Решение от 25 июля 2019 г. по делу № А56-32624/2019

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50/52

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-32624/2019
25 июля 2019 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 14 мая 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 25 июля 2019 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе:

судьи Селезнёва О.А.,

При ведении протокола судебного заседания – секретарь Телешова Е.В.

Рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

Заявитель - Северо-Западное управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору

К заинтересованному лицу - ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ГАЗПРОМ ИНВЕСТ"

О привлечении к административной ответственности по ч.6 ст.19.5 КоАП РФ (протокол от 20,02,2019 № 23-1199-706-447/ПТ-32)

При участии:

От заявителя – ФИО1 дов от 13,12,2018

От общества – ФИО2 дов от 28.12.2017

установил:

Северо-Западное управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее – Управление, административный орган) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о привлечении ОБЩЕСТВА С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ «ГАЗПРОМ ИНВЕСТ» (далее – Общество, ООО «Газпром Инвест») к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

При отсутствии возражений сторон и в порядке статьи 137 АПК РФ суд завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание арбитражного суда первой инстанции.

В судебном заседании представитель Управления поддержал заявление о привлечении Общества к административной ответственности. Представитель Общества возражал против привлечения к административной ответственности по основаниям, изложенным в отзыве, просил признать совершенное правонарушение малозначительным.

Исследовав материалы дела по правилам ст. 65, 70, 71 АПК РФ, суд установил следующее:

ООО «Газпром Инвест» является лицом, осуществляющим строительство (застройщик) объекта капитального строительства: «КС «Славянская» в составе стройки «Развитие транспортных мощностей ЕСГ Северо-Западного региона, участок Грязовец-КС-Славянская» Этап 2. Обеспечение подачи газа в объеме 52 млрд.м3/год и потребителям Ленинградской области» (далее - Объект).

На основании распоряжения от 28.01.2019 № 23-1199-706/Рк Управлением в отношении Общества была проведена выездная проверка, по результатам которой составлен акт проверки от 18.02.2019 № 23-1199-706-895/А-12, в котором отражено невыполнение Обществом в полном объеме ранее выданного Управлением предписания от 11.09.2018 № 23-1199-5038-2862/ПР-374 (срок исполнения – 11.12.2018).

По итогам проверки выявлено, что проектная документация не утверждена застройщиком в установленном порядке с учетом изменений 1,2 от августа 2018 года, что является нарушением ч.15 ст.48 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления уполномоченным должностным лицом Управления в отношении Общества протокола от 20.02.2019 № 23-1199-706-447/ПТ-32 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

На основании статьи 23.1 КоАП РФ протокол об административном правонарушении и иные материалы проверки направлены в арбитражный суд для решения вопроса о привлечении Общества к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

Исследовав представленные доказательства в совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 6 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием застройщика или технического заказчика (в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора), проектной документацией, требованиями градостроительного плана земельного участка, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия. Лицо, осуществляющее строительство, также обязано обеспечивать доступ на территорию, на которой осуществляются строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства, представителей застройщика или технического заказчика, органов государственного строительного надзора, предоставлять им необходимую документацию, проводить строительный контроль, обеспечивать ведение исполнительной документации, извещать застройщика или технического заказчика, представителей органов государственного строительного надзора о сроках завершения работ, которые подлежат проверке, обеспечивать устранение выявленных недостатков и не приступать к продолжению работ до составления актов об устранении выявленных недостатков, обеспечивать контроль за качеством применяемых строительных материалов.

В соответствии с пунктом 2 Положения о проведении строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.06.2010 № 468, предметом строительного контроля является проверка выполнения работ при строительстве объектов капитального строительства на соответствие требованиям проектной и подготовленной на ее основе рабочей документации, результатам инженерных изысканий, требованиям градостроительного плана земельного участка, требованиям технических регламентов в целях обеспечения безопасности зданий и сооружений

Согласно части 2 статьи 54 ГрК РФ предметом государственного строительного надзора является проверка:

1) соответствия выполнения работ и применяемых строительных материалов в процессе строительства, реконструкции объекта капитального строительства, а также результатов таких работ требованиям технических регламентов, проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов;

2) наличия разрешения на строительство;

3) выполнения требований частей 2 и 3 статьи 52 настоящего Кодекса.

По результатам проведенной проверки органом государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи лицу, осуществляющему строительство, предписания об устранении выявленных нарушений.

В предписании указываются вид нарушения, ссылка на нормативный правовой акт, технический регламент, проектную документацию, требования которых нарушены, а также устанавливается срок устранения выявленных нарушений (часть 6 статьи 54 ГрК РФ).

Частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ установлена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в виде штрафа на юридических лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Факт правонарушения (неисполнение Обществом в установленный срок предписаний Управления) установлен административным органом и судом, подтверждается материалами дела и Обществом, по существу, не оспаривается.

Следовательно, материалами дела подтверждается наличие в действиях Общества объективной стороны состава правонарушения, ответственность за которое установлена частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств, свидетельствующих об объективной невозможности выполнения Обществом предписания Управления в установленный в нем срок, а равно доказательств принятия необходимых мер, направленных на недопущение совершения административного правонарушения, в материалах дела не имеется, что свидетельствует о наличии вины Общества во вменяемом правонарушении применительно к части 2 статьи 2.1 КоАП РФ.

Таким образом, суд полагает доказанным наличие в действиях Общества состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

Не установлено нарушения порядка привлечения Общества к административной ответственности, которые не могут быть устранены при судебном разбирательстве, и обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении.

Оснований для применения правил ст. 2.9, 3.4, 4.1.1 коАП РФ суд в данном случае не усматривает.

С учетом изложенного Общество следует привлечь к административной ответственности по ч.6 ст.19.5 КоАП РФ с назначением 50 000 руб. административного штрафа, что соответствует в данном случае целям ст. 3.1 КоАП РФ.

При поддаче заявления госпошлина не уплачивалась.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

1.Привлечь ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ГАЗПРОМ ИНВЕСТ" (196210, САНКТ-ПЕТЕРБУРГ ГОРОД, УЛИЦА СТАРТОВАЯ, 6, ЛИТЕР Д, ОГРН: 1077847507759, Дата присвоения ОГРН: 18.07.2007, ИНН: 7810483334, дата государственной регистрации - 18.07.2007) к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.6 ст.19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 50 000 руб.

Реквизиты уплаты штрафа:

Получатель - УФК по г.Санкт-Петербургу (Северо-Западное управление Ростехнадзора)

Банк получателя – Северо-Западное ГУ Банка России г.Санкт-Петербург

счет – 401 018 102 000000 100 01

БИК – 044030001

ИНН - <***>

КПП - 784101001

ОКТМО – 40910000

КБК 498 116 07 000 01 6000 140

Назначение платежа – штраф по решению № ___ от_______

Согласно части 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

Копию документа, свидетельствующего о добровольной уплате административного штрафа лицо, привлеченное к административной ответственности, должно представить суду.

В соответствии с частью 4.2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса РФ исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.

2.Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия.

Судья Селезнёва О.А.