Решение от 5 июня 2024 г. по делу № А11-14680/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ

600005, г. Владимир, Октябрьский проспект, 19

тел. (4922) 47-23-65, факс (4922) 47-23-98

http://vladimir.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А11-14680/2023
г. Владимир
6 июня 2024 года
Резолютивная часть решения оглашена 22.05.2024.

Решение в полном объеме изготовлено 05.06.2024.

Арбитражный суд Владимирской области в составе судьи Андрианова П.Ю.,                при ведении протокола секретарем судебного заседания Поляковой Н.А., рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Газпром межрегионгаз Владимир" (600017, <...>, этаж 4, офис 402, ИНН <***>, ОГРН <***>)                      о признании незаконным и отмене предписания инспекции государственного жилищного надзора Владимирской области (600000, <...>; ОГРН <***>,                                     ИНН <***>) от 02.11.2023 № 457-01-02;

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно               предмета спора:

- Министерство государственного регулирования цен и тарифов Владимирской области (600009, <...>, ИНН: <***>;                              ОГРН <***>);

- ФИО1 (г. Владимир).

В судебном заседании приняли участие:

от ООО "Газпром межрегионгаз Владимир" – ФИО2 (доверенность                     от 09.01.2024 № 1947 сроком действия по 31.12.2024);

от инспекции государственного жилищного надзора Владимирской области – ФИО3 (доверенность от 19.05.2023 № 30 сроком действия три года);

от Министерства цен и тарифов Владимирской области – ФИО4 (доверенность от 10.01.2024 № МГРЦГ-34-03-01 сроком действия до 31.12.2024);

от ФИО1 – не явился, извещен надлежащим образом;

информация о движении дела была размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет по веб-адресу: http://vladimir.arbitr.ru.

Суд установил:

общество с ограниченной ответственностью "Газпром межрегионгаз Владимир" (далее также – заявитель, ООО "Газпром межрегионгаз Владимир", Общество) обратилось в Арбитражный суд Владимирской области с заявлением о признании недействительным и отмене предписания об устранении нарушений обязательных требований Инспекции государственного жилищного надзора Владимирской области (далее также – Инспекция, ИГЖН) от 02.11.2023                            № 457-01-02 (далее также – Предписание).

В обоснование заявленного требования Общество указало, что оспариваемое Предписание является незаконным и не обоснованным. По мнению заявителя, ООО "Газпром межрегионгаз Владимир" правомерно применило утвержденный норматив в размере 15.5 куб.м. для начисления платы за услуги газоснабжения жилых помещений по адресу: <...>, кв. №№ 1, 2, 7, 9, 13, 14, 18, 20 в связи с отсутствием в указанных квартирах централизованной системы горячего водоснабжения. При этом Общество указало, что наличие в жилых помещениях электрического водонагревателя не является юридически значимым обстоятельством, подлежащим учету при определении нормативов потребления коммунальной услуги по газоснабжению.

Более подробно доводы заявителя изложены в заявлении и дополнениях.

Инспекция в судебном заседании и письменном отзыве от 08.02.2024 просила в удовлетворении заявленного требования отказать, указав на законность и обоснованность оспариваемого Предписания.

При этом ИГЖН пояснила, что в технический паспорт указанного многоквартирного дома внесены изменения, согласно которым квартиры №№ 1, 2, 7, 9, 13, 14, 18, 20 оборудованы электрическими водонагревателями для целей горячего водоснабжения. Какие либо данные, подтверждающие факт использования газа на цели подогрева воды после оборудования помещений электрическими водонагревателями ООО "Газпром межрегионгаз Владимир" не предоставило. Таким образом, с даты установки электрических водонагревателей и внесения изменений в техническую документацию (июль 2023 года) в отношении указанных жилых помещений потребление газа в целях подогрева воды на газовой плите не осуществляется в связи с чем при начислении платы должен применяться норматив потребления коммунальной услуги для приготовления пищи (9,5 куб.м.) без учета норматива на подогрев воды (6,0 куб.м.).

Привлеченное к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, Министерство цен и тарифов Владимирской области в судебном заседании и письменном отзыве от 07.03.2024 поддержало позицию Инспекции, указав, что по данным обстоятельствам в отношении ООО "Газпром межрегионгаз Владимир" рассмотрено дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. По итогам рассмотрения указанного дела Общество привлечено к административной отнесенности в виде штрафа.

Исследовав материалы дела, заслушав участвующих в деле лиц, арбитражный суд установил следующее.

В адрес Инспекции поступило обращение жителя многоквартирного дома               № 83 по ул. Северная г. Владимира по вопросу правомерности начисления платы за коммунальную услугу по газоснабжению.

