Решение от 19 мая 2024 г. по делу № А46-2295/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е

город Омск № дела 20 мая 2024 года А46-2295/2024

Резолютивная часть решения объявлена 16.05.2024. Решение в полном объёме изготовлено 20.05.2024.

Арбитражный суд Омской области в составе судьи Ярковой С.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Рожновым А.Д., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Торговая фирма «Сибстройдизайн» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к департаменту контроля Администрации города Омска (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании недействительным предписания № 4-0008-01-24 от 16.01.2024, в судебном заседании приняли участие:

от общества с ограниченной ответственностью «Торговая фирма «Сибстройдизайн» - ФИО1, доверенность от 06.04.2022 сроком на 3 года, паспорт, диплом,

от Администрации города Омска - ФИО2, доверенность от 29.09.2023 сроком на 1 год, паспорт, свидетельство о заключении брака, диплом,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Торговая фирма «Сибстройдизайн» (далее – ООО «ТФ «Сибстройдизайн», Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением к департаменту контроля Администрации города Омска, Администрации города Омска (далее также – Департамент, заинтересованное лицо) о признании недействительным предписания № 4-0008-01-24 от 16.01.2024.

Заявление мотивировано тем, что спорная территория, обязанность по уборке которой возложена на Общество оспариваемым предписанием, по виду разрешённого использования относится к землям рекреационных целей под сквер, в связи с чем, обязанность по её содержанию возложена на муниципальные органы. Кроме того, к спорному тротуару, помимо принадлежащего Обществу зданию, прилегает многоквартирный дом, в связи с чем, заявителем сделан вывод о том, что управляющая компания данного дома также несёт обязанность по уборке тротуара.

Департамент в представленном суду письменном отзыве на заявление выразил несогласие с доводами Общества, указав, что спорная территория не передавалась на обслуживание бюджетному учреждению города Омска «Управление дорожного хозяйства и благоустройства» (далее – БУ «УДХБ»), которое осуществляет очистку и уборку скверов на территории города Омска. Заинтересованным лицом также указано, что расстояние от многоквартирного дома до спорного тротуара составляет одиннадцать метров, а от здания, принадлежащего Обществу – восемь метров, в связи с чем, обязанность по уборке тротуара обоснованно отнесена на заявителя.

В судебном заседании представитель ООО «ТФ «Сибстройдизайн» требование поддержал в полном объёме.

Представитель Департамента возражал против удовлетворения заявленного требования по мотивам, изложенным в отзыве.

Рассмотрев представленные в материалы дела доказательства, заслушав доводы представителей лиц, участвующих в судебном заседании, суд установил следующие обстоятельства.

Главным специалистом управления контроля по Ленинскому и Октябрьскому

административным округам города Омска департамента контроля Администрации города Омска ФИО3 на основании задания на проведение контрольного мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом в рамках муниципального контроля в сфере благоустройства на территории города Омска от 16.01.2024 № 4-0008-24 было проведено выездное обследование территории в границах улиц ФИО4, 20-я Линия, 20 лет РККА в Октябрьском административном округе города Омска.

По результатам проведённого выездного обследования должностным лицом Департамента установлено, что прилегающая десятиметровая территория к зданию и ограждению стоянки автотранспортных средств по адресу: <...>, не очищена от уплотнённого снега, наледи и снежно-ледяных образований до усовершенствованного покрытия, что не соответствует требованиям статей 23, 89.1 Правил благоустройства, обеспечения чистоты и порядка на территории города Омска, утверждённых Решением Омского городского Совета от 25.07.2007 № 45, о чём должностным лицом составлен акт выездного обследовании от 16.01.2024 № 4-08-1.

16.01.2024 главным специалистом управления контроля по Ленинскому и Октябрьскому административным округам города Омска департамента контроля Администрации города Омска ФИО3 заявителю выдано предписание № 4-0008-0124, в котором Обществу указано на необходимость в течение трёх календарных дней с момента получения предписания выполнить работы по уборке тротуара, прилегающего к зданию и ограждению стоянки автотранспортных средств по адресу: <...>, от уплотнённого снега, наледи и снежно-ледяных образований до усовершенствованного покрытия.

Полагая, что предписание от № 4-0008-01-24 от 16.01.2024 не соответствует нормам действующего законодательства и нарушает права ООО «ТФ «Сибстройдизайн», последнее обратилось в Арбитражный суд Омской области с соответствующим заявлением.

Исследовав и оценив обстоятельства дела, имеющиеся в деле доказательства, суд пришёл к выводу о наличии оснований для удовлетворения требований заявителя на основании следующего.

