Решение от 8 октября 2024 г. по делу № А45-12578/2024

АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  НОВОСИБИРСКОЙ  ОБЛАСТИ


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А45-12578/2024
г. Новосибирск
09 октября 2024 года
Резолютивная часть решения оглашена 25 сентября 2024 года

Решение изготовлено в полном объеме 09 октября 2024 года

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Пащенко Е.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Макаровой М.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по исковому заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>), г. Новосибирск

к администрации Барабинского района Новосибирской области  (ИНН <***>), Новосибирская область

о признании недействительным аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, о применении последствий недействительности сделки

третье лицо: 1) ИП ФИО2 КФХ ФИО3, 2) ИП ФИО4,

при участии в открытом судебном заедании представителей:

истца – ФИО5, паспорт, диплом, доверенность от 11.12.2023, в формате веб-конференции,

ответчика – ФИО6, паспорт, диплом, доверенность № 89 от 25.10.2022, в формате веб-конференции,

третьего лица 1) – ФИО7, паспорт, диплом, доверенность от 29.07.2021, в формате веб-конференции,

третьего лица 2) – не явился, извещен,

установил:

индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее по тексту – истец, предприниматель) обратился в Арбитражный суд Новосибирской области с исковым заявлением к администрации Барабинского района Новосибирской области (далее по тексту – ответчик, администрация) о признании недействительным аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, о применении последствий недействительности сделки.

В обоснование заявленных требований истец ссылается на то, что ему был предоставлен земельный участок с кадастровым номером 54:02:010107:1125, расположенный по адресу Новосибирская область, Барабинский район, Устьянцевский сельсовет, площадью 14 758 +/- 213 кв.м., вид разрешенного использования: объекты придорожного сервиса, что подтверждается:

- выпиской из Протокола 1/2014 заседания градостроительного Совета при Главе Барабинского района от 14.03.2014, на котором рассмотрено заявление ФИО1 (вх. 699 от 04.12.2013 г.), в котором он просит выделить четыре земельных участка 1) под строительство водозаборной скважины 2) под строительство подъездных путей, с юга-запада, 3) под строительство подъездных путей к гостиничному комплексу, с северо-востока, 4) под строительство автостоянки по адресу: НСО, Барабинский район, 450 метров на северо-восток от д. Устьянцево.

- актом выбора земельных участков для размещения скважины, подъездных путей к гостиничному комплексу и для строительства автостоянки на территории Барабинского района Новосибирской области от 26.03.2014, согласно которому комиссия произвела выбор и согласование местоположения земельных участков для размещения скважины, подъездных путей к гостиничному комплексу и для строительства автостоянки, расположенных примерно в 450 метрах на северо-восток от деревни Устьянцево Барабинского района Новосибирской области, в приложении №1 и произведена разметка выбранной территории.

- Постановлением Администрации Барабинского района от 16.06.2014 №915 «Об утверждении акта выбора земельного участка» рассмотрены заявление и материалы и постановлено 1) предварительно согласовать границы земельного участка, выбираемого для размещения скважины, подъездных путей к гостиничному комплексу и для строительства автостоянки на территории Барабинского района Новосибирской области, примерно в 450 метрах на северо-восток от д. Устьянцево; 2) утвердить акт выбора земельного участка, выбираемого для размещения скважины, подъездных путей к гостиничному комплексу и для строительства автостоянки на территории Барабинского района Новосибирской области, примерно в 450 метрах на северо-восток от д. Устьянцево; 3) заявителю за свой счет обеспечить определение на местности положения границ земельного участка и т.д.

30.06.2015 истцом подано ходатайство о переводе земель из одной категории в другую, адресованное Департаменту имущественных и земельных отношений НСО, 07.09.2015 представлен ответ, в котором отказано в переводе до внесения изменений в территориальное планирование.

На протяжении всего периода времени, с 2014 по 2023 год истцом осуществлялось обустройство земельного участка – осуществлено выравнивание земельного участка, на нем работает техника.

Постановлением Администрации Барабинского района Новосибирской области от 25.04.2023 №423 «Об утверждении условий аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, на территории Барабинского района Новосибирской области» постановлено утвердить условия аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, государственная собственность на который не разграничена на территории Барабинского района Новосибирской области.

02.06.2023 Администрацией был проведен открытый аукцион на право заключения договора аренды на земельный участок с кадастровым номером 54:02:010107:1385, общей площадью 14 758 кв.м., расположенный по адресу: Новосибирская область, Барабинский район, Устьянцевский сельсовет (далее - договор). По результатам аукциона договор аренды был подписан с ФИО3, как с победителем аукциона.

