Решение от 24 августа 2022 г. по делу № А06-5828/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6

Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru

http://astrahan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А06-5828/2022
г. Астрахань
24 августа 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 17 августа 2022 года.

Арбитражный суд Астраханской области в составе судьи Сафроновой Ф.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в судебном заседании заявление Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Астраханской области о привлечении арбитражного управляющего ФИО2 к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ,

при участии:

от заявителя: ФИО3, представитель по доверенности от 19.04.2022 № 35

от лица, привлекаемого к административной ответственности: не явился, извещен надлежащим образом


Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Астраханской области (далее - Управление, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьей 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях арбитражного управляющего ФИО2 (далее – арбитражный управляющий, ФИО2).

Арбитражный управляющий в судебное заседание не явился, явку своего представителя не обеспечил, извещен надлежащим образом в соответствии с частью 1 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица. Информация о движении данного дела размещена на официальном интернет-сайте Арбитражного суда Астраханской области: http: //astrahan.arbitr.ru.

В соответствии с пунктом 3 статьи 156 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации и с учетом мнения представителя Управления, дело рассмотрено в отсутствии ФИО2

От арбитражного управляющего через информационную систему «Мой Арбитр» 11.08.2022 г. поступили письменные объяснения. Документы приобщены к материалам дела.

Представитель заявителя в судебном заседании заявила ходатайство о приобщении к материалам дела копии решения в виде резолютивной части от 02.2021 г. по делу №А06-5105/2021.

Судом ходатайство удовлетворено.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержала заявленные требования, просит суд привлечь арбитражного управляющего ФИО2 к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ, считает его вину доказанной материалами дела.

Выслушав представителя заявителя, исследовав материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

Как следует из материалов дела, определением Арбитражного суда Астраханской области по делу № А06-7834/2019 от 14.10.2019 (резолютивная часть определения объявлена 07.10.2019) в отношении индивидуального предпринимателя Главы Крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО4 введена процедура банкротства – наблюдение. Временным управляющим утвержден ФИО2.

Решением Арбитражного суда Астраханской области от 20.01.2020 (резолютивная часть от 13.01.2020) Индивидуальный предприниматель Глава Крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО4 признан несостоятельным (банкротом), открыто конкурсное производство. Конкурсным управляющим утвержден ФИО2.

В адрес Управления поступило определение по делу № А06-7834/2019 от 13.04.2022 г., в ходе изучения которого при проведении административного расследования Управление выявило нарушения законодательства о несостоятельности (банкротстве) в процессе исполнения арбитражным управляющим ФИО2 своих обязанностей, а именно требований пункта 4 статьи 20.3, абз. 5 пункта 2 статьи 128, пунктов 2-3 статьи 143 Федерального закона от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" (далее - Закон о банкротстве, Закон N 127-ФЗ), пунктов 10-11 Общих правил подготовки отчетов (заключений) арбитражного управляющего, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.05.2003 N 299 (далее - Общие правила подготовки отчетов (заключений) арбитражного управляющего, Правила N 299), которые выразились в следующем:

- неисполнение надлежащим образом обязанности по составлению отчетов конкурсного управляющего (непредставлением конкурсным управляющим запрошенных судом документов; в целях определения размера требований кредитора на дату заключения договора уступки, в отчете отсутствуют сведения о заключении данного договора и распределении конкурсной массы; не указание в отчете конкурсного управляющего о своей деятельности от 26.01.2022 всех необходимых сведений о ходе конкурсного производства и не соответствие отчета установленной форме; не исполнено требование суда о необходимости предоставления сведений о реализации объектов недвижимости, размерах удовлетворенных требований кредиторов, в связи с реализацией залогового имущества и оставшейся суммы задолженности (неоднократно проигнорированы), представлено только письмо о погашении требований залогового кредитора в размере 80%.);

- указание в сообщениях в Едином федеральном реестре сведений о банкротстве (далее - ЕФРСБ) и в газете "Коммерсантъ" некорректной формулировки для направления кредиторами Должника своих требований к должнику, тем самым ввел в заблуждение неопределенный круг лиц - потенциальных кредиторов должника относительно подачи заявок для включения в реестр требований кредиторов; не указание в сообщениях даты закрытия реестра требований кредиторов.