Согласно пункту 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из смысла приведённой нормы, а также части 4 статьи 200, части 2 статьи 201 АПК РФ и разъяснений, изложенных в пункте 6 совместного Постановления Пленумов Верховного и Высшего Арбитражного Судов Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8, следует, что ненормативный правовой акт может быть признан недействительным, а решения и действия (бездействие) незаконными при одновременном их несоответствии закону и нарушении прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, возлагается на орган или лицо, которые приняли акт.

Вопросы осуществления контрольной (надзорной) деятельности регулируются Федеральным законом от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее - Закон № 248-ФЗ).

В соответствии с частью 8 статьи 1 Закона № 248-ФЗ виды муниципального контроля устанавливаются федеральными законами.

Пунктом 25 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится, в том числе, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, в том числе требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг (при осуществлении муниципального контроля в сфере благоустройства может выдаваться предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований, выявленных в ходе наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности).

Единые и обязательные к исполнению нормы и требования в сфере благоустройства городской территории для всех юридических и физических лиц установлены Решением Омского городского Совета от 25.07.2007 № 45 «О правилах благоустройства, обеспечения чистоты и порядка на территории города Омска» (далее - Правила благоустройства).

Руководствуясь пунктом 4 части 2 статьи 3 Закона № 248-ФЗ, Омским городским Советом принято решение от 24.11.2021 № 361 «О муниципальном контроле в сфере благоустройства на территории города Омска» (далее - Решение № 361), в соответствии с которым определён порядок организации и осуществления муниципального контроля в сфере благоустройства на территории города Омска.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Решения № 361 органом местного самоуправления города Омска уполномоченным на осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства на территории города Омска является Администрация города Омска в лице структурного подразделения Администрации города Омска, осуществляющего проведение единой муниципальной политики в сфере контроля за состоянием благоустройства, обеспечением чистоты и порядка на территории города Омска.

В силу подпункта 4 пункта 17 Положения о департаменте контроля Администрации города Омска, утверждённого постановлением Администрации города Омска от 09.04.2013 № 371-п, департамент контроля Администрации города Омска является структурным подразделением Администрации города Омска, осуществляющий муниципальный контроль в сфере благоустройства на территории города Омска, в том числе обследование объектов и территорий организаций независимо от их ведомственной принадлежности и форм собственности, проведение проверок, выдачу предписаний об устранении выявленных нарушений в сфере благоустройства территории города Омска.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 18 Федерального закона от 08.03.2022 № 46- ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» Правительство Российской Федерации в 2022 и 2023 годах вправе принимать решения, предусматривающие особенности организации и осуществления видов государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в отношении которых применяются положения Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», в том числе в части введения моратория на проведение проверок, контрольных (надзорных) мероприятий.

Реализуя предоставленные федеральным законом полномочия, Правительством Российской Федерации издано постановление Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» (далее - Постановление № 336),

установившее особенности осуществления контрольной (надзорной) деятельности в 20222023 годах.

В соответствии с пунктом 7(2) Постановления № 336 выдача предписаний по итогам проведения контрольных (надзорных) мероприятий без взаимодействия с контролируемым лицом не допускается, за исключением если в ходе проведения выездного обследования в рамках муниципального контроля в сфере благоустройства выявлены нарушения

обязательных требований, то составляется акт выездного обследования, который направляется контролируемому лицу, и выдаётся предписание об устранении выявленных нарушений. Оценка исполнения такого предписания осуществляется только посредством проведения контрольных (надзорных) мероприятий без взаимодействия.

Из содержания оспариваемого предписания и акта выездного обследования от 16.01.2024 следует, что административным органом ООО «ТФ «Сибстройдизайн» вменено несоблюдение требований статей 23, 89.1 Правил благоустройства, выразившееся в том, что прилегающая к нежилому зданию, принадлежащему Обществу, территория не очищена от уплотнённого снега, наледи и снежно-ледяных образований.

Так, в соответствии со статьёй 2 Правил благоустройства, юридические и физические лица обязаны соблюдать чистоту и порядок на всей территории города Омска, в том числе на прилегающих и закреплённых территориях; а также обязаны обеспечивать содержание и уборку прилегающей и (или) закреплённой территории самостоятельно либо путём заключения договоров со специализированными организациями.

Прилегающая территория - территория общего пользования, непосредственно примыкающая к границам здания, строения, сооружения, объекта с кратковременным сроком эксплуатации, к ограждению территории, занимаемой организацией, строительной площадкой, объектам торговли и услуг, конструкциям для размещения рекламных изображений и иным объектам, в том числе участкам земли, находящимся в собственности, владении, пользовании, аренде юридических или физических лиц; закреплённая территория - участок территории, закреплённый за собственником, владельцем, пользователем или арендатором земельного участка, здания, строения, сооружения, объекта с кратковременным сроком эксплуатации для содержания и уборки на основании соглашения, заключаемого территориальными структурными подразделениями Администрации города Омска (статья 1 Правил благоустройства).

