Решение от 2 сентября 2025 г. по делу № А60-39232/2025

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620000, <...> стр. 1,

www.ekaterinburg.arbitr.ru   e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А60-39232/2025
03 сентября 2025 года
г. Екатеринбург



Резолютивная часть решения объявлена 22 августа 2025 года

Полный текст решения изготовлен 03 сентября 2025 года.


Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Е.В. Бушуевой при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Н.С. Гуляевой рассмотрел в судебном заседании дело №А60-39232/2025

по заявлению Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) к обществу с ограниченной ответственностью частная охранная организация "ОСПАС-2" (ИНН <***>, ОГРН <***>) о привлечении к административной ответственности по ч. 3, ч. 4 ст.14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,


при участии в судебном заседании:

от заявителя ФИО1, представитель по доверенности от 17.12.2024 № 622/25-Д-1 71,

от заинтересованного лица ФИО2, директор, предъявлен паспорт.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Процессуальные права и обязанности разъяснены. Отвода составу суда не заявлено. Заявлений и ходатайств не поступало.


Управление Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Свердловской области (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью частная охранная организация "ОСПАС-2" (далее – заинтересованное лицо) о привлечении к административной ответственности по ч. 3, ч. 4 ст.14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Заинтересованное лицо письменный отзыв на заявление не представило.

Рассмотрев материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

В ходе проведения плановой выездной (документарной) проверки юридического лица с особыми уставными задачами ООО ЧОО «Оспас-2» (ИНН <***>, ОГРН <***>, зарегистрированного по адресу: <...>, пом. К1, имеющего лицензию на осуществление частной охранной деятельности № Л056-00106-66/00021586, выданную ГУВД России по Свердловской области 22.01.2008, сроком действия продлён Управлением Росгвардии по Свердловской области до 22.01.2028) по распоряжению Управления Росгвардии по Свердловской области от 14.05.2025 года№ 622/9-2492-р, установлено, что ООО ЧОО «Оспас-2»:

1. В соответствии с договором на оказание охранных услуг от 27.05.2019 № 231, заключенным с ООО УК «Юг-Энерго» на объекте, расположенном по адресу: <...> осуществляло оказание охранных услуг с нарушениями требований, предусмотренных п.п. «г» п. 3, пп. «б», пп. «г» п. 10 Положения о лицензировании частной охранной деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23.06.2011 № 498 «О некоторых вопросах осуществления частной детективной (сыскной) и частной охранной деяташюсш»1, сг. 1.1, ч. 5 ег. 3, ч. 1 сг. 11.1, ч.ч. 3, 7, 8 ст. 12, ч. 1 ст. 16 Закона Российской Федерации от 11.03.1992 № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации»2, пл. «в» п. 2 Правил ношения специальной форменной одежды при оказании различных видов охранных услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14 августа 1992 г. № 5873, п. 8, 9 Правил приобретения, учета, хранения и ношения специальных средств, приобретения и обращения огнестрельного оружия и патронов к нему, применяемых в ходе осуществления частной охранной деятельности, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 14.08.1992 № 587 выразившихся в:

- оказании охранных услуг в период с 01.022025 по 26.06.2025 охранником ООО ЧОО «Оспас-2» ФИО3., не имеющим правовою статуса частного охранника, не имеющим личной карточки охранника ООО ЧОО «Оснас-2», в специальной форменной одежде без личной карточки охранника, что создает угрозу жизни и здоровья граждан;

-   выдаче специальных средств охраннику ООО ЧОО «Оспас-2» ФИО4, не имеющему удостоверения частного охранника;

-   не ведении документации о приеме и сдаче специальных средств при передаче их на посту охраны;

-  отсутствии до входа на охраняемый объект в местах, обеспечивающих ^актированную видимость в дневное и ночное время, до входа на охраняемую территорию сведений об обеспечении внутриобъектового и пропускного режимов и об условиях осуществления указанных режимов.