По вопросу правомерности начисления платы за коммунальную услугу по газоснабжению по адресу: <...> ИГЖН на основании решения заместителя начальника Инспекции ФИО5 от 01.11.2023                   № 799-01-02 в отношении ООО "Газпром межрегионгаз Владимир" проведена документарная проверка

В рамках проверки Инспекцией установлено, что ООО "Газпром межрегионгаз Владимир" осуществляет газоснабжение жилых помещений в указанном многоквартирном доме на основании договоров, заключенных с собственниками (пользователями) жилых помещений в порядке статьи 540 Гражданского кодекса Российской Федерации и требований постановления Правительства РФ от 21.07.2008 № 549 "О порядке поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан" в отсутствие письменной формы.

Прибором учета газа жилые помещения №№ 1, 2, 7, 9, 13, 14, 18, 20 не оборудованы. Сведения об оборудовании указанных помещений газовыми водонагревателями в Инспекции отсутствуют.

Общий объем потребленного газа в жилом помещении, рассчитанный Обществом согласно утвержденным нормативам потребления, составляет 15,5               (9,5 + 6,0) куб.м. газа на человека в месяц.

На основании решения общего собрания собственников помещений дома, оформленных протоколом от 26.04.2007 № 5 и договора управления от 26.04.2007, управляющей организацией многоквартирного дома является МКП г. Владимира "ЖКХ".

Согласно сведениям, представленными МКП г. Владимира "ЖКХ" (данная информация подтверждается копией технического паспорта ГУП ВО "Бюро технической инвентаризации"), в технический паспорт дома внесены изменения, согласно которым квартиры №№ 1, 2, 7, 9, 13, 14, 18, 20 оборудованы электрическими водонагревателями для целей горячего водоснабжения.

Какие-либо данные, подтверждающие факт использования газа на цели подогрева воды после оборудования помещений электрическими водонагревателями ООО "Газпром межрегионгаз Владимир" не представило.

Таким образом, с даты установки электрических водонагревателей и внесения изменений в техническую документацию (июль 2023 года), в отношении указанных жилых помещений сделать вывод о потреблении газа в целях подогрева воды на газовой плите не представляется возможным.

На основании изложенного Инспекция пришла к выводу, что при начислении платы за коммунальную услугу по газоснабжению по указанным жилым помещениям должен применяться норматив потребления коммунальной услуги для приготовления пищи в объеме 9,5 куб.м. газа на человека в месяц без учета норматива на подогрев воды в объеме 6,0 куб.м газа на человека в месяц.

При этом Инспекция отклонила довод Общества об отсутствии централизованной системы горячего водоснабжения и ссылку на формулу 5 Приложения 2 к Правилам № 354 в обоснование правомерности применения норматива на подогрев воды, поскольку факт использования газа по данному направлению не подтверждается материалами проверки и технической документацией на многоквартирный дом.

Результаты проверки отражены Инспекцией в акте документарной проверки  от 02.11.2023 № 646-01-02.

02.11.2023 ООО "Газпром межрегионгаз Владимир" Инспекцией выдано предписание об устранении нарушений обязательных требований. Согласно данному Предписанию заявителю необходимо в срок до 10.12.2023 произвести перерасчёт собственникам помещений по адресу: <...>, кв. №№ 1, 2, 7, 9, 13, 14, 18, 20 за коммунальную услугу по газоснабжению исходя из норматива потребления коммунальной услуги в объеме 9,5 куб.м. газа на человека за период с августа 2023 года по дату устранения нарушения.

Посчитав указанное Предписание не соответствующим действующему законодательству и нарушающим его права и законные интересы, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Рассмотрев материалы дела, оценив в рамках статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в совокупности и взаимосвязи представленные лицами, участвующими в деле доказательства, приведенные ими доводы и возражения, арбитражный суд пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворении заявленных требований исходя из следующего.

Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу положений части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для удовлетворения требований о признании недействительными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, необходима совокупность двух условий: несоответствие закону или иному нормативному правовому акту оспариваемого ненормативного правового акта, решения и действия (бездействия) и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Отсутствие хотя бы одного из указанных условий исключает удовлетворение заявленных требований.

Согласно положениям статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, с учетом требований к организации и проведению государственного жилищного надзора, установленных Правительством Российской Федерации осуществляется государственный жилищный надзор (часть 2 статьи 20 ЖК РФ), под которым понимается деятельность уполномоченных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, включающая в себя, в том числе, предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическими лицами установленных в соответствии с жилищным законодательством требований к использованию и сохранности жилищного фонда независимо от его форм собственности, в частности требований к использованию и содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, деятельности юридических лиц, осуществляющих управление многоквартирными домами, оказывающих услуги и (или) выполняющих работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах, посредством организации и проведения проверок указанных лиц, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению выявленных нарушений.