Согласно статье 23 Правил благоустройства при уборке площадей, территорий перед входом в магазины и объекты с кратковременным сроком эксплуатации, внутриквартальных и межквартальных проездов, а также проезжей части улиц, дорог с усовершенствованным покрытием свежевыпавший снег, уплотнённый снег, снежно-ледяные образования, в том числе наледь, должны убираться полностью до усовершенствованного покрытия. При отсутствии усовершенствованных покрытий снежные массы убираются методом сдвигания с оставлением слоёв снега для его последующего уплотнения.

Статьёй 89.1 Правил благоустройства предусмотрено, что обязанность по уборке и содержанию десятиметровой территории, прилегающей к границам занимаемых юридическими и (или) физическими лицами нежилых зданий, строений, к огражденным забором территориям, возлагаются на собственников указанных объектов.

Как следует из материалов дела, 04.08.2020 между Департаментом имущественных отношений Администрации города Омска (Арендодатель) и ООО «ТФ «Сибстройдизайн» (Арендатор) заключён договор № Д-О-14-11890, в соответствии с условиями которого Арендодатель предоставляет, а Арендатор принимает в аренду сроком на 48 лет 11 месяцев 29 дней земельный участок с кадастровым номером 55:36:120301:1040 с целью использования участка: для размещения административного здания с магазином.

Установив, что десятиметровая территория, прилегающая к принадлежащему Обществу зданию и ограждению стоянки автотранспортных средств по адресу: <...>, не очищена от уплотнённого снега, наледи и снежно-ледяных образований до усовершенствованного покрытия, Департамент выдал заявителю предписание № 4-0008-01-24, в котором Обществу указано на необходимость в течение трёх календарных дней с момента получения предписания выполнить работы по уборке спорного тротуара.

Позиция Департамента сводится к тому, что спорный тротуар непосредственно примыкает к стене здания и ограждению, собственником которых является ООО «ТФ Сибстройдизайн», при этом, расстояние между многоквартирным домом 185 по улице

ФИО4 в городе Омске и зданием, принадлежащим ООО «ТФ «Сибстройдизайн», составляет 19 метров (от стены здания до конца границы тротуара составляет восемь метров, а от многоквартирного дома до начала границы тротуара - одиннадцать метров), в связи с чем, обязанность по уборке тротуара обоснованно отнесена на заявителя.

Возражая против выводов заинтересованного лица, ООО «ТФ «Сибстройдизайн» ссылалось на то, что, в соответствии с Публичной кадастровой картой города Омска, спорный тротуар расположен на территории земельного участка с кадастровым номером 55:36:120301:1052 с видом разрешённого использования – для рекреационных целей под сквер.

Согласно пункту 19 Таблицы 1 «ГОСТ 28329-89. Государственный стандарт Союза ССР. Озеленение городов. Термины и определения» (утверждён и введён в действие Госстандартом СССР от 10.11.1989 № 3336) под сквером понимается озеленённая территория общего пользования небольшого размера, являющаяся элементом оформления площади, общественного центра, магистрали, используемая для кратковременного отдыха и пешеходного транзитного движения.

В силу пункта 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) территориями общего пользования являются территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

Пунктом 12 статьи 85 Земельного Кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) предусмотрено, что земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

Исходя из содержания понятия территории общего пользования, указанные требования направлены на обеспечение публичных интересов, свободного доступа граждан к местам общего пользования и природным объектам, предназначенным для удовлетворения общественных интересов населения.

Согласно статье 107 Правил, обязанности по уборке и содержанию объектов озеленения, а также тротуаров, пешеходных зон, лестничных сходов, расположенных в парках, садах, скверах, в том числе, по вывозу образовавшегося на указанных территориях мусора, возлагаются на хозяйствующие субъекты, в хозяйственном ведении, оперативном управлении или обслуживании которых находятся указанные объекты озеленения.

При этом уборкой объекта благоустройства является выполнение работ по очистке объекта от пыли, грязи, случайного мусора, снега, наледи, грунтовых наносов, атмосферных осадков и их образований, подметанию, зачистке, мойке, покосу сорной растительности, поливке газонов и цветников, очистке кровли, удалению всех видов отходов.

Обеспечение работ по благоустройству, содержанию и уборке - это непосредственное выполнение работ собственником, владельцем объекта благоустройства или выполнение их путём привлечения на договорных условиях подрядной организации с обязательным установлением критериев качества работы.

