Решение от 2 мая 2024 г. по делу № А65-29431/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

http://www.tatarstan.arbitr.ru

тел. (843) 533-50-00

=====================================================================


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г.Казань Дело №А65-29431/2023


Резолютивная часть решения объявлена 24 апреля 2024 года

Полный текст решения изготовлен 02 мая 2024 года


Арбитражный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Бредихиной Н.Ю. ,

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания Хрустовой Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Индивидуального предпринимателя ФИО1, г.Казань к Исполнительному комитету Арского муниципального района Республики Татарстан о признании недействительным Постановления от 07.09.2023 №756 об установлении публичного сервитута на часть земельного участка площадью 1820 кв.м. с кадастровым номером 16:09:010110:167, расположенного по адресу: РТ, <...>,

при участии третьего лица, не заявляющего самостоятельного требования относительно предмета спора - Палаты земельно-имущественных отношений Арского муниципального района Республики Татарстан,

с участием:

от заявителя – представитель ФИО2 по доверенности от 28.01.2022 №16АА6873489;

от ответчика – представитель ФИО3 по доверенности от 9.01.2024 №6, диплом;

от третьего лица - представитель ФИО3 по доверенности от 17.01.2024 №3, диплом;



У С Т А Н О В И Л:

Индивидуальный предприниматель ФИО1, г.Казань (далее по тексту – заявитель) обратился в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к Исполнительному комитету Арского муниципального района Республики Татарстан (далее – ответчик) о признании недействительным Постановления от 07.09.2023 №756 об установлении публичного сервитута на часть земельного участка площадью 1820 кв.м. с кадастровым номером 16:09:010110:167, расположенного по адресу: РТ, <...>.

Определением Арбитражного суда Республики Татарстан от 06.02.2024 к участию в деле в порядке ст.51 АПК РФ привлечено третье лицо, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора - Палата земельно-имущественных отношений Арского муниципального района Республики Татарстан.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал требования в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении.

В судебном заседании представитель ответчика и третьего лица требования не признали, по мотивам указанным в отзыве.

Как следует из материалов дела, земельный участок с кадастровым номером 16:09:010110:167 поставлен на кадастровый учет 06.06.2006, целевое назначение: земли населенных пунктов, с разрешенным использованием - для производственной деятельности, его правообладателем является Арский муниципальный район Республики Татарстан, согласно выписке из ЕГРН (далее- спорный земельный участок).

На основании протокола № 1 от 17.02.2021 проведения открытого аукциона по извещению № 130121/0054974/01 от 13.01.2021, во исполнение постановления Исполнительного комитета Арского муниципального района Республики Татарстан № 1 от 12.01.2021 между Палатой имущественных и земельных отношений Арского муниципального района Республики Татарстан (арендодатель) и ИП ФИО1 (арендатор) 17.02.2021 заключен договор аренды земельного участка № 6-М от 27.02.2021 по условиям которого арендодатель сдает, а арендатор принимает в аренду земельный участок с кадастровым номером 16:09:010110:167, расположенный по адресу: Республика Татарстан, Арский муниципальный район, МО «<...>, площадью 2 810 кв.м., целевое назначение (категория) земельного участка: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для производственной деятельности (п.1.1. договора).

Согласно п.2.1. договора срок аренды устанавливается с 27.02.2021 по 27.02.2031.

07.09.2023 постановлением Исполнительного комитета Арского муниципального района Республики Татарстан №756 установлен публичный сервитут на часть земельного участка с кадастровым номером 16:09:010110:167, площадью 1820 кв.м., расположенного по адресу: Республика Татарстан, <...>. Срок публичного сервитута 11 месяцев.

Заявитель, считая указанное постановление незаконным и нарушающим права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, ссылаясь на то, что публичный сервитут установлен ответчиком в отсутствии доказательств необходимости его установления , поскольку вокруг спорного земельного участка жилые дома не возведены, местные жители проход по спорному земельному участку, а именно по ул.Пионерская, д.35/1, не осуществляют из–за возможности осуществления прохода или проезда другим способом, а именно по ул. Вагизовых, обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей сторон и третьего лица в судебном заседании, суд считает необходимым удовлетворить заявленные требования на основании следующего.