2. В соответствии с договором на оказание охранных услуг от 25.03.2020 № 232, заключенным с ООО УК «Юг-Энерго» на объекте, расположенном по адресу: <...> осуществляло оказание охранных услуг с нарушениями требований, нредуемтренных пл. «г» п. 3, пл. «г» п. 10 Положения, ч.2ст. 1.1,ч.5ст.3,ч. 1 ст. 11.1, ч.ч. 1,8 ст. 12 Закона № 2487-1, п.п. «в» п. 2 Правил ношения, выразившихся в:

- оказании охранных услуг в период с 27.05.2025 по 26.06.2025 охранником ООО 400 «Оспас-2» ФИО5, не имеющим правового статуса частного охранника, не имеющим личной карточки охранника ООО ЧОО «Оспас-2», в специальной форменной одежде без личной карточки охранника, что создает угрозу жизни и здоровья граждан.

ООО ЧОО «Оспас-2» осуществляет охранные услуги в соответствии с лицензией на осуществление частой охранной деятельности № Л056-00106-66/00021586, выданную ГУВД России по Свердловской области 22.01.2008, сроком действия продлен Управлением Росгвардии по Свердловской области до 22.01.2028.  Юридический адрес: Свердловская область, г. Екатеринбург,

Елизаветинское шоссе, 39, пом, К1. Директор ФИО2.

Управлением Росгвардии составлен протокол об административном правонарушении от 30.06.2025 № 66ЛРР623300625000148 по факту предпринимательской деятельности с нарушением (грубым нарушением) условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Протокол об административном правонарушении и материалы проверки направлены в арбитражный суд вместе с заявлением о привлечении заинтересованного лица к административной ответственности, предусмотренной ч. 3, 4 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Оценив фактические обстоятельства, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, судом сделан вывод о том, что требования заявителя подлежат удовлетворению исходя из следующего.

Согласно ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

В соответствии с ч. 4 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности (примечание 1 к ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Отношения в связи с осуществлением лицензирования отдельных видов деятельности регламентированы Федеральным законом от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон N 99-ФЗ).

Согласно п. 32 ч. 1 ст. 12 Закона № 99-ФЗ, частная охранная деятельность подлежит лицензированию.

Статьями 2, 3 Закона № 99-ФЗ определено, что лицензиат обязан соблюдать лицензионные требования при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

В силу п. 1 ст. 8 Закона № 99-ФЗ лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации

Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.06.2011 № 498 «О некоторых вопросах осуществления частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности» утверждено Положение о лицензировании частной охранной деятельности, которое устанавливает порядок лицензирования частной охранной деятельности, осуществляемой организациями, специально учрежденными для оказания услуг, предусмотренных ч. 3 ст. 3 Законом Российской Федерации от 11.03.1992 № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации», а также перечень лицензионных требований и условий по каждому виду охранных услуг (далее - Положение № 498).

В соответствии с п. 3 Положения № 498, лицензионными требованиями при осуществлении услуг, предусмотренных ч. 3 ст. 3 Закона Российской Федерации «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации», являются:

а) наличие у юридического лица, обратившегося в лицензирующий орган с заявлением о предоставлении лицензии (далее - соискатель лицензии), или юридического лица, имеющего лицензию (далее - лицензиат), уставного капитала, сформированного в соответствии с требованиями статьи 15(1) Закона Российской Федерации «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации»;

б) соответствие соискателя лицензии (лицензиата) и его учредителей (участников) требованиям ст. 15(1) Закона Российской Федерации «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации»;

в) соответствие руководителя соискателя лицензии (лицензиата) требованиям ст. 15(1) Закона Российской Федерации «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации»;

г) соблюдение лицензиатом требований, предусмотренных ст. 11, ч. 1-3 (в случае оказания охранных услуг с использованием видеонаблюдения, а также оказания охранных услуг в виде обеспечения внутриобъектового и (или) пропускного режимов), 7, 8 ст. 12 Закона Российской Федерации «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации»;

д) соблюдение лицензиатом правил оборота оружия и специальных средств, установленных законодательством Российской Федерации, при наличии в частной охранной организации специальных средств и (или) оружия.