В соответствии с частью 1 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации предметом государственного жилищного надзора является соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований, установленных жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности в отношении жилищного фонда, за исключением муниципального жилищного фонда.

Согласно части 3 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации государственный жилищный надзор осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (далее - органы государственного жилищного надзора) в соответствии с положением, утверждаемым высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, и общими требованиями к организации и осуществлению государственного жилищного надзора, установленными Правительством Российской Федерации.

Часть 8 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации предусматривает, что при осуществлении государственного жилищного надзора, муниципального жилищного контроля может выдаваться предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований, выявленных, в том числе в ходе наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности).

Постановлением Губернатора Владимирской обл. от 23.01.2006 № 21 утверждено Положение об Инспекции государственного жилищного надзора Владимирской области, в соответствии с пунктом 3 которого для выполнения возложенных полномочий Инспекция выполняет функции:

- принятие мер по пресечению и (или) устранению выявленных нарушений обязательных требований; - выдача предписаний о прекращении нарушений обязательных требований.

В силу пункта 4.6 Положения должностные лица инспекции вправе выдавать предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований, в т.ч. об устранении в шестимесячный срок со дня направления такого предписания несоответствия устава товарищества собственников жилья, жилищного, жилищностроительного или иного специализированного потребительского кооператива, внесенных в устав изменений обязательным требованиям.

Судом установлено, что оспариваемое Предписание вынесено Инспекцией как компетентным органом, осуществляющим государственный жилищный надзор во Владимирской области. Нарушения порядка составления и направления Предписания не выявлено.

Оценив оспариваемое Предписание по существу суд также не находит оснований для его отмены исходя из следующего.

Отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам                        и пользователям помещений в многоквартирных домах урегулированы Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее - Правила                     № 354).

Из содержания подпункта "б" пункта 2 Правил № 354, закрепляющего положение, согласно которому Правила № 354 не применяются к отношениям, возникающим при поставке газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд и регулирование которых осуществляется в соответствии с Правилами № 549, следует, что в неурегулированной этим нормативным правовым актом части подлежат применению Правила № 354. Данные выводы согласуются с позицией Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в решении от 25.06.2014 № АКПИ14-470.

Частью 1 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации, пунктом 42 Правил № 354, пунктом 32 Правил № 549 установлено, что при отсутствии у абонентов/потребителей приборов учета коммунальных ресурсов, объем потребления определяется в соответствии с нормативами.

Пунктом 2 Правил № 354 определено, что норматив потребления коммунальной услуги - это количественный показатель объема потребления коммунального ресурса, утверждаемый в установленном порядке органами государственной власти субъектов Российской Федерации и применяемый для расчета размера платы за коммунальною услугу при отсутствии приборов учета.

Нормативы и нормы потребления газа утверждаются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Порядок установления нормативов утвержден Постановлением Правительства РФ от 23 мая 2006 года № 306 "Об утверждении Правил установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг и нормативов потребления коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме" (далее - Правила № 306).

В соответствии с пунктом 3 Правил № 306 нормативы утверждаются уполномоченными органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Пунктом 28 Правил № 306 предусмотрено, что в норматив потребления коммунальной услуги по газоснабжению в жилых помещениях включается расход природного или сжиженного углеводородного газа исходя из того, что данная коммунальная услуга соответствует требованиям к качеству, установленным Правилами № 354, в зависимости от вида потребления: для приготовления пищи; для подогрева воды; для отопления жилых помещений.

Согласно пункту 10 Правил № 306 нормативы потребления устанавливаются в отношении коммунальных услуг, предоставляемых в жилых помещениях, по каждому виду предоставляемых коммунальных услуг, которые определяются степенью благоустройства многоквартирного дома.

Степень благоустройства многоквартирного дома - качественная характеристика многоквартирного дома, определяемая наличием и составом внутридомовых инженерных систем, обеспечивающих предоставление потребителям коммунальных услуг тех видов, которые могут быть предоставлены с использованием таких внутридомовых инженерных систем, и внутриквартириого оборудования.

Сведения о составе и состоянии общего имущества отражаются в технической документации на многоквартирный дом (пункт 24 постановления                    Правительства РФ от 13.08.2006 № 491 "Об утверждении Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность").

При использовании в жилых помещениях многоквартирных домов газа по нескольким направлениям одновременно уполномоченным органом устанавливается норматив потребления коммунальной услуги но газоснабжению но каждому направлению использования газа (пункт 47 Правил № 306).