В соответствии со статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, ненормативный акт, действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, могут быть признаны недействительными (незаконными) при наличии одновременно двух условий: в случае, если данные ненормативный акт, действия (бездействие) не соответствуют закону и нарушают права и охраняемые законом интересы заявителя.

Лицо, не являющееся собственником земельного участка, осуществляет принадлежащие ему права владения и пользования участком на условиях и в пределах, установленных законом или договором с собственником (пункт 2 статьи 264 ГК РФ).

В силу пунктов 1, 8 статьи 23 ЗК РФ сервитут устанавливается в соответствии с гражданским законодательством, а в отношении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, с учетом особенностей, предусмотренных главой V.3 настоящего Кодекса.

Сервитут, публичный сервитут должны устанавливаться и осуществляться на условиях, наименее обременительных для использования земельного участка в соответствии с его целевым назначением и разрешенным использованием.

Согласно пункту 2 статьи 23 ЗК РФ сервитут может быть установлен решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления в целях обеспечения государственных или муниципальных нужд, а также нужд местного населения без изъятия земельных участков (публичный сервитут).

Публичный сервитут может устанавливаться, в том числе для использования земельного участка в целях, предусмотренных статьей 39.37 ЗК РФ (подпункт 8 пункта 4 статьи 23 ЗК РФ).

В соответствии со статьей 39.37 ЗК РФ публичный сервитут устанавливается для использования земельных участков и (или) земель в целях:

1) строительство, реконструкция, эксплуатация, капитальный ремонт объектов электросетевого хозяйства, тепловых сетей, водопроводных сетей, сетей водоотведения, линий и сооружений связи, линейных объектов системы газоснабжения, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, их неотъемлемых технологических частей, если указанные объекты являются объектами федерального, регионального или местного значения, либо необходимы для оказания услуг связи, организации электро-, газо-, тепло-, водоснабжения населения и водоотведения, подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения, либо переносятся в связи с изъятием земельных участков, на которых они ранее располагались, для государственных или муниципальных нужд (далее также - инженерные сооружения);

2) складирование строительных и иных материалов, возведение некапитальных строений, сооружений (включая ограждения, бытовки, навесы) и (или) размещение строительной техники, которые необходимы для обеспечения строительства, реконструкции, ремонта инженерных сооружений, объектов транспортной инфраструктуры федерального, регионального или местного значения, на срок указанных строительства, реконструкции, ремонта;

3) устройство пересечений автомобильных дорог или железнодорожных путей с железнодорожными путями на земельных участках, находящихся в государственной собственности, в границах полос отвода железных дорог, а также устройство пересечений автомобильных дорог или железнодорожных путей с автомобильными дорогами или примыканий автомобильных дорог к другим автомобильным дорогам на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в границах полосы отвода автомобильной дороги;

4) размещение автомобильных дорог и железнодорожных путей в туннелях;

4.1) прокладка, переустройство, перенос инженерных коммуникаций, их эксплуатация в границах полос отвода и придорожных полос автомобильных дорог;

5) проведение инженерных изысканий в целях подготовки документации по планировке территории, предусматривающей размещение линейных объектов федерального, регионального или местного значения, проведение инженерных изысканий для строительства, реконструкции указанных объектов, а также сооружений, предусмотренных подпунктом 1 настоящей статьи;

6) реконструкция, капитальный ремонт участков (частей) инженерных сооружений, являющихся линейными объектами.

В соответствии с пунктами 1 - 3, 5 статьи 39.39 ЗК РФ публичный сервитут устанавливается решением уполномоченного органа исполнительной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.38 настоящего Кодекса на основании ходатайства об установлении публичного сервитута.

Публичный сервитут должен устанавливаться с учетом положений статьи 23 настоящего Кодекса.

Установление публичного сервитута допускается только при условии обоснования необходимости его установления в соответствии с пунктами 2 и 3 статьи 39.41 настоящего Кодекса.