Пунктом 8 Положения установлено, что лицензионным требованием при осуществлении обеспечения внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, за исключением объектов, предусмотренных пунктом 7 части третьей статьи 3 Закона Российской Федерации "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации", дополнительно к лицензионным требованиям, предусмотренным пунктом 3 настоящего Положения, является наличие у лицензиата утвержденной им должностной инструкции о действиях работников по обеспечению внутриобъектового и пропускного режимов на каждом объекте охраны.

Согласно пункта 9 Положения, лицензионными требованиями при осуществлении охраны объектов и (или) имущества, а также при обеспечении внутриобъектового и пропускного режимов на объектах в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности (за исключением объектов государственной охраны и охраняемых объектов. предусмотренных Федеральным законом "О государственной охране", а также объектов, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации), являются лицензионные требования, предусмотренные пунктами 3 - 6 и 8 настоящего Положения.

В соответствии с пунктом 10 Положения, Грубыми нарушениями лицензионных требований при осуществлении охранной деятельности являются:

а) охрана объектов, предусмотренных Федеральным законом "О государственной охране", иных объектов, на которые в соответствии с законодательством Российской Федерации охранная деятельность не распространяется, а также охрана объектов топливно-энергетического комплекса, которым присвоена высокая или средняя категория опасности, частной охранной организацией, не соответствующей требованиям пунктов 1 и 2 части 4 статьи 9 Федерального закона "О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса";

б) нарушение частной охранной организацией правил оборота оружия и (или) специальных средств, установленных законодательством РоссийскойФедерации, при наличии в частной охранной организации оружия и (или)специальных средств при осуществлении услуг, предусмотренных частьютретьей статьи 3 Закона Российской Федерации "О частной детективной иохранной деятельности в Российской Федерации";

в) неиспользование работниками частной охранной организации средствпассивной защиты (жилетов и шлемов защитных) при осуществлении охраныобъектов и (или) имущества на объектах с осуществлением работ попроектированию, монтажу и эксплуатационному обслуживанию техническихсредств охраны и (или) принятием соответствующих мер реагирования на ихсигнальную информацию;

г) иные нарушения, повлекшие за собой последствия, установленныечастью 10 статьи 19.2 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности", в том числе оказание охранных услуг работником частной охранной организации, не имеющим правового статуса частного охранника, либо частным охранником, не прошедшим периодическую проверку на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением огнестрельного оружия и (или) специальных средств.

Обстоятельство совершения вменяемого ООО ЧОО "ОСПАС-2" правонарушения выражается в следующем.

Согласно п. 32 ч. 1 ст. 12 ФЗ № 99, лицензированию подлежит частная охранная деятельность.

Правительством Российской Федерации утверждается Положение о лицензировании частной охранной деятельности, в котором устанавливаются порядок лицензирования данного вида деятельности и перечень лицензионных требований по каждому виду охранных услуг, предусмотренных частью 3 статьи 3 Закона№ 2487-1 (часть 2 статьи 11.2 Закона№ 2487-1).

Согласно подпункта «г» пункта 3 Положения, обязательным является соблюдение лицензиатом требований, предусмотренных статьей 11, частями первой, второй и третьей (в случае оказания охранных услуг с использованием видеонаблюдения, а также оказания охранных услуг в виде обеспечения внутриобъектового и (или) пропускного режимов), седьмой и восьмой статьи 12, частью третьей статьи 16 Закона № 2487-1.