Указывая на то, что проведение аукциона нарушает права истца, поскольку в отношении данного земельного участка принято решение о предварительном согласовании его предоставления, истец указывает, что проведение аукциона является незаконным, а сделка, заключенная по его итогам, является недействительной.

Ссылаясь на данные обстоятельства, истец просит признать недействительным открытый аукцион на право заключения договора аренды, проведенный Администрацией Барабинского района Новосибирской области с нарушением правил ст. 449 ГК РФ, а также применить последствия недействительности сделки в виде заключения договора аренды земельного участка с ФИО3.

Судебное заседание отложено на 25.09.2024

В судебном заседании представитель истца поддержала заявленные требования, настаивала на их удовлетворении в полном объеме по основаниям, изложенным в иске.

В судебном заседании представитель ответчика возражала относительно заявленных требований по основаниям, изложенным в письменном отзыве, указала, что у истца отсутствуют права на спорный участок, истец в оспариваемом аукционе участия не принимал.

В судебном заседании представитель третьего лица ИП ФИО3 возражал относительно удовлетворения заявленных требований.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, арбитражный суд приходит к следующему выводу.

Судом установлено, что Постановлением Администрации Барабинского района Новосибирской области от 25.04.2023 №423 «Об утверждении условий аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, на территории Барабинского района Новосибирской области» утверждены условия аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, государственная собственность на который не разграничена на территории Барабинского района Новосибирской области в отношении Лота № 1 – земельного участка с кадастровым номером 54:02:010107:1385, общей площадью 14758 кв.м., расположенный по адресу: Новосибирская область, Барабинский район, Устьянцевский сельсовет, вид разрешенного использования – объекты придорожного сервиса (4.9.1).

02.06.2023 Администрацией был проведен открытый аукцион на право заключения договора аренды на земельный участок с кадастровым номером 54:02:010107:1385, общей площадью 14 758 кв.м., расположенный по адресу: Новосибирская область, Барабинский район, Устьянцевский сельсовет (далее - договор). По результатам аукциона договор аренды был подписан с ФИО3, как с победителем аукциона.

Также, в торгах принял участие ИП ФИО4

Истец участия в проведении аукциона не принимал.

Истцом порядок проведения оспариваемого аукциона в части надлежащего извещения о его проведения, допуска потенциальных участников, порядка его проведения и подведения итогов по существу не оспаривается, указывается на наличие вещных прав истца в отношении спорного участка.

В соответствии с положениями статьи 447 Гражданского кодекса Российской Федерации торги представляют собой особый способ заключения договора, при котором договор заключается с лицом, предложившим наиболее высокую цену или лучшие условия исполнения договора. Процедура проведения торгов основана на состязательности участников.

На основании пункта 1 статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица в течение одного года со дня проведения торгов.

Торги могут быть признаны недействительными в случае, если: кто-либо необоснованно был отстранен от участия в торгах; на торгах неосновательно была не принята высшая предложенная цена; продажа была произведена ранее указанного в извещении срока; были допущены иные существенные нарушения порядка проведения торгов, повлекшие неправильное определение цены продажи; были допущены иные нарушения правил, установленных законом.

Под правилами проведения торгов понимаются процедурные требования, к которым следует относить нормы, определяющие подготовку торгов, непосредственный порядок их проведения, порядок фиксации результатов торгов и заключения договора с победителем торгов.

Истец указывает, что в соответствии с подпунктом 16 пункта 8 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона, в том числе, если в отношении земельного участка принято решение о предварительном согласовании его предоставления.

Решая вопрос о наличии вещных прав истца на спорный земельный участок, являвшийся предметом аукциона, суд учитывает следующие обстоятельства.

26.03.2014 подписан акт выбора земельных участков для размещения скважины, подъездных путей к гостиничному комплексу и для строительства автостоянки на территории Барабинского района Новосибирской области, которые расположены примерно в 450 метрах на северо-восток от деревни Устьянцево Барабинского района Новосибирской области, произведена разметка выбранной территории.

Постановлением Администрации Барабинского района от 16.06.2014 № 915 «Об утверждении акта выбора земельного участка» были предварительно согласованы границы земельного участка, выбираемого для размещения скважины, подъездных путей к гостиничному комплексу и для строительства автостоянки на территории Барабинского района Новосибирской области, примерно в 450 метрах на северо-восток от деревни Устьянцево; утвержден акт выбора земельного участка, выбираемого для размещения скважины, подъездных путей к гостиничному комплексу и для строительства автостоянки на территории Барабинского района Новосибирской области, примерно в 450 метрах на северо-восток от деревни Устьянцево.