Не допускается установление публичного сервитута в целях, указанных в подпунктах 1 и 2 статьи 39.37 настоящего Кодекса, в отношении земельных участков, предоставленных или принадлежащих гражданам и предназначенных для индивидуального жилищного строительства, ведения садоводства, огородничества, личного подсобного хозяйства, за исключением случаев, если это требуется для: 1) подключения (технологического присоединения) зданий, сооружений, расположенных в границах элемента планировочной структуры, в границах которого находятся такие земельные участки, к сетям инженерно-технического обеспечения; 2) эксплуатации, реконструкции существующих инженерных сооружений; 3) размещения инженерных сооружений, которые переносятся с земельных участков, изымаемых для государственных или муниципальных нужд.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.41 ЗК РФ в ходатайстве об установлении публичного сервитута должна быть указана, наряду с иными сведениями, цель установления публичного сервитута в соответствии со статьей 39.37 настоящего Кодекса; обоснование необходимости установления публичного сервитута; указание на право, на котором инженерное сооружение принадлежит заявителю, если подано ходатайство об установлении публичного сервитута для реконструкции или эксплуатации инженерного сооружения; сведения о правообладателе инженерного сооружения, которое переносится в связи с изъятием земельного участка для государственных или муниципальных нужд, в случае, если заявитель не является собственником указанного инженерного сооружения.

Пунктом 2 статьи 39.41 ЗК РФ предусмотрено, что в обоснование необходимости установления публичного сервитута должны быть приведены:

1) реквизиты решения об утверждении документа территориального планирования, предусматривающего размещение объекта федерального, регионального или местного значения в случае, если подано ходатайство об установлении публичного сервитута в целях проведения инженерных изысканий для подготовки документации по планировке территории, предусматривающей размещение инженерных сооружений федерального, регионального или местного значения, в целях проведения инженерных изысканий для их строительства, реконструкции, а также в целях строительства или реконструкции таких инженерных сооружений, если такие инженерные сооружения в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности подлежат отображению в документах территориального планирования;

2) реквизиты решения об утверждении проекта планировки территории, предусматривающего размещение инженерного сооружения, автомобильной дороги, железнодорожных путей в случае, если подано ходатайство об установлении публичного сервитута в целях строительства, реконструкции инженерного сооружения, устройства пересечений указанных автомобильной дороги, железнодорожных путей с железнодорожными путями, автомобильными дорогами, примыканий автомобильной дороги к другой автомобильной дороге, размещения автомобильной дороги, железнодорожных путей в туннелях, проведения инженерных изысканий для строительства, реконструкции указанных инженерного сооружения, автомобильной дороги, железнодорожных путей, за исключением случаев, если в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности для размещения указанных инженерного сооружения, автомобильной дороги, железнодорожных путей не требуется разработка документации по планировке территории;

3) реквизиты решения об утверждении программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселения, муниципального округа, городского округа либо положения инвестиционных программ субъектов естественных монополий, организаций коммунального комплекса, которыми предусмотрены мероприятия по строительству, реконструкции инженерного сооружения, в случае, если подано ходатайство об установлении публичного сервитута в целях строительства или реконструкции указанного инженерного сооружения;

4) реквизиты решения об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд в случае, если подается ходатайство об установлении публичного сервитута в целях реконструкции инженерных сооружений, которые переносятся в связи с изъятием для государственных или муниципальных нужд земельного участка, на котором они расположены, за исключением случаев подачи указанного ходатайства одновременно с ходатайством об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд;

5) сведения о проекте организации строительства, который является разделом проектной документации объекта капитального строительства и в составе которого определяются в том числе места временного складирования строительных и иных материалов, размещения строительной техники, возведения некапитальных строений, сооружений на срок строительства, в случае установления публичного сервитута для целей, предусмотренных подпунктом 2 статьи 39.37 настоящего Кодекса;

6) сведения о договоре о подключении (технологическом присоединении) к электрическим сетям, тепловым сетям, водопроводным сетям, сетям водоснабжения и (или) водоотведения, сетям газоснабжения с указанием сторон такого договора и сроков технологического присоединения, в целях исполнения которого требуется размещение инженерного сооружения, если подано ходатайство об установлении публичного сервитута в целях размещения инженерного сооружения, необходимого для подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, и размещение инженерного сооружения не предусмотрено документами, указанными в подпунктах 1 и 2 настоящего пункта;

7) сведения о договоре, предусмотренном статьей 19 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", в случае, если подано ходатайство об установлении публичного сервитута в целях, предусмотренных подпунктом 4.1 статьи 39.37 настоящего Кодекса;

