Решение от 5 декабря 2017 г. по делу № А40-182516/2017

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А40-182516/2017-147-1577
г. Москва
05 декабря 2017 г.
Резолютивная часть решения оглашена 29.11.2017 г.

Полный текст решения изготовлен 05.12.2017 г.

Председательствующего судьи: Дейна Н.В.

протокол вел секретарь судебного заседания Демина Е.А.

Рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления Алтайского края по государственному регулированию цен и тарифов (ОГРН 1102225002923, ИНН <***>, дата регистрации 23.03.2010, адрес 656038, <...>)

к ФАС России (ОГРН <***>, ИНН <***>, дата регистрации 19.04.2004, адрес 123995, ГСП-5, Д-242, Москва, ул. Садовая-Кудринская, 11)

третье лицо: ООО «ИДК»

о признании незаконными решения ФАС России № СП/41069/17 от 19.06.2017 г.

с участием

от заявителя – неявка (уведомлен, ходатайство)

от ответчика – ФИО1 (удостоверение, доверенность № ИА/77405/17 от 08.11.2017 г.), ФИО2 (удостоверение, доверенность № ИА/70045/17 от 11.10.2017 г.)

от третьего лица – неявка (уведомлен)

суд

УСТАНОВИЛ:

Управление Алтайского края по государственному регулированию цен и тарифов обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением к ФАС России о признании незаконными решения ФАС России № СП/41069/17 от 19.06.2017 г.

Заявитель и третье лицо ООО «ИДК», извещенные надлежащим образом, в судебное заседание не явились.

Дело рассмотрено в порядке ст.ст.123, 156 АПК РФ в отсутствии представителя заявителя и третьего лица, надлежащим образом извещенных о дате, времени и месте судебного разбирательства.

Ответчик против удовлетворения заявленных требований возражал, по основаниям изложенным в письменном отзыве.

Выслушав объяснения представителей, явившихся в судебное заседание, исследовав материалы дела и оценив имеющиеся в деле доказательства в совокупности, арбитражный суд первой инстанции приходит к выводу, что требования заявителя не подлежат удовлетворению, исходя из следующего.

В соответствии с положениями Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» в ФАС России обратилось с заявлением о досудебном рассмотрении спора по вопросу установления цен (тарифов) в сфере теплоснабжения ООО «ИДК».

Спор возник с Управлением, которое в рамках исполнения своих полномочий по государственному регулированию цен (тарифов) в сфере теплоснабжения решением от 26.11.2016 № 562 «Об установлении тарифов на тепловую энергию, производимую в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии на коллекторах источника тепловой энергии ООО «ИДК», на 2016 - 2018 годы» установило для ООО «ИДК» на 2017 год тарифы на тепловую энергию методом долгосрочной индексации установленных тарифов.

ООО «ИДК» просило ФАС России признать неправомерным отказ Управления от корректировки необходимой валовой выручки ООО «ИДК» на 2017 год по инициативе организации в целях уточнения плановой необходимой валовой выручки до конца долгосрочного периода, а также признать неправомерным изъятие из необходимой валовой выручки ООО «ИДК» на 2017 год амортизационных отчислений в размере 8 366,73 тыс. руб.

ФАС России в рамках рассмотрения заявления о досудебном споре проведен анализ требований ООО «ИДК» и доводов Управления, по результатам которого отмечено следующее.

ООО «ИДК» обратилось в адрес Управления с заявлением № 472 от 28.04.2016 на корректировку цен (тарифов) на тепловую энергию на коллекторах, производимую в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии на 2017 год.

В ответ на обращение ООО «ИДК» Управлением было направлено извещение № 0143/01/2016 об открытии дела о пересмотре тарифов, проводимом с целью учета корректировок долгосрочных тарифов по инициативе Управления.

В соответствии с пунктом 39 Правил регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.10.2015 № 1075 (далее - Правила Регулирования № 1075), решение о пересмотре цен (тарифов), проводимом с целью учета корректировок долгосрочных тарифов по основаниям, предусмотренным Основами ценообразования, принимается в соответствии с пунктами 13 - 35 Правил, то есть в порядке, аналогичном открытию дела по установлению регулируемых цен (тарифов).

Также в соответствии с пунктом 4 Регламента открытия дел об установлении регулируемых цен, утвержденных приказом ФСТ от 07.06.2013 №163 «Об утверждении Регламента открытия дел об установлении регулируемых цен (тарифов) и отмене регулирования тарифов в сфере теплоснабжения» (далее -Регламент), в случае непредставления регулируемыми организациями предложения об установлении цен (тарифов) и (или) материалов, предусмотренных пунктом 16 Правил Регулирования № 1075, орган регулирования открывает дело об установлении цен (тарифов) в отношении указанных организаций на основании результатов проверки их хозяйственной деятельности, а также исходя из имеющихся данных за предшествующие периоды регулирования, использованных в том числе для установления действующих цен (тарифов), в том числе для этих организаций.

В случае неполного представления регулируемыми организациями перечня материалов, указанных в пункте 16 Правил Регулирования № 1075, орган регулирования открывает дело об установлении цен (тарифов) в соответствии с абзацем 1 пункта 4 Регламента.

Пунктом 16 Правил Регулирования № 1075 определён исчерпывающий список материалов, которые в обязательном порядке прилагаются к заявлению регулируемой организации.

В нарушение указанной нормы ООО «ИДК» не была предоставлена копия утвержденной в установленном порядке инвестиционной программы, в связи с чем органом регулирования правомерно было открыто дело по собственной инициативе.

