Решение от 14 июля 2022 г. по делу № А07-285/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

450057, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89,

факс (347) 272-27-40, сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

сайт http://ufa.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А07-285/22
г. Уфа
14 июля 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 06.07.2022

Полный текст решения изготовлен 14.07.2022


Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Бахтияровой Х. Р., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Абдуллиной А.Ф., рассмотрев дело по заявлению

индивидуального предпринимателя ФИО1 (<...>, ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Административной комиссии Орджоникидзевского района ГО г. Уфа

Администрации Орджоникидзевского района ГО г. Уфа

об оспаривании постановления № 6-7038/2021 от 20.12.2021,

при участии в судебном заседании:

лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены в порядке, предусмотренном АПК РФ, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте суда


Индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – заявитель, ИП ФИО1) обратилась в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением к Административной комиссии при Администрации Орджоникидзевского района г. Уфы РБ (далее – административный орган, комиссия), с учетом уточнений, об отмене постановления № 6-7038/2021 от 20.12.2021 о привлечении к административной ответственности по ч.3 ст. 6.8 Кодекса Республики Башкортостан (далее - КоАП РБ, Кодекс) об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 5000 руб.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд установил, что 20.12.2021 Административной комиссией при Администрации Орджоникидзевского района ГО г. Уфа РБ принято постановление о привлечении ИП ФИО1 к административной ответственности по ч. 3 статьи 6.8 Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей.

Из оспоренного постановления следует, что 14.12.2021 года в Административную комиссию Орджоникидзевского района ГО г.Уфа Республики Башкортостан поступил протокол об административном правонарушении в отношении ФИО1 за нарушение предусмотренное ч. 3 ст. 6.8 Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях № 413-3 от 23.06.2011.

Согласно представленным материалам, 04.12.2021 12 часов 25 минут установлено, что ФИО1 допущено непринятие мер по очистке входной группы от наледи, снежных заносов, тем самым нарушен ст. 57 «Правил благоустройства ГО г. Уфа РБ» утв. реш. совета ГО г. Уфа от 23.06.2020 г. №62/4, по адресу: 450055, Башкортостан Респ, Уфа г, Октября пр-кт, д. 160, т.е. совершил(а) административное правонарушение предусмотренное ч. 3 ст. 6.8 Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях № 413-з от 23.06.2011 - Нарушение установленных муниципальным нормативным правовым актом правил благоустройства территорий муниципальных образований, выразившееся в непринятии мер по очистке фасадов, карнизов, крыш, входных групп, пандусов, ступеней и иных конструктивных элементов зданий, строений, сооружений, проезжей части дорог, тротуаров, пешеходных и велопешеходных дорожек, за исключением фасадов, карнизов, крыш, входных групп, пандусов, ступеней и иных конструктивных элементов многоквартирных домов и их придомовых территорий, элементов благоустройства указанных придомовых территорий, от снежных заносов или завалов, наледи, ледяных образований, которое препятствует движению пешеходов или транспортных средств или создает опасность для их движения.

Заявитель просит отменить постановление, считая его неправомерным по основаниям, что материалы дела об административном правонарушении не содержат доказательств наличия состава административного правонарушения вменяемого ИП ФИО1, а именно на отсутствие вины во вменяемом правонарушении; указывает на нарушения порядка привлечения к административной ответственности, а именно, при составлении протокола об административном правонарушении не были рассмотрены доводы заявителя.

Административный орган представил материалы дела об административном правонарушении, отзыв на заявление в порядке ст. 131 Арбитражного процессуального кодекса РФ и (или) обоснованных возражений суду не представил, в связи с чем несет риск неисполнения им данного процессуального действия (ст. 9 АПК РФ).

Исследовав и оценив представленные доказательства, арбитражный суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 3 статьи 6.8 КоАП непринятие лицами, ответственными за содержание объекта благоустройства, мер по очистке фасадов, карнизов, крыш зданий, сооружений, тротуаров, внутридворовых проездов, за исключением фасадов, карнизов, крыш многоквартирных домов и их придомовых территорий, от снежных заносов или завалов, наледи, ледяных образований - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей.

В соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В соответствии с частью 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Следовательно, административное правонарушение характеризуется такими обязательными признаками, как противоправность и виновность.

Статьей 26.1 КоАП РФ предусмотрено, что по делу об административном правонарушении подлежат выяснению: наличие события административного правонарушения, лицо его совершившее, его вина. Указанные обстоятельства подлежат доказыванию в порядке, определенном главой 26 КоАП РФ.

В пункте 16 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" указано, что выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 КоАП РФ.

При проверке законности постановления административного органа о привлечении к административной ответственности в полномочия суда не входит установление признаков состава административного правонарушения, а проверяется правильность установления этих признаков административным органом.

Между тем судом установлено и материалами дела подтверждено, что при вынесении оспариваемого постановления административный орган ограничился лишь констатацией выявленного нарушения, однако, вопрос о наличии вины заявителя в совершении вменяемого ему правонарушения им не исследовался.

Доказательств обратного, в соответствии со ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса РФ, административным органом не представлено. При таких обстоятельствах, арбитражный суд приходит к выводу о том, что событие выявленного правонарушения надлежащими и допустимыми доказательствами не подтверждено, вина заявителя в его совершении не исследована и не установлена, в связи с чем, не доказан состав вмененного заявителю административного правонарушения.

В нарушение статьи 29.10 КоАП РФ в обжалуемом постановлении административного органа не указано, в чем конкретно состоит вина заявителя, привлекаемого к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 6.8 КоАП РБ. Административным органом не устанавливалось - действительно ли ИП ФИО1 имела возможность соблюсти необходимые требования в конкретном случае.

В соответствии со ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Установленный Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях порядок применения административного взыскания является обязательным для органов и должностных лиц, рассматривающих дело об административном правонарушении и применяющих взыскание. Указанные нормы права по своей правовой природе являются регулятивными и призваны обеспечить процессуальные гарантии лица, привлекаемого к административной ответственности. Целью таких гарантий является полное и всестороннее выяснение фактических обстоятельств дела об административном правонарушении. Несоблюдение этого порядка свидетельствует о том, что взыскание применено незаконно, независимо от того, совершило или нет лицо, привлекаемое к ответственности, административное правонарушение.

Пунктом 10 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.04г. № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» установлено, что нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных КоАП РФ, является основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа (часть 2 статьи 211 АПК РФ) при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Таким образом, в нарушение требований ст. 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации состав правонарушения и вина предпринимателя в его совершении административным органом не доказаны, административным органом существенно нарушены процессуальные требования, установленные КоАП РФ.

На основании изложенного, требования заявителя об отмене постановления Административной комиссии при Администрации Орджоникидзевского района города Уфы Республики Башкортостан № 6-7038/2021 от 20.12.2021подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 167-170,211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявленные требования индивидуального предпринимателя ФИО1 (ДД.ММ.ГГГГ г.р., уроженка г.Уфы, адрес регистрации: <...>, ИНН<***>) удовлетворить.

Постановление Административной комиссии при Администрации Орджоникидзевского района города Уфы Республики Башкортостан № 6-7038/2021 от 20.12.2021 о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 6.8 Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 5 000 руб. признать незаконным и отменить.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на Интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru.


Судья Х.Р. Бахтиярова