8) сведения о договоре, на основании которого осуществляются реконструкция, капитальный ремонт существующих линейных объектов в связи с планируемыми строительством, реконструкцией или капитальным ремонтом объектов капитального строительства, в случае, если ходатайство об установлении публичного сервитута подано для указанных целей;

9) реквизиты государственных, муниципальных программ, предусматривающих создание и (или) развитие телекоммуникационной инфраструктуры, соглашений, заключаемых оператором связи с органом государственной власти или органом местного самоуправления, либо инвестиционного плана оператора связи, предусматривающего размещение или капитальный ремонт линий и сооружений связи.

Решение об установлении публичного сервитута, в соответствии с пунктом 4 статьи 39.43 ЗК РФ, должно содержать цель установления публичного сервитута.

Согласно пункту 1 статьи 39.44 ЗК РФ в установлении публичного сервитута должно быть отказано, если:

1) в ходатайстве об установлении публичного сервитута отсутствуют сведения, предусмотренные статьей 39.41 настоящего Кодекса, или содержащееся в ходатайстве об установлении публичного сервитута обоснование необходимости установления публичного сервитута не соответствует требованиям, установленным в соответствии с пунктами 2 и 3 статьи 39.41 настоящего Кодекса;

2) не соблюдены условия установления публичного сервитута, предусмотренные статьями 23 и 39.39 настоящего Кодекса.

Вместе с тем в оспариваемом постановлении ответчика, в нарушение пункта 4 статьи 39.43 ЗК РФ, не указана цель установления сервитута, отвечающая требованиям пункта 2 статьи 23 и пункта 1 статьи 39.37 ЗК РФ.

В отзыве ответчик указал, что спорный земельный участок с кадастровым номером 16:09:010110:167 необходим для прохода местного населения от многоквартирных домов, расположенных на земельном участке с кадастровым номером 16:09:010110:898 по адресу: <...>, поскольку спорный земельный участок граничит с земельным участком с кадастровым номером 16:09:010110:167 и у населения иного прохода кроме как через спорный земельный участок не имеется.

В рассматриваемом случае установление прохода для населения от многоквартирных домов, расположенных по ул. Вагизовых через спорный земельный участок заявителя не отвечает цели публичного сервитута, поскольку он установлен в отсутствии интереса какого-либо субъекта права, что является основанием для признания его недействительным.

Из положительного заключения негосударственной экспертизы ООО «Поволжская негосударственная экспертиза» от 23.06.2023 №16-2-1-3-035614-2023 на объект капитального строительства «Жилой комплекс на земельном участке с кадастровым номером 16:09:010110:898 по адресу: РТ, <...>» следует, что проектной документацией и результатов инженерных изысканий по объекту «Жилой комплекс на земельном участке с кадастровым номером 16:09:010110:898 по адресу: РТ, <...>» предусмотрено два въезда на территорию с существующего асфальтобетонного покрытия улицы Вагизовых.

Установление прохода для местного населения через другую улицу Пионерская, д.35/1 является не целесообразным, при наличии прохода со стороны улицы Вагизовых, с этой же стороны возможно организовать и проезд к земельному участку с кадастровым номером 16:09:010110:898.

Кроме того, установление прохода для местного населения через другую улицу Пионерская, д.35/1 влечет уничтожение травяных насаждений, нарушает права заявителя, тогда как проектной документацией дома предусмотрено два въезда для местного населения многоквартирных домов расположенных на земельном участке с кадастровым номером 16:09:010110:898 с асфальтированной дорогой.

Установление публичного сервитута для прохода местного населения на части спорного земельного участка ИП ФИО1 ограничивает возможность его использования в соответствии с целевым назначением и создает препятствия для осуществления его предпринимательской деятельности.

Исполнительным комитет не представлено доказательств, подтверждающих, что в целях принятия решения об установлении публичного сервитута орган, уполномоченный на установление публичного сервитута, осуществлял действия по выявлению правообладателей земельных участков в целях установления публичного сервитута и их извещении о возможном установлении публичного сервитута в порядке, предусмотренном 39.42 Земельного кодекса Российской Федерации.

