированным, содержать указание на выявленные недостатки протокола и других материалов, требующие устранения.

Возвращение протокола возможно только при подготовке дела к судебному рассмотрению и не допускается при рассмотрении дела об административном правонарушении по существу, поскольку часть 2 статьи 29.9 КоАП РФ не предусматривает возможности вынесения определения о возвращении протокола и иных материалов органу или должностному лицу, составившим протокол, по результатам рассмотрения дела.


Согласно пункту 10 части 2 статьи 28.3 КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях вправе составлять должностные лица федеральных органов исполнительной власти, их структурных подразделений и территориальных органов, в соответствии с задачами и функциями, возложенными на них федеральными законами либо нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации, указанные в настоящей статье: должностные лица федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю (надзору) за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих, - об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 14.12, 14.13, частью 1 статьи 19.4, частью 1 статьи 19.5, статьями 19.6, 19.7 настоящего Кодекса, в случае, если данные правонарушения совершены арбитражными управляющими.

Пунктом 1 Положения о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утвержденного постановлением Правительства РФ от 01.06.2009 № 457, закреплено, что Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по федеральному государственному контролю (надзору) за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих.

С этой целью Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии осуществляет следующие полномочия в установленной сфере деятельности: осуществляет в установленном законодательством Российской Федерации порядке федеральный государственный контроль (надзор) за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих; составляет в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, протоколы об административных правонарушениях, рассматривает в установленном порядке дела об административных правонарушениях и назначает административные наказания (пункты 5.1.9, 5.5 Положения).

В соответствии с пунктом 3 статьи 29 Закона о банкротстве, орган по контролю (надзору) возбуждает дело об административном правонарушении в отношении арбитражного управляющего, саморегулируемой организации арбитражных управляющих и (или) ее должностного лица, рассматривает такое дело или направляет его для рассмотрения в арбитражный суд.

На основании пунктов 7.1.25, 10.8 Приказа Росреестра от 30.05.2016 № П/0263 (приложение № 27) «Об утверждении положений о территориальных органах Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по субъектам Российской Федерации» управление Росреестра по Приморскому краю осуществляет составление в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, протоколов об административных правонарушениях, рассмотрение в установленном законодательством Российской Федерации порядке дел об административных правонарушениях и назначение административных наказаний.

Руководитель Управления издает в пределах своей компетенции организационно-распорядительные акты по вопросам организации деятельности Управления, обеспечивает контроль за их выполнением.

Таким образом, Управление Росреестра по Приморскому краю уполномочено рассматривать жалобы на действия (бездействие) арбитражных управляющих, проводить проверку их деятельности и обращаться в арбитражный суд с заявлением о привлечении к административной ответственности.

В соответствии с пунктом 1 Перечня должностных лиц Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, имеющих право составлять протоколы об административных правонарушениях, и о признании утратившими силу некоторых приказов Минэкономразвития России, утвержденного приказом


Минэкономразвития России от 25.09.2017 № 478, должностными лицами, осуществляющими контроль (надзор) за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих, надзор за деятельностью саморегулируемых организаций оценщиков, государственный надзор за деятельностью саморегулируемых организаций кадастровых инженеров, национального объединения саморегулируемых организаций кадастровых инженеров, федеральный государственный надзор за деятельностью саморегулируемых организаций операторов электронных площадок, являются, в том числе, начальники отделов территориальных органов Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии и их заместители, государственные гражданские служащие категории «специалисты» ведущей и старшей групп должностей, должностные лица территориальных органов Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, осуществляющие контроль (надзор) за деятельностью саморегулируемых организаций в пределах своей компетенции.

Таким образом, действующее законодательство определяет, что полномочиями по составлению протоколов об административном правонарушении наделяются конкретные должностные лица органа, на который возложены соответствующие полномочия.

Согласно приказу руководителя управления Росреестра по Приморскому краю от 24.01.2018 № 10-П обязанности по составлению протоколов об административных правонарушениях возложены на сотрудников отдела по контролю (надзору) в сфере саморегулируемых организаций: главного специалиста-эксперта ФИО4, главного специалиста-эксперта ФИО5, ведущего специалиста-эксперта ФИО2

В силу пункта 10 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных КоАП РФ, является основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (часть 2 статьи 206 АПК РФ) либо для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа (часть 2 статьи 211 АПК РФ) при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Существенный характер нарушений определяется исходя из последствий, которые данными нарушениями вызваны, и возможности устранения этих последствий при рассмотрении дела.