Подпункт «в» пункта 3 Положения гласит, что обязательным является соответствие руководителя соискателя лицензии (лицензиата) требованиям статьи 15.1 Закона Российской Федерации "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации";

На основании части 3 статьи 12 Закона № 2487-1, в случае оказания охранных услуг с использованием видеонаблюдения, а также оказания охранных услуг в виде обеспечения внутриобъектового и (или) пропускного режимов персонал и посетители объекта охраны должны быть проинформированы об этом посредством размещения соответствующей иге|юрмации в местах, обеспечивающих гарантированную видимость в дневное и ночное время, до входа на охраняемую территорию. Такая информация должна содержать сведения об условиях внутриобъектового и пропускного режимов.

Согласно части 7 статьи 12 Закона № 2487-1, обязательным требованием является наличие у работников частной охранной организации, осуществляющих охранные услуги, личной карточки охранника, выданной федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере частной охранной деятельности, или его территориальным органом в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере частной охранной деятельности. Работники частной охранной организации имеют право оказывать охранные услуги в специальной форменной одежде, если иное не оговорено в договоре с заказчиком. Оказание работниками частной охранной организации услуг в специальной форменной одежде должно позволять определять их принадлежность к конкретной частной охранной ор1аийзатши.

Руководствуясь частью 8 статьи 12 Закона № 2487-1, Специальная форменная одежда и знаки различия работников частных охранных организаций не могут быть аналогичными форме одежды и знакам различия сотрудников правоохранительных органов и военнослужащих, а также сходными с ними до степени смешения. Порядок ношения специальной форменной одежды при оказании различных видов охранных услуг устанавливается Правительством Российской Федерации. Специальная раскраска, информационные надписи и знаки на транспортных средствах частных охранных организаций подлежат согласованию с органами внутренних дел в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Подпункт «в» пункта 2 Правил ношения предусматривает, что при оказании охранных услуг работниками частной охранной организации не допускается ношение специальной форменной одежды без личной карточки охранника, а также не позволяющей определить принадлежность работников частной охранной организации к конкретной частной охранной организации.

Согласно части 10 статьи 19.2 ФЗ № 99, исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой:

1)      возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан,вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера;

2)      человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства.

В соответствии со статьей 1.1 Закона № 2487-1, частный охранник -1раждшшп Российской Федерации, достигший восемнадцати лет, прошедший профессиональное обучение для работы в качестве частного охранника, сдавший квалификационный экзамен, получивший в установленном настоящим Законом порядке удостоверение частного охранника и работающий по трудовому договору с охранной организацией.

На основании часть 5 статьи 3 Закона № 2487-1, физическим и юридическим лицам, не имеющим правового статуса частного детектива, частного охранника гати частной охранной организации, запрещается оказывать услуги, предусмотренные настоящей статьей.

В соответствии с частью 1 статьи 11.1 Закона № 2487-1, право на приобретение правового статуса частного охранника предоставляется гражданам, прошедшим профессиональное обучение для работы в качестве частного охранника и сдавшим квалификационный экзамен, и подтверждается удостоверением частного охранника. Порядок сдачи квалификационного экзамена и выдачи удостоверения частного охранника устанавливается Правительством Российской Федерации. Частный охранник работает по трудовому договору с частной охранной организацией, и его трудоваядеятельность регулируется трудовым законодательством и настоящим Законом. Частный охранник в соответствии с полученной квалификацией пользуется предусмотренными настоящим Законом правами только в период выполнения трудовой функции в качестве работника частной охранной оршшзации.

Часть 7 статьи 15. 1 Закона 2487-1 указывает, что руководитель частной охранной организации должен иметь высшее образование и получить дополнительное профессиональное образование по программе повышения квалификации руководителей частных охранных организаций. Обязательным требованием является наличие у руководителя частной охранной организации удостоверения частного охранника

В статье 16 Закона № 2487-1 указано, что в ходе осуществления частной охранной деятельности разрешается применять физическую силу, специальные средства и огнестрельное оружие только в случаях и порядке, предусмотренных настоящим Законом. Виды, типы, модели, количество огнестрельного оружия и патронов к нему, порядок их приобретения и обращения, а также виды и модели специальных средств, порядок их приобретения, учета, хранения и ношения регламентируются Правительством Российской Федерации. Норма обеспечения служебным огнестрельным оружием определяется с учетом потребности в нем, связанной с оказанием охранных услуг, и не может быть более одной единицы на двух частных охранников.