Исполнительный комитет при установлении публичного сервитута в отношении спорного земельного участка не рассматривал иные альтернативные варианты установления публичного сервитута (при его необходимости установления и каковой не имеется в данном случае) с учетом того, что на территории земельного участка 16:09:010110:167 имеются препятствия, влекущие невозможность обеспечения какого-либо проезда к земельному участку с кадастровым номером 16:09:010110:898.

Публичный сервитут устанавливается для соблюдения нужд неопределенного круга лиц только в том случае, если их интересы не могут быть обеспечены каким-либо иным образом. В связи с этим орган власти должен доказать невозможность осуществления прохода или проезда другим способом, кроме обременения земельного участка путем установления публичного сервитута.

Однако Исполнительней комитет не представил доказательств того, что помимо проезда через земельный участок заявителя обеспечить проход и проезд иным образом невозможно, не представил документы территориального планирования, которые бы предусматривали организацию подъездных путей к возводимым жилым домам именно через участок заявителя.

В постановлении от 04.06.2013 N 16033/12 Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации сформулировал правовой подход, согласно которому предполагает исследование судом в случае установления сервитута, всех возможных путей проезда к недвижимому имуществу (господствующей вещи) и не ограничивает количество таких альтернативных вариантов.

Также согласно спутниковой фотографии с Яндекс проходы и проезды для местных жителей многоквартирных домов, расположенных на земельном участке с кадастровым номером 16:09:010110:898 в настоящее время имеются со стороны земель общего пользования, в том числе, смежных земельных участков с кадастровыми номерами 16:09:010110:115, 16:09:010110:120, 16:09:010110:172, 16:09:010110:117 и т.д.

Мнение ответчика о том, что через публичный сервитут удобнее организовать проход и проезд местного населения с земельного участка с кадастровым номером 16:09:010110:898 со стороны земельного участка заявителя, заняв сервитутом значительную часть земельного участка с кадастровым номером 16:09:010110:167, само по себе не является основанием для установления публичного сервитута.

Указанное свидетельствует о том, что оспариваемое постановление установления публичного сервитута в отношении части земельного участка с кадастровым номером 16:09:010110:167 явно принято с нарушением норм действующего законодательства.

На основании изложенного суд приходит к выводу о наличии совокупности двух условий для признания оспариваемого постановления ответчика недействительным.

Принимая во внимание вышеуказанные положения, оценив все имеющиеся доказательства по делу в их совокупности и взаимосвязи согласно требованиям статей 65, 71 АПК РФ, суд приходит к выводу о том, что Постановление Исполнительного комитета Арского муниципального района Республики Татарстан от 07.09.2023 №756 об установлении публичного сервитута на часть земельного участка площадью 1820 кв.м. с кадастровым номером 16:09:010110:167, расположенного по адресу: РТ, <...>, является недействительным, не соответствует требованиям действующего законодательства и нарушает права и законные интересы заявителя.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

При таких обстоятельствах, суд удовлетворяет требования заявителя в полном объеме.

В соответствии с частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, расходы заявителя по уплате государственной пошлины в сумме 300 рублей подлежат отнесению на ответчика в пользу заявителя.

Государственная пошлина в размере 2700 руб. на основании п.1 ч.1 ст.333.40 Налогового кодекса РФ и на основании платежной квитанции от 09.10.2023 подлежит возврату ИП ФИО1 из средств федерального бюджета как излишне уплаченная сумма.

Руководствуясь статьями 110, 112, 167 – 169, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л :

Заявление удовлетворить.

Признать недействительным постановление Исполнительного комитета Арского муниципального района Республики Татарстан от 07.09.2023 г. № 756 об установлении публичного сервитута на часть земельного участка площадью 18 20 кв.м. с кадастровым номером 16:09:010110:167, расположенного по адресу: РТ, <...>.

Взыскать с Исполнительного комитета Арского муниципального района в пользу Индивидуального предпринимателя ФИО1 расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 руб.

Выдать Индивидуальному предпринимателю ФИО1 справку на возврат из федерального бюджета излишне уплаченной государственной пошлины в размере 2700 руб. по платежной квитанции от 09.10.2023 г.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок.



Председательствующий судья Н.Ю. Бредихина