01.07.2022 г. ведущим специалистом-экспертом отдела государственного земельного надзора, по контролю и надзору в сфере саморегулируемых организаций Управления составлен протокол об административном правонарушении №00121222 в отношении арбитражного управляющего ФИО2

В соответствии с положениями статьи 23.1 КоАП РФ Управление обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении арбитражного управляющего ФИО2 к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

Суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Полномочия административного органа на составление протокола об административном правонарушении установлены разделом 5 Положения о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.06.2009 N 457, пунктом 10 части 2 статьи 28.3 КоАП РФ.

Частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неисполнение арбитражным управляющим, реестродержателем, организатором торгов, оператором электронной площадки либо руководителем временной администрации кредитной или иной финансовой организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния, которая влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Реализация прав и исполнение обязанностей конкурсным управляющим обусловлены целями конкурсного производства - соразмерным удовлетворением требований кредиторов (статья 2 Закон о банкротстве).

Объектом административного правонарушения является установленный порядок осуществления банкротства, являющийся необходимым условием оздоровления экономики, а также защиты прав и законных интересов собственников организаций, должников и кредиторов.

Объективная сторона правонарушения может выражаться как в действии, так и в бездействии при банкротстве, а именно в неисполнении арбитражным управляющим обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния.

Субъектом правонарушения является арбитражный управляющий.

Субъективная сторона правонарушения характеризуется виной в форме умысла или неосторожности.

Порядок проведения процедур банкротства, а также обязанности арбитражных управляющих при проведении таких процедур регулируются нормами Федерального закона от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" (далее - Закон о банкротстве).

В силу пункта 4 статьи 20.3 Федерального закона от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

Согласно пункту 1 статьи 1 Закона N 127-ФЗ названный Закон регламентирует среди прочего порядок и условия проведения процедур банкротства.

В силу части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Арбитражному управляющему ФИО2 в вину вменяется нарушение требований абз. 4 п.2 ст. 143 Закона о банкротстве, п. 10-11 Общих правил подготовки отчётов (заключений) арбитражного управляющего, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.05.2003 N299.

Согласно сообщению в ЕФРСБ № 7156664 от 13.08.2021 по итогам проведения торгов, с ФИО5. заключен договор купли-продажи. Однако в отчете конкурсного управляющего от 26.01.2022 не содержатся сведения о заключении вышеуказанного договора и распределении конкурсной массы. Определениями суда от 21.02.2022 и 21.03.2022 конкурсному управляющему указано о необходимости предоставить сведения о реализации объектов недвижимости, размерах удовлетворенных требований кредиторов, в связи с реализацией залогового имущества и оставшейся суммы задолженности; актуальный реестр требований кредиторов. Указанные требования суда конкурсным управляющим не исполнены, представлено только письмо о погашении требований залогового кредитора в размере 80%. Данное обстоятельство подтверждается определениями арбитражного суда.

В силу пункта 1 статьи 143 Закона о банкротстве конкурсный управляющий представляет собранию кредиторов (комитету кредиторов) отчет о своей деятельности, информацию о финансовом состоянии должника и его имуществе на момент открытия конкурсного производства и в ходе конкурсного производства, а также иную информацию не реже чем один раз в три месяца, если собранием кредиторов не установлено иное.

В силу абзаца 4 пункта 2 статьи 143 Закона о банкротстве в отчете конкурсного управляющего должны содержаться сведения о ходе реализации имущества должника с указанием сумм, поступивших от реализации имущества.

Общие требования к составлению арбитражным управляющим отчетов арбитражного управляющего о своей деятельности, о результатах проведения конкурсного производства и об использовании денежных средств установлены Общими правилами подготовки отчетов (заключений) арбитражного управляющего, утвержденных Постановлением Правительства от 22.05.2003 N 299 "Об утверждении общих правил подготовки отчетов (заключений) арбитражного управляющего" (далее - Общие правила).