Пунктом 8 Правил приобретения установлено, что Специальные средства выдаются работникам частной охранной организации, имеющим удостоверение частного охранника.

По решению руководителя частной охранной организации специальные средства могут выдаваться (передаваться) работникам (работниками) частной охранной организации непосредственно на объекте охраны. При этом документы о приеме и выдаче специальных средств ведутся на объекте охраны.

Из пункта 9 Правил приобретения следует, что при ношении специальных средств работники частной охранной организации принимают меры, исключающие возможность свободного доступа к специальным средствам посторонних лиц.

В нарушение вышеуказанных нормативных требований юридическое лицо с особыми уставными задачами ООО ЧОО «Оспас-2» (ИНН <***>, ОГРН <***>):

1. В соответствии с договором на оказание охранных услуг от 27.05.2019 №231, заключенным с ООО УК «Юг-Энерго» на объекте, расположенном по адресу: <...> осуществляло оказание охранных услуг с нарушениями требований, предусмотренных п.п. п. 3, пп. «б», пл. «г» п. 10 Положения о лицензировании частой охранной деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23.06.2011 № 498 «О некоторых вопросах осуществления частой детективной (сыскной) и частной охранной деятельности»1, ст. 1.1, ч, 5 ст. 3, ч. 1 ст. 11.1, ч.ч. 3,7, 8 ст. 12, ч. 1 ст. 16 Закона Российской Федерации от 11.03.1992 № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации», п.п. «в» п. 2 Правил ношения специальной форменной одежды при оказании различных видов охранных услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от августа 1992 г. № 587, и. 8, 9 Правил приобретения, учета, хранения и ношения специальных средств, приобретения и обращения огнестрельного оружия и патронов к нему, применяемых в ходе осуществления частной охранной деятельности, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 14.08.1992 № 587 выразившихся в:

-  оказании охранных услуг в период с 01.02.2025 по 26.06.2025 охранником ООО ЧОО «Оспас-2» ФИО4, не имеющим правового статуса частного охранника, не имеющим личной карточки охранника ООО ЧОО «Оспас-2», в специальной форменной одежде без личной карточки охранника, что создает угрозу жизни и здоровья граждан;

-  выдаче специальных средств охраннику ООО ЧОО «Оспас-2» ФИО4., не имеющему удосговерашя частного охранника;

-  не ведении документации о приеме и сдаче специальных средств при передаче их на посту охраны;

-  отсутствии до входа на охраняемый объект в местах, обеспечивающих гарантированную видимость в дневное и ночное время, до входа на охраняемую территорию сведений об обеспечении внутриобъектового и пропускного режимов и об условиях осуществления указанных режимов.

2. В соответствии с договором на оказание охранных услуг от 25.03.2020 № 232, заключенным с ООО УК «Юг-Энерго» на объекте, расположенном по адресу: <...> осуществляло оказание охранных услуг с нарушениями требований, предусмотренных пл. «г» п. 3, пп. «г» п. 10 Положения, ч. 2 ст. 1.1, ч. 5 ст. 3, ч. 1 ст. 11.1, чл. 7,8 ст. 12 Закона № 2487-1, пл. «в» п, 2 Правил ношения, выразившихся в:

-        оказании охранных услуг в период с 27.05.2025 но 26.06.2025 охранником ООО ЧОО «Оспас-2» ФИО5, не имеющим правового статуса частного охранника, не имеющим личной карточки охранника ООО ЧОО «Оспас-2», в специальной форменной одежде без личной карточки охранника, что создает угрозу жизни и здоровья граждан.