На основании изложенного ФАС России посчитал, что действия Управления в части открытия дела об установлении тарифов по собственной инициативе соответствующими действующему законодательству.

По мнению ООО «ИДК», при корректировке тарифа на производство тепловой энергии 2017 года экспертами Управления не были учтены представленные ООО «ИДК» документы и обоснование заявленного уровня тарифа 2017 года, при этом регулируемой организацией в представленном на досудебный спор заявлении оспаривалась только одна статья затрат «Корректировка НВВ в связи с изменением (неисполнением) инвестиционной программы» в части исключения средств по статье «Амортизационные отчисления» 2015 года в размере 8 366,73 тыс. руб.

При расчете корректировки НВВ в связи с изменением (неисполнением) инвестиционной программы орган регулирования ссылается на пункт 50 Основ ценообразования в сфере теплоснабжения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.10.2015 № 1075 (далее - Основы ценообразования), согласно которому по итогам расчетного периода регулирования орган регулирования исключает из необходимой валовой выручки регулируемой организации, используемой при установлении тарифов на следующий период регулирования, произведенные регулируемой организацией в течение расчетного периода за счет поступлений от регулируемой деятельности необоснованные расходы, выявленные на основании анализа представленных регулируемой организацией бухгалтерской и статистической отчетности (в том числе первичных документов бухгалтерского учета, раскрывающих порядок ведения раздельного учета доходов и расходов по регулируемым и нерегулируемым видам деятельности), а также договоров, актов выполненных работ и платежных документов, подтверждающих факт понесения расходов по этим договорам.

Вместе с тем, ввиду того, что для ООО «ИДК» установлены долгосрочные тарифы на 2016-2018 годы методом индексации установленных тарифов, целесообразно руководствоваться пунктом 52 Основ ценообразования, в соответствии с которым при корректировке долгосрочного тарифа, ранее установленного на год, следующий за текущим годом, предусматривается учёт результатов деятельности регулируемой организации до перехода к регулированию цен (тарифов) на основе долгосрочных параметров регулирования.

В письме (исх. № 30-15/ИП/ЗОЗ от 01.02.2017, вх. ФАС России № 19884/17 от 09.02.2017) Управление отмечает, что в соответствии с запросом об использовании амортизационных средств в размере 12,95 млн. руб., в необходимой валовой выручке ООО «ИДК» в 2015 году, информация об использовании 8,37 млн. руб. в адрес регулятора организацией не предоставлена.

Следует отметить, что в соответствии с законодательством в области государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения направление использования амортизационных отчислений непредусмотрено, за исключением случаев, когда амортизационные отчисления используются в качестве источника реализации мероприятий, предусмотренных инвестиционной программой, утвержденной в установленном законодательством порядке.

Приказом Управления Алтайского края промышленности и энергетики от 01.08.2014 № 34/47-ап утверждена инвестиционная программа ООО «ИДК» на 2014-2020 годы и приказом от 16.11.2015 № 34/69-ап утверждена корректировка инвестиционной программы на 2014-2020 годы.

В соответствии с указанной Инвестиционной программой выполнение и финансирование инвестиционных проектов на 2015 год не предусмотрено.

Следовательно, вопреки доводам Заявителя (страница 5 заявления, поданного в суд) факт непредставления ООО «ИДК» информации об использовании амортизации в размере 8 366,73 тыс. руб. не может рассматриваться в качестве экономически необоснованных расходах в указанном размере и исключаться из необходимой валовой выручки.

Таким образом, корректировка в связи с изменением (неисполнением) инвестиционной программы проведена Управлением Алтайского края по государственному регулированию пен и тарифов неправомерно.

Более того, довод Заявителя о возможности применения к рассматриваемым правоотношениям пункта 50 Основ ценообразования основан на неверном понимании норм материального права и не соответствует фактическим обстоятельствам дела.

Пункт 52 Основ ценообразования применяется в случае корректировки ранее установленного долгосрочного тарифа для организации, а пункт 50 Основ ценообразования — в случае отсутствия у организации долгосрочного тарифа.

В рассматриваемом случае на момент подачи заявления ООО «ИДК» в ФАС России для указанной организации был установлен долгосрочный тариф, и органом регулирования была произведена корректировка данного тарифа, ранее установленного на 2016-2018 годы, на 2017 год с применением метода индексации ранее установленных тарифов (а не с применением метода экономически обоснованных расходов как того требует 50 пункт Основ ценообразования).

Таким образом, вопреки доводам Заявителя именно пункт 52 Основ ценообразования применим к соответствующему периоду регулирования ООО «ИДК» при расчете корректировки необходимой валовой выручки на 2016-2018 годы в соответствии с методом индексации ранее установленных тарифов.

Заявителем не доказано наличие нарушения его прав и законных интересов оспариваемым Решением ФАС России.

Обстоятельством, подлежащим установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействий), является, в том числе проверка факта нарушения оспариваемым актом, действием (бездействием) прав и законных интересов Заявителя.

Обязанность Заявителя доказать нарушение своих прав вытекает из части 1 статьи 4, части 1 статьи 65, части 2 статьи 198 и части 2 статьи 201 АПК РФ.

Вместе с тем, правомерно принятый акт не может быть квалифицирован как нарушение прав Заявителя.

В связи с изложенным, требования не подлежат удовлетворению.

Согласно ч. 3 ст. 201 АПК РФ, в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167, 170, 176, 198, 201 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Требования Управления Алтайского края по государственному регулированию цен и тарифов к ФАС России об оспаривании решения от 19.06.17 № СП /41069/17 - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Девятый арбитражный апелляционный суд.

СУДЬЯН.В. Дейна