Установив при принятии заявления о привлечении к административной ответственности факт составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильное составление протокола и оформление других материалов дела либо неполноту представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела, суд, руководствуясь статьей 29.4 КоАП РФ, выносит определение о возвращении заявления вместе с протоколом об административном правонарушении и прилагаемыми к нему документами административному органу.

При выявлении указанных обстоятельств в судебном заседании суд, руководствуясь частью 6 статьи 205 и частью 2 статьи 206 АПК РФ, принимает решение об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (пункт 7 постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10).


Статьей 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях регламентирован порядок составления протокола по делу об административном правонарушении.

Так, о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 настоящего Кодекса.

В протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении.

При составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе.

Протокол об административном правонарушении подписывается должностным лицом, его составившим, физическим лицом или законным представителем юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. В случае отказа указанных лиц от подписания протокола, а также в случае, предусмотренном частью 4.1 настоящей статьи, в нем делается соответствующая запись.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также потерпевшему вручается под расписку копия протокола об административном правонарушении.

В отзыве на заявление о привлечении к административной ответственности арбитражным управляющим ФИО1 указано на допущенные административным органом процессуальные нарушения при составлении протокола от 22.12.2022 об административном правонарушении: должностное лицо административного органа ведущий специалист-эксперт ФИО2, поименованное как должностное лицо, составившее протокол, в момент составления протокола отсутствовала на рабочем месте, протокол подписывался иным лицом, не указанным в протоколе.

Проверяя данные доводы, судом заслушаны объяснения ведущего специалиста-эксперта ФИО2, которая пояснила в судебном заседании, что на рабочее место (ул. Светланская, 76, г. Владивосток) прибыла после составления протокола об административном правонарушении в отношении ФИО1, данный протокол фактически составлен иным лицом Управления, копия которого вручена ФИО1 с подписью от ее имени.

После окончания процедуры составления протокола и прибытия ФИО2 на службу ей собственноручно проставлена личная подпись в подлинник протокола, который в дальнейшем направлен в Арбитражный суд Приморского края с заявлением о привлечении к административной ответственности ФИО1

ФИО1 в материалы дела представлена копия протокола об административном правонарушении от 22.11.2022 № 00522522, врученная ему в порядке части 6 статьи 28.2 КоАП РФ.

Данная копия содержательно идентична протоколу об административном правонарушении, поступившему в суд с заявлением административного органа о привлечении к административной ответственности, разница состоит в личной подписи должностного лица.

После обозрения данной копии протокола в судебном заседании ведущий специалист-эксперт ФИО2 подтвердила, что ее личная подпись в копии


протокола, врученной ФИО1, отсутствует, подпись учинена иным должностным лицом административного органа путем внесения ее (ФИО2) фамилии.

Таким образом, изучив материалы дела, исследовав в своей совокупности доказательства и заслушав объяснения лиц, суд приходит к выводу о существенном нарушении процедуры составления протокола об административном правонарушении от 22.11.2022 № 00522522 в отношении ФИО1, выраженном в составлении протокола неустановленным лицом, не поименованным в протоколе, подписании подлинного экземпляра протокола об административном правонарушении от 22.11.2022 № 00522522 после завершения процедуры, регламентированной статьей 28.2 КоАП РФ, в том числе после вручения копии лицу, привлекаемому к административной ответственности. Суд отмечает, что проверить полномочия лица, фактически составившего протокол об административном правонарушении от 22.11.2022 № 00522522, не представляется возможным.

Таким образом, в судебном заседании установлено существенное нарушение процедуры привлечения ФИО1 к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ по протоколу об административном правонарушении от 22.12.2022 № 00522522, составленному неустановленным лицом.

Данные нарушения суд признает не устранимыми при рассмотрении заявления о привлечении к административной ответственности.

Учитывая, что данные обстоятельства установлены судом в ходе судебного разбирательства, суд, руководствуясь частью 6 статьи 205 и частью 2 статьи 206 АПК РФ, пунктом 7 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10, принимает решение об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.

Вопрос о распределении расходов по госпошлине судом не рассматривается, поскольку по правилам АПК РФ заявление о привлечении к административной ответственности госпошлиной не оплачивается.

Руководствуясь статьями 167-170, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Отказать в привлечении арбитражного управляющего ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Приморского края в течение десяти дней со дня его принятия.

Судья Сабашнюк Т.Л.

Электронная подпись действительна.

Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство России Дата 16.11.2022 0:58:00

Кому выдана Сабашнюк Татьяна Леонидовна8