В соответствии с требованиями статей 28.1, 28.2, 28.3, 28.5 КоАП РФ по факту выявленного нарушения инспектором Управления Росгвардии по Свердловской области старший лейтенантом полиции ФИО1, с директора ООО ЧОО «Оспас-2» ФИО2, составлен протокол об административном правонарушении серии 66 ЛРР 623 300625 000148 в отношении юридического лица ООО ЧОО «Оспас-2», в котором указаны обстоятельства совершения административного правонарушения:

«30.06.2025 в 15:40 час. в помещении ЦЛРР Управления Росгвардии по Свердловской области по адресу: <...>, в ходе проведения плановой выездной (документарной) проверки юридического лица с особыми уставными задачами ООО ЧОО «Оспас-2» (ИНН <***>, ОГРН

<***>, зарегистрированного по адресу: <...>, пом. К1, имеющего лицензию на осуществление частной охранной деятельности № Л056-00106-66/00021586, выданную ГУВД России по Свердловской области 22.01.2008, сроком действия продлён Управлением Росгвардии по Свердловской области до 22.01.2028) установлено, что ООО ЧОО «Оспас-2»:

1.                В соответствии с договором на оказание охранных услуг от 27.05.2019 № 231, заключенным с ООО УК «Юг-Энерго» на объекте, расположенном по адресу: <...> осуществляло оказание охранных услуг с нарушениями требований, предусмотренных п.п. «г» п. 3, пп.«б», пп. «г» п. 10 Положения о лицензировании частной охранной деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от23.06.2011 № 498 «О некоторых вопросах осуществления частной детективной(сыскной) и частной охранной деятельности»1, ст. 1.1, ч. 5 ст. 3, ч. 1 ст. 11.1, ч.ч. 3,7,8 сг. 12, ч. 1 ст. 16 Закона Российской Федерации or 11.03.1992 № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации», п.п. «в» д. 2 Правил ношения специальной форменной одежды при оказанииразличных видов охранных услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14 августа 1992 г. № 5873, п. 8, 9 Правил приобретения, учета, хранения и ношения специальных средств, приобретения и обращения огнестрельного оружия и патронов к нему, применяемых в ходе осуществления частной охранной деятельности, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 14.08.1992 № 587 выразившихся в:

-  оказании охранных услуг в период с 01.02.2025 по 26.06.2025 охранником ООО ЧОО «Оспас-2» ФИО4, не имеющим правового статуса частного охранника, не имеющим личной карточки охранника ООО ЧОО «Оспас-2», в специальной форменной одежде без личной карточки охранника, что создает угрозу жизни и здоровья 1раждан;

-  выдаче специальных средств охраннику ООО ЧОО «Оспас-2» ФИО4., не имеющему удостоверения частного охранника;

-  не ведении документации о приеме и сдаче специальных средств при передаче их на посту охраны;

- отсутствии до входа на охраняемый объект в местах, обеспечивающих гарантированную видимость в дневное и ночное время, до входа на охраняемую территорию сведений об обеспечении внутриобъектового и пропускного режимов и об условиях осуществления указанных режимов.

2.      В соответствии с договором на оказание охранных услуг от 25.03.2020 № 232, заключенным с ООО УК «Юг-Энерго» на объекте, расположенном по адресу: <...> осуществляло оказание охранных услуг с нарушениями требований, предусмотренных п.п. «г» п. 3, пл. «г» п. 10 Положения, ч. 2 ст. 1.1, ч. 5 ст. 3, ч. 1 ст. 11.1, ч.ч. 7,8 ст. 12 Закона №2487-1, «в» п. 2 Правил ношения, выразившихся в:

- оказании охранных услуг в период с 27.05.2025 по 26.06.2025 охранником ООО ЧОО «Оспас-2» ФИО5, не имеющим правового статуса частного охранника, не имеющим личной карточки охранника ООО ЧОО «Оспас-2», в специальной форменной одежде без личной карточки охранника, что создает угрозу жизни и здоровья граждан, то есть, совершило административное правонарушение предусмотренное ч. 3,4 ст. 14.1 КоАП РФ.»