Пунктом 4 Общих правил установлено, что отчет (заключение) арбитражного управляющего составляется по типовым формам, утвержденным Министерством юстиции Российской Федерации, подписывается арбитражным управляющим и представляется вместе с прилагаемыми документами в сброшюрованном виде.

Приказом Минюста РФ от 14.08.2003 N 195 утверждены типовые формы отчетов арбитражного управляющего, в том числе типовая форма отчета конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства (приложение 4).

Типовой формой Отчета конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства предусмотрено в разделе "Сведения о ходе реализации имущества должника" наличие строки итогового значения.

Вместе с тем, в соответствии с п.п. 10-11 Общих правил подготовки отчётов (заключений) арбитражного управляющего, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.05.2003 N299, отчеты конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства должны содержать сведения, предусмотренные пунктом 2 статьи 143 Закона о банкротстве.

К отчетам конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства прилагаются копии документов, подтверждающих указанные в них сведения.

К отчету о результатах проведения конкурсного производства дополнительно прилагаются документы, подтверждающие продажу имущества должника, реестр требований кредиторов с указанием размера погашенных требований кредиторов и документы, подтверждающие их погашение.

Как указывает арбитражный управляющий, в разделе «Сведения о размерах денежных средств, поступивших на основной счет должника, об источниках данных поступлений» содержатся сведения о поступивших денежных средствах и источнике поступления. Отраженная сумма, поступившая в конкурсную массу по договору купли-продажи составляет 1 701 000 рублей».

Представленными Управлением в материалы дела доказательствами подтверждено, что в отчете от 26.01.2022 в разделе «Сведения о ходе реализации имущества должника» не содержатся информации о заключении договора о продаже имущества, а также сумме, за которую оно реализовано. Сведения о поступлении в конкурсную массу 1 701 000 руб. в указанном разделе отчета не отражены, таким образом, данные отчета не являются достоверными.

В связи с чем, отсутствие в отчете арбитражного управляющего о своей деятельности детализированных сведений о ходе реализации имущества должника подтверждается материалами дела и ФИО2 при рассмотрении дела не опровергнуто.

Таким образом, факт нарушения арбитражным управляющим абзаца 4 пункта 2 статьи 143 Закона о банкротстве является доказанным материалами дела.

Кроме того, Управлением в ходе ознакомления с информацией, размещенной на сайте Единого Федерального Реестра Сведений о Банкротстве (https://bankrot.fedresurs.ru/) (далее - ЕФРСБ), на сайте газеты «Коммерсант» (https://www.kornrnersant.ru) в отношении Индивидуального предпринимателя Глава Крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО4, установлено, что в сообщении, размещенном на сайте ЕФРСБ № 4252664 от 09.10.2019 реестр закрывается по истечению 30 дней с даты публикации настоящего сообщения, т.е. с 09.10.2019. Исходя из текста сообщения, прием требований кредиторов осуществляется до 08.11.2019 включительно.

Как следует из сообщения, опубликованного на сайте газеты «Коммерсант» № 34030222040 от 19.10.2019, реестр закрывается по истечению 30 дней с даты публикации настоящего сообщения, т.е. с 19.10.2019. Следовательно, прием требований кредиторов осуществляется до 18.11.2019 включительно.

Таким образом, административный орган пришел к выводу, что арбитражный управляющий в вышеуказанных сообщениях о введении процедуры наблюдения указал некорректную формулировку для направления кредиторами Должника своих требований к должнику, тем самым ввел в заблуждение неопределенный круг лиц - потенциальных кредиторов должника относительно подачи заявок для включения в реестр требований кредиторов, нарушив этим п. 4 ст. 20.3 Закона о банкротстве.

Между тем, делая такие выводы, административный орган не принял во внимание то, что на момент направления в печатное издание ЗАО "Коммерсантъ" текста сообщения у арбитражного управляющего отсутствовала возможность определить точную дату закрытия реестра требований кредиторов, поскольку сроки публикации зависят не только от арбитражного управляющего, но и третьих лиц, в частности, от выставления счета печатным органом, оплаты этого счета, поступления денежных средств на расчетный счет этого органа, непосредственно публикации и др.