Так, пунктом 33 Правил № 549 предусмотрено, что норматив может быть установлен по следующим видам потребления:

а)           приготовление пищи;

б)          нагрев горячей воды при отсутствии централизованного горячее водоснабжения (с использованием газового водонагревателя, а при его отсутствии с использованием газовой плиты);

в)           отопление жилых помещений в многоквартирных домах, жилых помещений и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием;

г)           отопление нежилых помещений в многоквартирных домах и помещений в надворных постройках домовладений;

д)          содержание в личном подсобном хозяйстве сельскохозяйственных животных и домашней птицы.

Норма потребления газа зависит от среднемесячного объема потребления газа в следующих целях:

а)           приготовление пищи и нагрев воды при отсутствии централизованного горячего водоснабжения - в расчете на 1 человека в месяц;

б)          отопление жилых помещений в многоквартирных домах и жилых домах - в расчете на 1 кв. метр общей площади указанных помещений в месяц;

в)           отопление нежилых помещений в многоквартирных домах, вспомогательных помещений в жилых домах и помещений в надворных постройках домовладения - в расчете па 1 куб. метр объема отапливаемого помещения в месяц;

г) приготовление кормов и нагрев воды, необходимых для содержания в личном подсобном хозяйстве сельскохозяйственных животных и домашней птицы, - в расчете па 1 животное или птицу определенного вида соответственно.

Таким образом, законодательство допускает начисление платы за коммунальную услугу исходя из норматива при отсутствии индивидуального прибора учета. При этом основанием для применения в расчете нормативов по нескольким видам потребления является факт использования коммунального ресурса в соответствующих целях с учетом степени благоустройства многоквартирного дома, отраженной в технической документации.

Постановлением администрации Владимирской области от 10.11.2015 № 1115 установлены нормативы потребления газа по коммунальной услуге по газоснабжению в жилых помещениях для населения Владимирской области:

- для приготовления пищи - 9,5 куб.м газа на человека в месяц для многоквартирных и жилых домов, оборудованных газовой плитой;

- для нагрева воды:

- 6,0 куб. м газа на человека в месяц - для многоквартирных и жилых домов, оборудованных газовой плитой и не оборудованных газовым водонагревателем (при отсутствии централизованного горячего водоснабжения),

- 15,8 куб. м газа на человека в месяц - для многоквартирных и жилых домов, оборудованные газовым водонагревателем (при отсутствии централизованного горячего водоснабжения);

- для отопления жилых помещений - 8 куб. м газа на кв. м общей площади жилых помещений в многоквартирных и жилых домах в месяц.

В рамках проведенной проверки Инспекцией установлено и лицами, участвующими в деле, по существу не оспаривается, что общий объем потребленного газа в указанных жилых помещениях, рассчитывался Обществом исходя из норматива потребления коммунальной услуги для приготовления пищи (9,5 куб.м.), а также норматива на подогрев воды (6,0 куб.м.).

Вместе с тем в технический паспорт дома внесены изменения, согласно которым квартиры №№ 1, 2, 7, 9, 13, 14, 18, 20 оборудованы электрическими водонагревателями для целей горячего водоснабжения. Таким образом, с даты установки электрических водонагревателей и внесения изменений в техническую документацию (июль 2023 года), в отношении указанных жилых помещений отсутствуют доказательства потреблении газа в целях подогрева воды на газовой плите.

При таких обстоятельствах Инспекция пришла к обоснованному выводу о том, что при начислении платы за коммунальную услугу по газоснабжению должен применяться норматив потребления коммунальной услуги для приготовления пищи в объеме 9,5 куб.м. газа на человека в месяц без учета норматива на подогрев воды в объеме 6,0 куб.м газа на человека в месяц.

При этом Инспекция правомерно отклонила довод Общества об отсутствии централизованной системы горячего водоснабжения и ссылку на формулу 5 Приложения 2 к Правилам № 354 в обоснование правомерности применения норматива на подогрев воды, поскольку факт использования газа по данному направлению не подтверждается материалами проверки и технической документацией на многоквартирный дом.

Иные доводы заявителя, оценка которых не нашла своего отражения в тексте настоящего решения, не имеют самостоятельного значения для разрешения спора по существу, не опровергают установленные судом обстоятельства и не могут являться основанием для удовлетворения заявленных требований.

На основании изложенного суд приходит к выводу, что оспариваемое Предписание соответствует требованиям действующего законодательства, является обоснованным и не нарушает права и законные интересы заявителя в сфере осуществления предпринимательской деятельности.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Расходы по уплате государственной пошлины в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежат отнесению на заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 



Р Е Ш И Л :

отказать обществу с ограниченной ответственностью "Газпром межрегионгаз Владимир" в удовлетворении заявленного требования.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Владимирской области в течение месяца с момента его принятия.

В таком же порядке решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа (г. Нижний Новгород) в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого судебного акта, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.



Судья                                                                                             П.Ю. Андрианов