Таким образом, обязанность по уборке и содержанию тротуаров скверов возложена на соответствующие хозяйствующие субъекты, в хозяйственном ведении, оперативном управлении или обслуживании которых находятся указанные объекты озеленения, либо лица, осуществляющие уборку проезжей части дороги.

С учётом изложенного, возлагая на заявителя обязательства по уборке спорной территории, Департаментом не учтено, что обязанность по уборке скверов относится на организации, ответственные за содержание данных территорий в силу их предназначения.

Тот факт, что земельный участок с кадастровым номером 55:36:120301:1052 не был передан на обслуживание БУ «УДХБ» не имеет правового значения для рассмотрения настоящего дела, поскольку не является обстоятельством, позволяющим возлагать на Общества дополнительные обязательства по уборке спорной территории.

Кроме того, судом учтено следующее.

Статьёй 210 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) установлено, что собственник несёт бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором. Следовательно, случаи несения бремени содержания имущества лицом, не являющимся его собственником, могут быть установлены лишь федеральными законами, к которым Правила благоустройства не относятся, или договором.

В соответствии со статьями 40, 41 и 42 ЗК РФ правом на использование земельных участков наделены собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков, на которых возложена обязанность соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Из правового анализа приведённого выше законодательства следует, что федеральное законодательство не возлагает на граждан и юридических лиц обязанности по содержанию иных территорий, кроме земельных участков, находящихся в их собственности или владении. При этом возложение на собственников, владельцев, пользователей объектов недвижимости обязанности по содержанию территории, прилегающей к их земельным участкам, может быть осуществлено либо на основании федерального закона либо на основании договора.

Установление требований в сфере благоустройства направлено на реализацию публичных интересов - обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, поддержание и улучшение санитарного и эстетического состояния территории, а не гражданско-правовых отношений собственности. Объектом нормирования благоустройства территории является территория муниципального образования независимо от формы собственности и целевого назначения земельных участков, иных объектов движимого или недвижимого имущества.

Исходя из этого, должно осуществляться и регулирование участия собственников объектов недвижимости в благоустройстве, в том числе содержании, прилегающих территорий в законах субъектов Российской Федерации и правилах благоустройства территорий муниципальных образований.

Цель установления обязанности такого участия - обеспечение публичных интересов в отношении содержания публичных объектов, а не распределение бремени содержания объектов, находящихся в муниципальной собственности, между иными лицами.

Формы, объём и порядок такого участия, границы прилегающих территорий должны определяться таким образом, чтобы не происходило переложения ответственности за содержание таких территорий в полном объёме на частных собственников. Федеральное законодательство говорит об участии данных лиц в содержании прилегающих территорий, тем самым подразумевается, что основной объём работ по их содержанию осуществляется собственником образующих их земельных участков - органами местного самоуправления, а собственники расположенных рядом объектов недвижимости выполняют отдельные обязанности. Такие обязанности должны определяться с учётом интенсивности и характера пользования ими данными территориями.

Федеральный закон от 06.10. 2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», допуская установление органами местного самоуправления порядка участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий, не предусматривает возложение на них обязанностей по содержанию таких территорий помимо их воли.

Изложенная правовая позиция отражена в Определении Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ от 17.04.2018 № 50-КГ18-6.

Таким образом, учитывая изложенное, суд пришёл к выводу о том, что предписание Департамента № 4-0008-01-24 от 16.01.2024 является незаконным, в связи с чем, имеются все

предусмотренные частью 2 статьи 201 АПК РФ основания для удовлетворения требования заявителя - признания данного ненормативного правового акта недействительным.

В связи с удовлетворением требования общества в соответствии с частью 1 статьи 110, частью 1 стать и 112 АПК РФ судебные расходы в виде государственной пошлины, уплаченной им за рассмотрение заявления, подлежат отнесению на заинтересованное лицо.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

требование общества с ограниченной ответственностью «Торговая фирма «Сибстройдизайн» (ИНН <***>, ОГРН <***>) удовлетворить.

Признать недействительным предписание департамента контроля Администрации города Омска (ИНН <***>, ОГРН <***>) № 4-0008-01-24 от 16.01.2024.

Взыскать с Администрации города Омска (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Торговая фирма «Сибстройдизайн» (ИНН <***>, ОГРН <***>) расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 руб.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Омской области в порядке апелляционного производства в Восьмой арбитражный апелляционный суд (644024, <...> Октября, дом 42) в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (625010, <...>) в течение двух месяцев со дня принятия (изготовления в полном объёме) постановления судом апелляционной инстанции.

Настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, направляется лицам, участвующим в деле, согласно статье 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копия настоящего решения на бумажном носителе может быть направлена в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручена под расписку.

Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судья С.В. Яркова