Указанные выше нарушения, нашедшие подтверждение материалами дела, свидетельствуют о наличии событий вменяемых административных правонарушений, ответственность за совершение которых установлена ч. 3 и ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ.

Согласно ч. 3 ст. 26.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении выяснению подлежит виновность лица в его совершении.

На основании ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Таким образом, установление вины как одного из необходимых элементов состава правонарушения является обязательным, при этом вина подлежит установлению при рассмотрении вопроса о привлечении общества к административной ответственности и должна быть доказана административным органом.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вина заинтересованного лица выразилась в том, что, имея возможность для соблюдения требований законодательства о лицензировании, за нарушение которых установлена административная ответственность, заинтересованное лицо не приняло все зависящие от него меры по их соблюдению.

Установленное нарушение свидетельствует о вине заинтересованного лица в совершении административного правонарушения. Выявленные в ходе проверки нарушения совершены в результате ненадлежащего отношения заинтересованного лица к установленной законом обязанности по осуществлению деятельности с соблюдением требований законов и иных нормативных правовых актов в области частной охранной деятельности, что свидетельствует о его вине.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, не имеется. Порядок производства по делу об административном правонарушении соблюден.

Процессуальных нарушений закона, не позволивших объективно, полно и всесторонне рассмотреть материалы дела об административном правонарушении и принять правильное решение, административным органом не допущено.

Статьей 20 Закона № 2487-1 установлено, что контроль за частной охранной деятельностью осуществляют федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в сфере частной охранной деятельности, и его территориальные органы, а также иные федеральные органы исполнительной власти и подчиненные им органы и подразделения в пределах, установленных настоящим Законом, другими законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В целях осуществления государственного контроля за соблюдением лицензиатом лицензионных требований орган внутренних дел в пределах своей компетенции проводит плановую и внеплановую проверки. Указанные проверки проводятся на основании распоряжений (приказов) органа внутренних дел (ч. 5).

Внеплановая проверка проводится в том числе, в случае если в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в сфере частной охранной деятельности, или его территориальный орган поступило заявление о продлении срока действия лицензии на осуществление частной детективной деятельности, лицензии на осуществление частной охранной деятельности или о внесении изменений в реестр лицензий.

Согласно ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения. При длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные ч. 1 настоящей статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения (ч. 2 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях). Днем обнаружения такого административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол о данном правонарушении, выявило факт совершения этого правонарушения.

Длящимся является правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении обязанностей, возложенных на нарушителя законом, и характеризуется непрерывным осуществлением состава определенного противоправного деяния.

Административное правонарушение, предусмотренное ч. 3, ч. 4 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является длящимся.

Установленный ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях трехмесячный срок давности привлечения общества к административной ответственности на момент вынесения настоящего решения не истек.

На основании ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченное решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с разъяснениями Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, содержащимся в п. 18 Постановления Пленума от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», при квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить прежде всего из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу ч. 2 и 3 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях учитываются при назначении административного наказания.

Исходя из характера и степени общественной опасности совершенного административного правонарушения, суд не усматривает оснований для признания правонарушения малозначительным и применения ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Каких-либо исключительных обстоятельств, позволяющих признать правонарушение малозначительным, не установлено.

Правовых оснований для применения ст. 3.4, ч. 1 ст. 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и замены административного наказания в виде штрафа предупреждением судом не установлено, поскольку совершенное обществом деяние создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью.