В этой связи арбитражный управляющий правомерно указал для публикации следующее: "Реестр закрывается по истечению 30 дней с даты публикации настоящего сообщения", что полностью соответствует пункту 1 статьи 142 Закона о банкротстве.

Аналогичная позиция изложена Верховным Судом Российской Федерации в постановлении от 07.06.2015 по делу N 304-АД15-2193 и в постановлении Арбитражного суда Поволжского округа от 14.01.2019 N Ф06-41781/2018 по делу N А06-7074/2018.

Анализируя представленные доказательства в совокупности, суд приходит к выводу о наличии в действиях арбитражного управляющего ФИО2 состава правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении от 01.07.2022 г. №00121222 соответствует требованиям, установленным статьей 28.2 КоАП РФ. Нарушений порядка привлечения к административной ответственности, которые могли бы повлечь за собой отказ в привлечении к административной ответственности, судом не установлено.

Положения ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ направлены на обеспечение установленного порядка осуществления банкротства, являющегося необходимым условием оздоровления экономики, а также защиты прав и законных интересов собственников организаций, должников и кредиторов. В этой связи в рассматриваемом случае допущенные арбитражным управляющим нарушения посягали на установленный нормативными правовыми актами порядок общественных отношений в сфере правового регулирования отношений, связанных с несостоятельностью (банкротством) организаций - участников имущественного оборота в РФ, и не могут быть признаны малозначительными.

ФИО2 не проявил той степени заботливости и осмотрительности, в которой это необходимо для соблюдения законодательства Российской Федерации о несостоятельности (банкротстве) и не предпринял необходимых мер в целях соблюдения этих требований.

В письменных пояснениях ФИО2 в случае вынесения решения о привлечении к административной ответственности просил суд применить положения статьи 2.9 КоАП РФ о малозначительности ввиду отсутствия общественно опасных последствий вменяемыми арбитражному управляющему деяниями.

Согласно статье 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, малозначительность правонарушения - это отсутствие угрозы охраняемым общественным отношениям в результате совершенного правонарушения.

В силу специфики своей профессиональной деятельности арбитражный управляющий обязан предпринять все зависящие от него меры по соблюдению требований нормативных актов, регулирующих деятельность арбитражного управляющего.

Доказательств, подтверждающих отсутствие у арбитражного управляющего реальной возможности предпринять все возможные меры, направленные на недопущение нарушений законодательства о банкротстве, в материалах дела не имеется.

Существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий, а в пренебрежительном отношении арбитражного управляющего к исполнению своих публично-правовых обязанностей в сфере соблюдения правил, предусмотренных законодательством о несостоятельности (банкротстве), применяемых в период соответствующей процедуры банкротства.

Освобождение от административной ответственности ввиду малозначительности совершенного административного правонарушения допустимо лишь в исключительных случаях, поскольку иное способствовало бы формированию атмосферы безнаказанности, и было бы несовместимо с принципом неотвратимости ответственности правонарушителя (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 14.02.2013 N 4-П).

При изложенных обстоятельствах, арбитражный суд приходит к выводу об отсутствии оснований применения института малозначительности к спорным правонарушениям.

Пунктом 2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что при назначении административного наказания физическому лицу должны учитываться характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Судом был исследован вопрос о наличии обстоятельств, смягчающих и отягчающих ответственность арбитражного управляющего, при этом обстоятельств, отягчающих вину ФИО2, судом не установлено.

В материалах дела не имеется и лицами, участвующими в деле, не представлено доказательств того, что указанными противоправными деяниями арбитражного управляющего причинен вред или возникла угроза причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера либо был причинен имущественный ущерб.

Учитывая характер совершенного правонарушения, с учетом установленных обстоятельств по делу суд приходит к выводу о возможности наложения на данное лицо минимально возможного административного наказания, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в виде предупреждения.

Согласно части 1 статьи 3.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Суд считает, что в рассматриваемом случае минимальный вид административного наказания в виде предупреждения сможет обеспечить достижение целей административного наказания, указанных в части 1 статьи 3.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Привлечь арбитражного управляющего ФИО2 (ИНН <***>) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия, через Арбитражный суд Астраханской области.

Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru»


Судья

Ф.В. Сафронова