18.05.2015 постановлением № 40 Администрации Устьянцевского сельсовета Барабинского района Новосибирской области утверждена схема расположения границ земельного участка, образованного при разделе земельного участка с кадастровым номером 54:02:010107:637, общей площадью 27490000 кв.м. (участок сохраняется в измененных границах), с кадастровым номером 54:02:010107:637:ЗУ1, общей площадью14785 кв.м., имеющего местоположение: Новосибирская область, Барабинский район, примерно в 450м. на северо-восток от д. Устьянцево.

09.06.2015 кадастровым инженером подготовлен межевой план в связи с разделом земельного участка с кадастровым номером 54:02:010107:637, из земель находящихся в государственной или муниципальной собственности, с сохранением исходного земельного участка в измененных границах, расположенного: Новосибирская область, Барабинский район, примерно в 450 м. на северо-восток от д.Устьянцево, согласно которого определены границы земельного участка 54:02:010107:637:ЗУ1, площадью 14785+/-1064 кв.м., из земель сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – для сельскохозяйственного производства, подписан акт согласования местоположения границы земельного участка с Главой администрации Устьянцевского сельсовета Барабинского района Новосибирской области.

11.06.2015 образованному участку был присвоен кадастровый номер 54:02:010107:1125. Сведения о данном земельном участке были внесены в ЕГРН.

Согласно представленного кадастрового паспорта, данный земельный участок истцу ни на каком вещном праве не предоставлялся, сведений в ЕГРН об этом не вносилось.

Согласно части 8 статьи 31 ЗК РФ (в редакции, действовавшей на момент вынесения Постановления от 16.06.2014), решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства и действует в течение трех лет.

Федеральным Законом от 23.06.2014 № 171-ФЗ, вступившим в законную силу с 01.03.2015, статья 31 ЗК РФ была признана утратившей силу.

Согласно части 1 статьи 34 Федерального закона от 23.06.2014 № 171-ФЗ, до 1 марта 2018 года земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставляется лицу в аренду, постоянное (бессрочное) пользование или безвозмездное пользование в соответствии со статьями 31 и 32 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу настоящего Федерального закона) на основании заявления без проведения торгов, если предоставление такого земельного участка лицу предусмотрено решением о предварительном согласовании места размещения объекта, принятым до 1 марта 2015 года, но не ранее чем за три года до предоставления земельного участка. Условия предоставления земельных участков для государственных или муниципальных нужд должны предусматривать возмещение всех убытков, связанных с изъятием таких земельных участков у землепользователей, землевладельцев, расторжением или прекращением договоров аренды таких земельных участков. Земельный участок, который находится в государственной или муниципальной собственности и в отношении которого до 1 марта 2015 года принято решение о предварительном согласовании места размещения объекта, в течение трех лет со дня принятия этого решения не может быть предметом аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка и не может быть предоставлен без проведения торгов лицу, если оно не указанно в этом решении.

Доказательств того, что истец в срок до 01.03.2018 обращался в установленном порядке с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 54:02:010107:1125 и ему данный земельный участок был предоставлен на каком либо праве, в материалах дела не имеется.

Фактическая эксплуатация истцом спорного земельного участка, в том числе проведение тех или иных работ по благоустройству, не предоставляет истцу каких-либо вещных прав в отношении спорного объекта.

Ограничение на возможность использования этого земельного участка в качестве предмета аукциона, истекло после трех лет со дня принятия решения о предварительном согласовании места размещения объекта.

Согласно представленной выписки из ЕГРН, земельный участок с кадастровым номером 54:02:010107:1125 снят с кадастрового учета 15.03.2022.

Земельный участок, в отношении которого был проведен оспариваемый аукцион, то есть земельный участок с кадастровым номером 54:02:010107:1385, площадью 14758+/-213 кв.м., относится к категории земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения, вид разрешенного использования – объекты придорожного сервиса (4.9.1), был поставлен на кадастровый учет 04.04.2023.

Поскольку материалами дела не подтверждается наличие вещных прав истца на земельный участок с кадастровым номером 54:02:010107:1385, истец не принимал участие в оспариваемом аукционе, то оснований для признания оспариваемого аукциона недействительным не имеется, в удовлетворении заявленных исковых требований следует отказать.

С учетом результатов рассмотрения иска, судебные расходы по делу относятся на истца в порядке, предусмотренном частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

руководствуясь статьями 96, 97, 167 – 170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

В удовлетворении искового заявления отказать.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия.

Решение, вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его вступления в законную силу, при условии, если оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области.


Судья

Е.В. Пащенко