Федеральным законом от 26.03.2022 № 70-ФЗ «О внесении изменений в Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» (вступил в силу 06.04.2022) внесены изменения в Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, который дополнен ч. 4 ст. 2.1 дополнен следующего содержания: «Юридическое лицо не подлежит административной ответственности за совершение административного правонарушения, за которое должностное лицо или иной работник данного юридического лица привлечены к административной ответственности либо его единоличный исполнительный орган, имеющий статус юридического лица, привлечен к административной ответственности, если таким юридическим лицом были приняты все предусмотренные законодательством Российской Федерации меры для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, за исключением случаев, предусмотренных ч. 5 настоящей статьи».

Также согласно ч. 5 ст. 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в редакции указанного Федерального закона, если при проведении одного контрольного (надзорного) мероприятия в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля выявлены два и более административных правонарушения, ответственность за которые предусмотрена одной и той же статьей (частью статьи) раздела II данного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, совершившему их лицу назначается административное наказание как за совершение одного административного правонарушения.

При назначении административного наказания судом учитывается, что на дату рассмотрения дела вступили в силу изменения в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, внесенные Федеральным законом от 26.03.2022 № 70-ФЗ (введена ст. 4.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях), и с учетом положений ч. 2 ст. 54 Конституции Российской Федерации, за совершение правонарушения, ответственность за которое установлена санкцией ч. 4 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, возможно применение административной ответственности для юридических лиц, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, в виде санкции для лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

Также согласно ч. 5 ст. 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в редакции указанного Федерального закона, если при проведении одного контрольного (надзорного) мероприятия в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля выявлены два и более административных правонарушения, ответственность за которые предусмотрена одной и той же статьей (частью статьи) раздела II данного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, совершившему их лицу назначается административное наказание как за совершение одного административного правонарушения.

При назначении административного наказания судом учитывается, что на дату рассмотрения дела вступили в силу изменения в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, внесенные Федеральным законом от 26.03.2022 № 70-ФЗ (введена ст. 4.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях), и с учетом положений ч. 2 ст. 54 Конституции Российской Федерации, за совершение правонарушения, ответственность за которое установлена санкцией ч. 4 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, возможно применение административной ответственности для юридических лиц, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, в виде санкции для лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

На основании изложенного, установив, что ООО ЧОО "ОСПАС-2" включено в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, отнесено к категории «микропредприятие», принимая во внимание характер административного правонарушения, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, суд с учетом положений ст. 4.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях посчитал возможным определить обществу меру ответственности в виде административного штрафа в размере 4000 руб. 00 коп.

Такая мера ответственности согласуется с характером совершенного правонарушения, отвечает целям административного наказания, установленным ч. 1 ст. 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а равно принципам законности, справедливости и соразмерности наказания совершенному деянию.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Заявленные требования удовлетворить.

2. Привлечь общество с ограниченной ответственностью частная охранная организация "ОСПАС-2" (ИНН <***>, ОГРН <***>, местонахождение: Елизаветинское шоссе, д. 39, пом. К1, дата государственной регистрации: 23.07.2007) к административной ответственности, предусмотренной ч. 3, ч. 4 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде наложения штрафа в размере 4000 (четыре тысячи) рублей.

Согласно ст. 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления в законную силу решения суда.

Уплата штрафа должна быть произведена по следующим реквизитам:

Получатель платежа: УФК по Свердловской области

(Управление Росгвардии по Свердловской области л/сч <***>),

ИНН: <***>, КПП: 667101001,

р/с: <***>, банк получателя: УРАЛЬСКОЕ ГУ БАНКА

РОССИИ//УФК по Свердловской области г. Екатеринбург,

КБК: 18011601141019002140,

БИК: 016577551,

ОКТМО: 65701000,

УИН: 18046966220811001698.

Копию документа, свидетельствующего о добровольной уплате административного штрафа лицо, привлеченное к административной ответственности, должно представить суду.

3. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

4. Решение по делу о привлечении к административной ответственности, если размер административного штрафа за административное правонарушение не превышает для юридических лиц сто тысяч рублей, для индивидуальных предпринимателей пять тысяч рублей, может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия решения (изготовления в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

5. Исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.


Судья                                                                                  Е.В. Бушуева